6月6日上午，省政府新聞辦舉行《甘肅省“三大高速公路新通道”實施方案》政策解讀新聞發(fā)布會，省交通運輸廳副廳長、新聞發(fā)言人石華雄，蘭州市政府副市長許勇鐵，介紹《實施方案》出臺的背景、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、亮點特色等情況，出席新聞發(fā)布會的還有省交通運輸廳綜合規(guī)劃處處長劉永紅，省交通運輸廳財務(wù)審計處處長李春喜。

今年5月10日，省政府印發(fā)《甘肅省“三大高速公路新通道”實施方案》，決定啟動建設(shè)總規(guī)模約4550公里，估算總投資約5460億元的“河西北部高速公路新通道、甘肅中南高速公路新通道、甘肅中東高速公路新通道”。隨后我們在“權(quán)威部門話發(fā)展”主題系列新聞發(fā)布會上，對“三大高速公路新通道”相關(guān)內(nèi)容進行了發(fā)布。今天，主要圍繞“三大高速公路新通道”實施方案出臺的背景以及實施方式和相關(guān)政策為大家作一介紹。

我主要介紹三個方面的內(nèi)容：

一、關(guān)于《實施方案》出臺的意義。

今年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，省政府出臺《甘肅省“三大高速公路新通道”實施方案》，主要有以下三個方面的重要意義。

一是實施“三大高速公路新通道”是加快建設(shè)交通強國的具體實踐。建設(shè)交通強國是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足國情、著眼全局、面向未來作出的重大戰(zhàn)略決策，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的先行領(lǐng)域，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的重要支撐，是新時代做好交通工作的總抓手。省委、省政府印發(fā)的《交通強國甘肅方案》明確，到2025年，要基本建成布局合理的快速網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)完善的干線網(wǎng)絡(luò)、廣泛覆蓋的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)；通縣高速公路項目全部開工建設(shè)，全省高速及一級公路建成里程達到8000公里以上，縣縣通高速目標(biāo)基本實現(xiàn)；到2035年，現(xiàn)代綜合立體交通基礎(chǔ)設(shè)施體系基本完善，“一帶一路”通道樞紐地位不斷強化，綜合立體交通網(wǎng)基本建成，高速（一級）公路發(fā)展規(guī)模12000公里左右，相鄰市州間實現(xiàn)高速（一級）公路多路連通，甘肅省作為連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南、西北的交通樞紐地位進一步凸顯?！叭蟾咚俟沸峦ǖ馈闭锹鋵嵓涌旖ㄔO(shè)交通強國甘肅實踐的具體行動，是《交通強國甘肅方案》中明確的高速公路網(wǎng)建設(shè)的重點任務(wù)，是推動全省高速公路“聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈”的生動實踐。

二是實施“三大高速公路新通道”是填補路網(wǎng)留白的重大舉措。我省境內(nèi)規(guī)劃高速公路總規(guī)模約13910公里，其中國家高速公路5245公里，省級高速公路8665公里。截至2023年底，全省建成高速公路（含一級公路）7952公里，其中，建成高速公路6181公里，一級公路1771公里。建成的高速公路僅占總規(guī)劃里程的44.4％。省委、省政府印發(fā)的《甘肅省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》明確，到2035年，基本建成便捷順暢、經(jīng)濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，基本形成“123”出行交通圈和快貨物流圈，旅客出行全鏈條便捷程度顯著提高，運輸結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，物流成本進一步降低?！叭蟾咚俟沸峦ǖ馈表椖咳考{入國家和省上公路網(wǎng)規(guī)劃，將有力推動甘肅高速公路網(wǎng)加快完善，盡快補齊高速公路網(wǎng)短板，填補我省路網(wǎng)留白，增強交通網(wǎng)絡(luò)韌性和應(yīng)對各類重大風(fēng)險能力，有效滿足人民日益增長的美好生活需要。

三是實施“三大高速公路新通道”是適應(yīng)投融資政策調(diào)整的積極行動。我省高速公路建設(shè)的投融資模式主要有兩種：一種是發(fā)行收費公路專項債券建設(shè)政府收費公路，另一種是采用政府和社會資本合作模式建設(shè)的經(jīng)營性收費公路。近年來，全省交通運輸行業(yè)通過申請政府專項債券建設(shè)收費公路1179公里；通過PPP模式建設(shè)收費公路2136公里。自去年以來，國家投融資政策進行調(diào)整變革，政府專項債券發(fā)行額度受限，政府和社會資本合作模式進行升級完善，倒逼我們必須積極適應(yīng)新的投融資模式。去年年底，國家發(fā)展改革委和財政部印發(fā)指導(dǎo)意見，規(guī)范政府和社會資本合作新機制，國家六部委修訂出臺《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》等政策性文件，明確政府和社會資本合作應(yīng)全部采取特許經(jīng)營模式實施，且要聚焦使用者付費項目，明確收費渠道和方式，項目經(jīng)營收入能夠覆蓋建設(shè)投資和運營成本、具備一定投資回報，不因采用政府和社會資本合作模式額外新增地方財政未來支出責(zé)任。“三大高速公路新通道”中計劃新建和改擴建的54條收費公路項目完全符合新機制要求，具備采用特許經(jīng)營模式實施的良好條件，是新形勢下適應(yīng)投融資體制機制改革、擴大交通有效投資的積極行動。

二、關(guān)于“三大新通道”實施的方式。

“三大高速公路新通道”如何落地實施，是大家普遍關(guān)心的一個重點問題。省政府印發(fā)的實施方案中明確了三句話，即“省級統(tǒng)籌、市級負責(zé)；政府授權(quán)、多元經(jīng)營；整體謀劃、動態(tài)調(diào)整”。具體地說就是：

在建設(shè)事權(quán)上，所有項目由所在市州政府負責(zé)推動實施，省交通運輸廳負責(zé)項目規(guī)劃計劃、政策和補助資金爭取，以及加強行業(yè)監(jiān)管。按照方案，54個項目分布在12個市州，其中蘭州市負責(zé)12個694公里，金昌市負責(zé)1個75公里，白銀市負責(zé)2個343公里，天水市負責(zé)6個305公里，武威市負責(zé)2個133公里，張掖市負責(zé)3個388公里，酒泉市負責(zé)7個1391公里，平?jīng)鍪胸撠?zé)8個433公里，慶陽市負責(zé)4個221公里，定西市負責(zé)5個311公里，隴南市負責(zé)4個256公里。

在合作模式上，因所有項目均為收費公路項目，既可根據(jù)國家關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的相關(guān)要求，采取使用者付費的特許經(jīng)營模式實施，也可根據(jù)《收費公路管理條例》等規(guī)定，采取經(jīng)營性公路等其他投融資方式實施。政府不進行直接投資，也不注入資本金，不新增政府債務(wù)。

在推動方式上，建立“三大高速公路新通道”項目庫。納入項目庫的項目與公路網(wǎng)規(guī)劃、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控及生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等有效銜接，與路衍經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同，與既有通道互聯(lián)互通。項目建設(shè)采取“開工建設(shè)一批、開展前期一批、謀劃儲備一批”的方式分期分批滾動實施。對后期因不可抗力因素導(dǎo)致無法按計劃開工的要調(diào)出項目庫，對市場積極性高、社會效益好、前期工作實、符合相關(guān)規(guī)劃的項目可新納入項目庫。

三、關(guān)于“三大新通道”建成后預(yù)期的效果。

“三大高速公路新通道”覆蓋全省12市49縣區(qū)，輻射人口約1600萬。其中，河西北部新通道自東向西貫穿河西走廊北部，輻射武威、金昌、張掖、酒泉、嘉峪關(guān)5市和古浪、涼州、金川、永昌、山丹、民樂、甘州、臨澤、高臺、金塔、肅州、玉門、肅北、阿克塞14縣（市、區(qū)）；甘肅中南新通道自北向南貫穿白銀、定西、天水、隴南4市，輻射景泰、靖遠、平川、會寧、安定、通渭、隴西、漳縣、秦州、武山、甘谷、秦安、張家川、禮縣、成縣、徽縣、康縣、武都、文縣19縣（區(qū)）；甘肅中東新通道自東向西貫穿慶陽、固原（寧夏回族自治區(qū)）、白銀、蘭州4市，輻射慶城、鎮(zhèn)原、崆峒、涇川、靈臺、莊浪、靜寧、秦安、會寧、安定、靖遠、榆中、城關(guān)、七里河、西固、安寧、紅古、永登、永靖、天祝20縣（區(qū)）。“三大高速公路新通道”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展所需、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)所要、群眾出行所盼，從今年啟動實施，預(yù)計到2027年主通道全部建成通車，通道聯(lián)絡(luò)線、輻射線部分建成，基本實現(xiàn)全省高速路網(wǎng)“省會環(huán)通、縣縣貫通、部分縣域互通、三大廊道雙通”的目標(biāo)?！叭蟾咚俟沸峦ǖ馈比拷ǔ珊?，我省高速公路里程將達到12500公里，全省高速公路網(wǎng)骨架基本成型。

下一步，我們將認真貫徹落實省委、省政府工作部署，統(tǒng)一規(guī)劃、同步推介，加速推進項目前期，盡快履行核準(zhǔn)手續(xù)，強化質(zhì)量安全監(jiān)管，加快推進“三大高速公路新通道”建設(shè)，不斷優(yōu)化西北地區(qū)路網(wǎng)通道，為加快交通強國建設(shè)、推進中國式現(xiàn)代化甘肅實踐貢獻更加堅實的交通力量！

記者問答

記者：請問蘭州市將如何通過落實“三大高速公路新通道”實施方案，從而更好地推進“交通強省會”？

蘭州市政府副市長、許勇鐵：

全省“三大高速公路新通道”是省委、省政府深入貫徹落實習(xí)近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神、立足打造“一帶一路”向西開放新高地、加強國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)、積極推進交通強國甘肅實踐，所作出的重大戰(zhàn)略部署，將進一步為我省公路交通項目建設(shè)賦予新活力、注入新動能、掀起新高潮，為全省“加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、支撐有力的基礎(chǔ)設(shè)施體系”和實現(xiàn)“人享其行、物暢其流”美好愿景提供堅強的支撐保障。

全省“三大高速公路新通道”中東新通道蘭州市負責(zé)12個國省道重點項目，總里程694公里，估算總投資1384億元。這些項目的謀劃實施將進一步完善蘭州市“大陸橋走廊”“西部陸海走廊”“京藏走廊”和“蘭州—平?jīng)觥獞c陽—延安”交通主通道的“三廊一通道”綜合立體交通網(wǎng)格局，加快推動環(huán)蘭骨干成環(huán)成網(wǎng)，強化外聯(lián)輻射作用，增強通道樞紐功能，助力蘭州打造全國性綜合交通樞紐城市。

按照省委、省政府“強省會”行動部署，蘭州市堅定樹立“省會強交通、交通強省會”理念，始終把交通項目建設(shè)作為拉動投資、帶動發(fā)展的強大引擎，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次組織研究全省“三大高速公路新通道”實施方案，并將蘭州境內(nèi)的建設(shè)項目全部納入全市綜合交通大會戰(zhàn)中統(tǒng)籌調(diào)度推進。蘭州市將切實發(fā)揮省會城市“龍頭”作用，帶好頭、先發(fā)力，全力支持推動相關(guān)重點項目的實施，與省交通運輸廳同向發(fā)力、同頻共振、同題共答。并以此為重大契機，實干當(dāng)先、奮勇爭先，切實加快項目特許經(jīng)營方案編制和前期手續(xù)辦理，推動中東新通道13個涉蘭公路項目盡早落地建設(shè)，加快完善環(huán)蘭路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，早日閉合內(nèi)環(huán)、貫通中環(huán)、形成外環(huán)，助力建設(shè)新時代美麗蘭州，努力當(dāng)好全省高質(zhì)量發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”和“強省會”行動的開路先鋒。

同時，我們計劃采取使用者付費的特許經(jīng)營模式實施相關(guān)項目，引進社會資本參與開發(fā)建設(shè)。借此機會，我代表蘭州市政府誠摯地向各界企業(yè)家發(fā)出邀請，歡迎大家關(guān)注蘭州、投資蘭州、建設(shè)蘭州。我們將恪守契約精神，優(yōu)化營商環(huán)境，加強要素保障、政策支持和服務(wù)保障，當(dāng)好最用心“店小二”，為投資項目快速落地、快速建設(shè)、快速見效提供貼心優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

記者：請問《“三大高速公路新通道”實施方案》印發(fā)后，作為行業(yè)主管部門，省交通運輸廳做了哪些推動工作？

省交通運輸廳綜合規(guī)劃處處長、劉永紅：

《“三大高速公路新通道”實施方案》為我們推進全省交通運輸高質(zhì)量發(fā)展注入了新動能、指明了新路徑?！秾嵤┓桨浮酚“l(fā)后，作為行業(yè)主管部門，省交通運輸廳從速從快開展了以下幾個方面的工作。

一是全面強化《實施方案》的學(xué)習(xí)宣貫。舉辦全省加快建設(shè)交通強國甘肅實踐專題培訓(xùn)班，對《實施方案》進行了宣貫，向各市州交通運輸部門和省直部門從為什么建、內(nèi)容是什么、該怎么干等三個方面，解讀了《實施方案》編制的背景依據(jù)、目的任務(wù)、主要內(nèi)容、新舊政策差異等，進一步凝聚了省市縣合力攻堅的共識。

二是迅速分解“三大高速公路新通道”任務(wù)清單。將實施方案中涉及的建設(shè)任務(wù)，迅速制定任務(wù)清單分解到各市州，要求各相關(guān)責(zé)任單位提高思想認識、壓實各方責(zé)任、做好要素保障、嚴(yán)格論證過程、優(yōu)化營商環(huán)境、健全運行機制。為確?！叭蟾咚俟沸峦ǖ馈表椖壳捌诠ぷ饔行七M，同時要求各市（州）交通運輸局（委）完成了轄區(qū)項目前期工作計劃。

三是配套制定“三大高速公路新通道”建設(shè)指南。為發(fā)揮好省級統(tǒng)籌作用和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，我們立足新發(fā)展階段，聚焦政府職能轉(zhuǎn)變、深化“放管服”改革，圍繞強化支撐能力、推動規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)模式等內(nèi)容，配套制定“三大高速公路新通道”建設(shè)指南，為推進項目建設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、指方向、強服務(wù)。

四是超常規(guī)推進項目前期工作。為加快推進項目落地建設(shè)，我們超前開展土地征收試點，提前完成用地組卷，初設(shè)完成后，項目征地等前期工作也基本完成，有效縮短項目開工周期，為后續(xù)項目優(yōu)化用地征收程序提供了經(jīng)驗借鑒。同時并聯(lián)交叉開展前期工作，目前已經(jīng)有5個項目開展資格預(yù)審招標(biāo)工作，預(yù)計6月底前開展總里程約1000公里、總投資約1200億元的13個項目的資格預(yù)審招標(biāo)工作，力爭9月底實現(xiàn)10個項目開工建設(shè)。

五是搭建平臺全面開展項目招商推介。為更好服務(wù)保障央企、地方國企、民企、金融機構(gòu)等各方積極參與甘肅交通項目投資建設(shè)，省政府將于明天下午舉辦甘肅省“三大高速公路新通道”項目招商推介大會，屆時將詳細介紹項目具體情況，為央企、省企、民企等各方參與“三大高速公路新通道”建設(shè)提供平臺。

記者：“三大高速公路新通道”投資規(guī)模超過5000億元，請問在投融資方式上有哪些創(chuàng)新？

省交通運輸廳財務(wù)審計處處長、李春喜：

來源：“甘肅發(fā)布”微信公眾號

發(fā)布：甘肅交通融媒體中心

政策鏈接：甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 甘肅省“三大高速公路新通道”實施方案的通知