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一、出臺背景

我省經(jīng)濟社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源依賴程度較高，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護資源與保障發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。為做好壓覆礦審查審批工作，省自然資源廳先后出臺《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于進一步做好建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》（甘國土資儲發(fā)〔2010〕27號）和《關(guān)于開展特定區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源調(diào)查評估做好壓覆審批服務(wù)的通知》（甘資規(guī)發(fā)〔2020〕9號），明確了重要礦產(chǎn)資源種類、壓覆礦審查審批流程等相關(guān)事項。但在具體實施過程中，發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源審批程序復雜繁瑣效率低、壓覆礦調(diào)查評估評審依據(jù)不充分、歷史遺留問題依然突出、省市縣三級管理職責不明確、一些項目建設(shè)單位與礦業(yè)權(quán)人就壓覆補償未達成一致等問題，影響建設(shè)項目進度。

省自然資源廳堅持問題導向，開展建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源專題調(diào)研，制定了《關(guān)于高質(zhì)量推進建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審查審批的通知》（以下簡稱《通知》）。

二、必要性和可行性

“十四五”是實現(xiàn)我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，隨著“四強”行動的實施，建設(shè)項目數(shù)量大幅提升，對壓覆礦審查審批工作提出了更高的要求。將提升壓覆礦審查審批效率做為優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手和突破口，通過建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源調(diào)研，出臺政策文件，解決問題、完善政策、建立機制、形成長效，高質(zhì)量推進壓覆礦審查審批工作，強化要素保障，推進項目實施具有重要意義。

三、主要內(nèi)容

（一）確定基本原則，把握審查審批要義。一是堅持保護資源與保障發(fā)展并重的原則。積極構(gòu)建重要礦產(chǎn)資源正?？辈殚_采，保障重大建設(shè)項目順利實施、重大工程安全運行的“雙贏”局面。二是堅持靠前服務(wù)與便捷高效并舉的原則。要求項目建設(shè)單位從選址階段充分利用“建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源查詢系統(tǒng)”，優(yōu)化選址方案，避免壓覆重要礦產(chǎn)資源，融合推進線上線下服務(wù)，便捷高效開展審查審批工作。三是堅持科學論證與依法壓覆同步的原則。明確了壓覆礦評估、報告編寫、壓覆資源量計算等要遵循國家標準規(guī)范，科學合理評審確定壓覆資源量。

（二）明確管理范圍，提升審查審批效率。一是界定了我省重要礦產(chǎn)資源礦種。結(jié)合我省資源稟賦特征和經(jīng)濟社會發(fā)展特點，系統(tǒng)梳理壓覆礦審查審批涉及國家確定的34個礦種和原我省自行確定的24個重要礦產(chǎn)資源種類，進一步壓減重要礦產(chǎn)資源范圍，確定《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》附錄所列34種礦產(chǎn)和釩、鈦、晶質(zhì)石墨、重晶石、螢石、菱鎂礦、玻璃用石英巖、凹凸棒石黏土等8種我省優(yōu)勢礦產(chǎn)為壓覆重要礦產(chǎn)資源礦種，提升審查審批效率。二是明確壓覆重要礦產(chǎn)資源范圍。評估范圍依據(jù)國家法律法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準及建設(shè)項目安全保護要求確定，無行業(yè)規(guī)定的，依據(jù)《露天爆破工程技術(shù)設(shè)計規(guī)范》（T／CSEB　0011－2020）一般按建設(shè)項目用地邊界外擴300米確定壓覆范圍，地下開采的煤礦按《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開采規(guī)范》執(zhí)行。三是明確不作壓覆重要礦產(chǎn)資源情形。結(jié)合我省建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審查審批現(xiàn)狀，對《國土資源部關(guān)于進一步做好建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕137號）中的“建設(shè)項目壓覆區(qū)與勘查區(qū)塊范圍或礦區(qū)范圍重疊但不影響礦產(chǎn)資源正?？辈殚_采的，不作壓覆處理”，提出了8種不作壓覆處理的類別。

（三）嚴格管理權(quán)限，規(guī)范審查審批程序。一是明確市縣自然資源局負責省自然資源廳審批登記的初審工作。二是確定建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審查審批意見有效期1年，經(jīng)申請可順延1年。三是明確市縣自然資源局在壓覆重要礦產(chǎn)資源管理工作中的協(xié)調(diào)服務(wù)職責，包括指導、協(xié)調(diào)簽訂互不影響、補償?shù)葏f(xié)議，協(xié)調(diào)、督促壓覆重要礦產(chǎn)資源論證等，同時明確了初審時限。

（四）實施分類管理，優(yōu)化審查審批工作。壓覆重要礦產(chǎn)資源的建設(shè)項目按特定區(qū)域和單獨選址分類管理，明確界定了特定區(qū)域項目和單獨選址項目。對特定區(qū)域項目實施“白名單”管理，“白名單”內(nèi)的建設(shè)項目不再辦理單個項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審查審批手續(xù)。特定區(qū)域“白名單”納入“一張圖”，實現(xiàn)清單化、動態(tài)化管理。

（五）線上線下融合，提高信息化智能化水平。一是靠前服務(wù)，充分發(fā)揮查詢系統(tǒng)的查詢功能。要求廣泛宣傳、推廣使用“建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源查詢系統(tǒng)”，建設(shè)項目要從選址階段開始，查詢壓覆重要礦產(chǎn)資源情況，優(yōu)化項目選址，盡可能避免壓覆重要礦產(chǎn)資源。二是便捷高效，規(guī)范查詢系統(tǒng)出具審查意見的有效性。規(guī)范直接生成“甘肅省自然資源廳建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審查意見”的有效性和有效期，明確審查意見直接申請辦理用地手續(xù)。三是融合推進，完善查詢系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫更新機制。明確查詢系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫登記的信息及時更新機制，實現(xiàn)線上線下融合推進壓覆礦審查服務(wù)工作。

（六）健全補償機制，切實維護礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源審批的難點就是壓覆礦補償?！锻ㄖ穼ρa償范圍進行了明確，以礦業(yè)權(quán)實際發(fā)生的勘查開發(fā)投入為基準。同時，明確了補償情形，細化了補償依據(jù)，進一步明確了補償主體。

（七）清理了以往壓覆礦規(guī)范性文件?！锻ㄖ穼σ酝婕皦焊驳V產(chǎn)資源管理的規(guī)范性文件進行了全面梳理和清理，廢止了《甘肅省國土資源廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于進一步做好建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》（甘國土資儲發(fā)〔2010〕27號）和《甘肅省自然資源廳關(guān)于開展特定區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源調(diào)查評估做好壓覆審批服務(wù)的通知》（甘資規(guī)發(fā)〔2020〕9號）。

附件：甘肅省自然資源廳關(guān)于高質(zhì)量推進建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審查審批的通知