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創(chuàng)新水資源配置策略 破解地下水超采難題 ——訪甘肅省張掖市甘蘭水利水電建筑設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)一室主任、高級(jí)工程師郭濤

發(fā)布時(shí)間: 2024-03-25 08:33

來(lái)源: 中國(guó)張掖網(wǎng)

地下水是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的寶貴資源,粗略計(jì)算,張掖城區(qū)周邊地下水的平均年齡為25—30年。這也意味著,從祁連山區(qū)的每一滴降水形成地表水出山后滲入地下,將歷經(jīng)25—30年的時(shí)間才能潛流至張掖。我們使用的每一滴地下水,都是經(jīng)過(guò)數(shù)十年的“長(zhǎng)途跋涉”,才得以匆匆相見(jiàn),彌足珍貴。日前,記者采訪了長(zhǎng)期致力于地下水研究的甘肅省張掖市甘蘭水利水電建筑設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)一室主任、高級(jí)工程師郭濤,他深刻分析了目前地下水超采治理存在的問(wèn)題,并就破解地下水超采難題提出對(duì)策措施。

郭濤:張掖市地處河西走廊中段、黑河流域中游,屬溫帶干旱性氣候,境內(nèi)有年徑流量在100萬(wàn)立方米以上的大小河流40條,分屬石羊河、黑河、疏勒河三大水系。全市可利用水資源總量26.5億立方米,其中,地表水資源量24.75億立方米,與地表水不重復(fù)的凈地下水資源量1.75億立方米。

根據(jù)《甘肅省第三次水資源調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告》,張掖市平原區(qū)地下水可開(kāi)采量7.79億立方米,全市共有機(jī)井13000多眼,2022年地下水總開(kāi)采量7.95億立方米。根據(jù)《甘肅省人民政府關(guān)于公布地下水超采區(qū)、禁采區(qū)和限采區(qū)范圍的通知》,我市共劃定超采區(qū)7處,其中,甘州區(qū)、高臺(tái)縣、山丹縣、民樂(lè)縣、肅南縣淺層中型一般超采區(qū)各1處,臨澤縣淺層中型、小型一般超采區(qū)各1處,超采區(qū)超采地下水1.4億立方米。

目前全市地下水超采區(qū)治理主要存在的以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:

(一)水價(jià)改革進(jìn)程緩慢。受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響,全市農(nóng)業(yè)用水占比高達(dá)87%,遠(yuǎn)高于全國(guó)農(nóng)業(yè)用水占比【全國(guó)占比62%】,灌溉水利用系數(shù)僅為0.605,與國(guó)內(nèi)同類(lèi)地區(qū)先進(jìn)水平差距明顯,農(nóng)業(yè)用水尚需深挖節(jié)水潛力。通過(guò)對(duì)全市灌溉機(jī)井提水成本進(jìn)行調(diào)查,甘州、臨澤和高臺(tái)三縣區(qū)黑河沿岸灌溉機(jī)井提水成本低于地表水供水成本。山丹縣、民樂(lè)縣和肅南縣灌溉機(jī)井提水成本等于或高于現(xiàn)行的地表水供水成本。各地雖陸續(xù)完成了地表水成本核算工作,但縣區(qū)政府和發(fā)改部門(mén)出于群眾接受度、地下水核算成本低等因素考慮,未開(kāi)展地下水成本測(cè)算。由于地表水用量大,調(diào)整水價(jià)直接影響水費(fèi)收益,各縣區(qū)均是以調(diào)整地表水價(jià)格為重點(diǎn),導(dǎo)致地下水與地表水價(jià)格差距越拉越大。水價(jià)改革進(jìn)程整體推進(jìn)緩慢,地下水超采治理和壓減的價(jià)格杠桿調(diào)控作用未能充分發(fā)揮。

(二)地表水調(diào)蓄能力不足。市域內(nèi)地表徑流年內(nèi)分配不均勻,來(lái)水主要集中在6—8月份,而現(xiàn)有水庫(kù)、塘壩等蓄水工程調(diào)蓄能力不足,在灌溉高峰期地表水不能滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)用水需求時(shí),為緩解用水緊張局面,存在大量提取地下水作為灌溉補(bǔ)充水源的情形,易造成地下水開(kāi)采量增大現(xiàn)象。尤其民樂(lè)縣、山丹縣、高臺(tái)縣在6、7月份遇到高溫干旱天氣,地表水徑流量銳減,出現(xiàn)旱情時(shí)啟用部分抗旱應(yīng)急機(jī)井,導(dǎo)致地下水取水量較往年同期增加,引起短期內(nèi)地下水位下降。

(三)地下水補(bǔ)給渠道受限,地表水保障能力急需加強(qiáng)。2022年,全市新增高效節(jié)水面積31.9萬(wàn)畝,累計(jì)達(dá)318萬(wàn)畝。通過(guò)高效節(jié)水項(xiàng)目的實(shí)施,一方面強(qiáng)化了水資源節(jié)約集約利用效益,另一方面也對(duì)地下水補(bǔ)給通道產(chǎn)生了不利影響。主要癥結(jié)出現(xiàn)在高標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中主要考慮經(jīng)濟(jì)性與方便性,未充分考慮水工程供水能力與實(shí)際,項(xiàng)目實(shí)施對(duì)灌區(qū)原有田間渠系破壞較大,甚至出現(xiàn)部分以河灌為主的耕地通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田變更為地下水灌溉的現(xiàn)象,加大了地下水超采治理難度。全市僅2022年就增加地下水灌溉面積9.9萬(wàn)畝,地下水開(kāi)采量增加近3000萬(wàn)立方米。同時(shí),高效節(jié)水灌溉模式主要以少量多次微噴滴灌為主,灌溉模式的改變致使春冬灌面積大幅減少,非回歸性耗水量增大,地表水不能有效入滲補(bǔ)給地下水參與水循環(huán),從而造成區(qū)域內(nèi)地下水水位下降。以全市種植面積最大的制種玉米分析,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施前后,灌溉定額由550立方米/畝減少到360立方米/畝,灌溉用水只維持作物生長(zhǎng)和植株蒸發(fā),基本不能補(bǔ)給地下水。

(四)地下水管理智慧化水平不高。各縣區(qū)地下水計(jì)量設(shè)施及監(jiān)控平臺(tái)多建于2016年以來(lái)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革時(shí)期,運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng),設(shè)備技術(shù)落后,硬件故障頻發(fā),設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)成本高,且多數(shù)設(shè)備配件已經(jīng)停止生產(chǎn),難以更新維護(hù)。早期建設(shè)的部分計(jì)量設(shè)施仍在使用2G網(wǎng)絡(luò)傳輸模塊,基本無(wú)法滿(mǎn)足正常通訊需求。高臺(tái)縣自2022年開(kāi)始,通過(guò)吸引社會(huì)資本,積極籌措資金,對(duì)地下水計(jì)量設(shè)施一次性全部進(jìn)行了更新改造,開(kāi)發(fā)新建了地下水智慧平臺(tái),全面提高了地下水管理智慧化水平。其他縣區(qū)地下水計(jì)量設(shè)施及監(jiān)控平臺(tái)信息化水平低,急需升級(jí)改建。

當(dāng)前,黑河流域水資源短缺,我們必須以建設(shè)新時(shí)代全國(guó)節(jié)水型社會(huì)新標(biāo)桿為新起點(diǎn),著力優(yōu)化水資源配置,落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,持續(xù)推進(jìn)地下水超采區(qū)治理,強(qiáng)化用水計(jì)劃管理,破解地下水超采難題。

首先要堅(jiān)持“四水四定”原則,加強(qiáng)取水許可審批監(jiān)管,嚴(yán)格規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度,嚴(yán)格項(xiàng)目審批。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要持續(xù)調(diào)整和優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)選育推廣耐旱節(jié)水農(nóng)作物品種,持續(xù)壓減高耗水作物,擴(kuò)大低耗水、高效益作物種植比例,減少水資源消耗。嚴(yán)格管控地下水用水量控制指標(biāo),進(jìn)一步落實(shí)輪次配水要求,地表水滿(mǎn)足灌溉的區(qū)域禁止使用地下水,井河混灌區(qū)逐步壓減地下水。

其次要大力推進(jìn)地表水水源置換工程建設(shè),通過(guò)修建蓄水池,充分利用地表水進(jìn)行灌溉,減少地下水開(kāi)采;借助骨干引水調(diào)度工程和水系連通工程,通過(guò)實(shí)施水系連通提高水資源調(diào)配能力,增加地下水徑流補(bǔ)給,解決水資源時(shí)空分布不均問(wèn)題;因地制宜布置水利工程,充分利用山洪等富余水量,為純井灌區(qū)提供地表水源置換地下水。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),水源工程布置要以地表水為主,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)灌溉實(shí)施“井轉(zhuǎn)河”或者井河雙供水。

其三就是要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》的要求,綜合考慮純井灌區(qū)、井河混灌區(qū)不同水源配給和灌水方式,以及國(guó)家投資、集體或個(gè)人集資興建的農(nóng)用機(jī)井等因素,合理確定地下水成本。采取“穩(wěn)地表水價(jià)格、上調(diào)地下水價(jià)格”的方式,暫停地表水成本監(jiān)審,加快依申請(qǐng)開(kāi)展農(nóng)業(yè)地下水成本測(cè)算工作,按程序上調(diào)地下水價(jià)格,縮小地表水與地下水價(jià)格差距。通過(guò)發(fā)揮水價(jià)杠桿作用,引導(dǎo)群眾優(yōu)先使用地表水,減少地下水開(kāi)采,增強(qiáng)節(jié)水增效積極性。

最后要加強(qiáng)地下水智慧化管理,借鑒高臺(tái)縣等地經(jīng)驗(yàn),多渠道籌集資金,整體升級(jí)改造地下水計(jì)量設(shè)施,開(kāi)發(fā)完善系統(tǒng)功能,搭建地下水管理智慧平臺(tái),不斷提高地下水管理智慧化水平。同時(shí),積極創(chuàng)造地下水補(bǔ)給條件,采取各種差別化水價(jià)等優(yōu)惠措施,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)灌溉實(shí)施“井轉(zhuǎn)河”或者井河雙供水,鼓勵(lì)有地表水灌溉條件的區(qū)域進(jìn)行冬春灌,增加田間入滲,補(bǔ)給地下水。

郭濤表示,該院將充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)特長(zhǎng),積極響應(yīng)市委、市政府決策部署,扎實(shí)組織開(kāi)展《地下水超采治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》《地下水削減規(guī)劃(2024—2030年)》等契合張掖實(shí)際和發(fā)展趨勢(shì)的規(guī)劃體系研究,對(duì)張掖市地下水管理進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和系統(tǒng)論證,為地下水超采治理提供有力的科研支撐和技術(shù)保障。(張掖市融媒體中心記者 陳海)