當(dāng)前位置 ：政府工作報告
—— 2018年1月9日在張掖市第四屆人民代表大會第二次會議上
市人民政府市長??黃澤元
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2017 年政府工作回顧
剛剛過去的一年 ，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入貫徹黨的十八大、黨的十九大精神，全面落實習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保生態(tài)各項工作，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)中有進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，民生保障持續(xù)加強(qiáng)，生態(tài)建設(shè)有力有序，社會大局和諧穩(wěn)定。全面建成小康社會實現(xiàn)程度綜合指數(shù)達(dá)88.8%，位居全省第5。預(yù)計全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值406億元，增長3%。完成固定資產(chǎn)投資245億元，下降30%。實現(xiàn)社會消費品零售總額174億元，增長8.3%。完成一般公共預(yù)算收入26.32億元，增長1.48%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入可達(dá)23223元和12578元，均增長8%。存款余額614.45億元，同比增長5.2%；存貸比達(dá)99.14%，提高4個百分點。
（一）全面加強(qiáng)整治保護(hù)修復(fù)，生態(tài)文明建設(shè)成效明顯。 積極踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深刻汲取祁連山生態(tài)環(huán)境問題的教訓(xùn)，以貫徹中央《通報》精神、狠抓突出問題整改為重中之重，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。
祁連山生態(tài)環(huán)境問題整治成效顯著。 堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要批示精神及中央、省市委決策部署和市人大常委會決議，制定出臺9個專項整治方案和3個方面的整改意見，層層傳導(dǎo)壓力，集中力量攻堅，全面推進(jìn)祁連山生態(tài)環(huán)境突出問題整改整治。由我市負(fù)責(zé)整改的171項問題，已全面完成現(xiàn)場整治任務(wù)170項、正在整改1項，保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)礦山探采項目全面關(guān)停，開發(fā)性生產(chǎn)經(jīng)營活動全面停止，水電站生態(tài)基流下泄監(jiān)控實現(xiàn)全覆蓋，核心區(qū)149戶農(nóng)牧民搬遷工作全面完成，整治工作取得階段性成效?！镀钸B山國家公園體制試點方案》獲得國家批復(fù)，祁連山生態(tài)系統(tǒng)重建有序推進(jìn)。
黑河濕地生態(tài)保護(hù)治理扎實推進(jìn)。 堅決關(guān)停黑河濕地自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營項目，有序退出實驗區(qū)內(nèi)經(jīng)營項目。按照逐點核實、整改銷號的要求，全面整改環(huán)保部衛(wèi)星遙感監(jiān)測反饋問題，已完成整改257項、正在整改2項。濕地湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目完成投資1.14億元，總投資2.2億元的濕地保護(hù)與治理、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)產(chǎn)項目順利實施，濕地保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)劃調(diào)整工作取得階段性成果。
山水林田湖草生態(tài)工程加快實施。 全面啟動實施祁連山、黑河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)“兩轉(zhuǎn)四退四增強(qiáng)”行動計劃，成功申報獲批總投資52.6億元的山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目，到位中央、省級支持資金17.8億元。礦山環(huán)境治理恢復(fù)、黑河沿岸防護(hù)林、黑臭水體治理等55項工程加快實施，完成實物投資量12.3億元。持續(xù)推進(jìn)大規(guī)模國土綠化，完成營造林22萬畝。
全域生態(tài)環(huán)境整治持續(xù)加強(qiáng)。 實行最嚴(yán)格大氣污染防治管理，加大揚(yáng)塵管控，拆除燃煤鍋爐134臺，治理油煙污染餐飲經(jīng)營單位2300多家，改炕5500多戶，淘汰報廢黃標(biāo)車及老舊車2100多輛，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，名列全省前茅。全面推行“河長制”，查處52家違法違規(guī)排放企業(yè)， 實施 水污染防治工程21項，飲用水水源地保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。 黑河城區(qū)段治理累計完成投資4億元。中央財政投資 1.3 億元的民樂鉻鹽廠鉻污染土壤修復(fù)項目加緊實施。啟動全域無垃圾行動，探索建立廢舊地膜回收處置機(jī)制，農(nóng)村垃圾收集體系初步建立，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌持續(xù)改觀。
（二）著力彰顯稟賦優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)特色更加鮮明。 緊緊圍繞轉(zhuǎn)方式、擴(kuò)規(guī)模、強(qiáng)質(zhì)量、提效益，持續(xù)培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。 大力發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)， “ 四個百萬”工程扎實推進(jìn)。新增蔬菜5萬畝、食用菌3萬噸，新改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場區(qū)102個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。三元乳業(yè)等35個重點加工項目建成投產(chǎn)，綠洲5萬噸恒溫保鮮庫等22項投資千萬元以上項目加快建設(shè)，完成投資23億元，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到62%，產(chǎn)業(yè)化水平持續(xù)提高。海升集團(tuán)現(xiàn)代智能溫室工業(yè)化栽培生態(tài)示范和7個戈壁農(nóng)業(yè)示范園區(qū)項目落地實施，非耕地設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展取得新突破。建成綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范基地64個，新認(rèn)證有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品8個、綠色食品16個，建成質(zhì)量安全追溯點58處，高臺國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)獲批創(chuàng)建，甘州、民樂被確定為全省首批有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、安全化體系不斷完善。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)止滑企穩(wěn)。 深入落實“三一”“三重”工作部署，著力促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)不斷壯大。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成投資4.7億元，園區(qū)功能更趨完善、聚集帶動作用顯著提升。開工建設(shè)投資千萬元以上重點工業(yè)項目115項，濱河酒文化產(chǎn)業(yè)園、常大鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑等58項重點項目建成投產(chǎn)，晉昌源煤業(yè)20萬噸中溫焦油加氫處理、鼎豐源凹凸棒高效綜合開發(fā)等重點項目加快建設(shè)，完成投資45.3億元。大力支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，實施金南瓜奶油南瓜粉等技術(shù)創(chuàng)新項目28項，完成投資7.8億元。積極扶持企業(yè)降低成本、擴(kuò)大生產(chǎn)，為實體企業(yè)補(bǔ)貼電價3350萬元，支持應(yīng)急周轉(zhuǎn)金7.4億元，擔(dān)保融資11.2億元。全面實行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶制度，幫助企業(yè)解決困難問題，有效促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)止滑企穩(wěn)。
旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)升溫。 全力推進(jìn)旅游文化體育醫(yī)養(yǎng)融合和全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，著力深化“四大行動”，旅游業(yè)繼續(xù)保持強(qiáng)勁發(fā)展勢頭。丹霞景區(qū) 5A 級創(chuàng)建工作具備驗收條件。 新建續(xù)建濱河新區(qū)自駕游基地、絲路江南生態(tài)古鎮(zhèn)等旅游項目79 項，完成投資32億元； 七彩丹霞直升機(jī)、動力傘等一批體驗性項目投入運(yùn)營，新培育鄉(xiāng)村旅游示范點8個；新建改建旅游廁所128座，新增旅游接待床位4000多張；成功舉辦中國汽車?yán)﹀\標(biāo)賽、青少年帆船城市邀請賽等22項大型賽事，戶外運(yùn)動品牌影響力不斷擴(kuò)大， 旅游延鏈補(bǔ)鏈成效明 顯。持續(xù)強(qiáng)化旅游市場秩序整治，查處旅游投訴63起；舉辦旅游培訓(xùn)班61期1萬多人次，旅游管理服務(wù)能力持續(xù)提高。舉辦大中型城市旅游推介營銷活動12場次，開通旅游專列300趟、直航包機(jī)122班，央視《魅力中國城》競演活動影響力巨大，張掖旅游知名度不斷提升。 全年接待游客2599萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入157億元，分別 增長28%和37.7% 。
（三）全力加快項目建設(shè)，發(fā)展基礎(chǔ)更趨穩(wěn)固 。 全面落實項目建設(shè)“六個清單”工作任務(wù)和“五個一”工作機(jī)制，開工建設(shè)各類項目624項， 固定資產(chǎn)投資降幅逐月收窄，增速 位 居全省第5。
城鄉(xiāng)建設(shè)力度加大。 實施各類城建項目292項，完成投資79.5億元，其中市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資達(dá)23.9億元，超過前兩年總和。修編完成老城區(qū)、濱河新區(qū)等控制性詳細(xì)規(guī)劃及主城區(qū)地下管廊、海綿城市等一批專項規(guī)劃。新改拓建城市道路41條 48公里 ，改造背街小巷8條，完成市區(qū)南二環(huán)、新建街、長壽街等道路精品化改造工程。市污水處理廠一期提標(biāo)技改、臨澤縣城區(qū)污水處理廠再生水利用等工程建成投用，配套建設(shè)城市污水收集管網(wǎng) 143公里 ，市區(qū)三水廠擴(kuò)建、肅南縣城備用水源等供水工程加快建設(shè)。市區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱擴(kuò)容及高臺、山丹、民樂縣城區(qū)集中供熱工程全面建成，新增集中供熱面積920萬平方米。新增天然氣用戶1.25萬戶。華西能源 垃圾焚燒發(fā)電一期 建成投運(yùn)，甘州、臨澤、山丹、民樂城鄉(xiāng)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理一體化項目啟動實施。大力推進(jìn)“清雅甘州”改造，完成190棟65萬平方米沿街既有建筑節(jié)能及色彩改造任務(wù)。啟動城市違法建筑治理三年行動，查處違法建筑26. 9萬平方米 。實施各類村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目624項，完成投資10.5億元。扎實推進(jìn)69個“千村美麗”示范村和95個“萬村整潔”村建設(shè)，完成投資8.2億元。
基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。 完成交通基礎(chǔ)建設(shè)投資40億元，新改建農(nóng)村公路 420公里 。濱河新區(qū)黑河大橋、臨澤沙柳公路及山丹大佛寺旅游公路建成通車，S237甘平一級公路全線貫通。G312臨澤過境段、G227六東一級公路二期、S590山丹至馬場等12項國省干線加快建設(shè)，張掖客運(yùn)中心站等重點站場項目有序推進(jìn)。完成水利投資8.5億元，民樂山城河、山丹白石崖水庫開工建設(shè)，大型灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)村飲水安全、山洪災(zāi)害防治等重點工程進(jìn)展順利。永久基本農(nóng)田劃定工作全面完成，整理高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田44.4萬畝。龍首110千伏、順化330千伏變電站等工程建成投用?！皩拵е袊笔痉冻鞘泻碗娦牌毡榉?wù)試點城市創(chuàng)建任務(wù)全面完成，智慧城市建設(shè)獲得省級PPP引導(dǎo)資金2700萬元，城市大數(shù)據(jù)中心建成投用，7個子項目建設(shè)取得突破性 進(jìn)展。
招商引資持續(xù)加強(qiáng)。 新簽約招商項目205項，總投資368.4億元。新建續(xù)建招商項目351項，到位資金296.2億元，其中省外288.9億元。成功舉辦“隴商回家鄉(xiāng)·再聚金張掖”、中國·張掖隴藥博覽會等大型招商引資節(jié)會。市縣兩級篩選儲備PPP項目624項，其中44項進(jìn)入國家級項目庫、68項進(jìn)入省級項目庫，總投資60億元的張扁高速入選國家第三批PPP示范項目并開工建設(shè)，市區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項目被列為國家存量資產(chǎn)盤活PPP模式示范項目，張掖被列為全國市政工程領(lǐng)域PPP創(chuàng)新工作重點城市。
（四）強(qiáng)力推進(jìn)改革創(chuàng)新，內(nèi)生動力持續(xù)增強(qiáng)。 堅持把改革、創(chuàng)新、開放作為增強(qiáng)發(fā)展活力的主抓手，全面推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展活力動力不斷增強(qiáng)。
“雙創(chuàng)示范”任務(wù)全面完成。 修訂完善“黃金19條”、雙創(chuàng)資金管理辦法等8項扶持政策措施，獎勵補(bǔ)助科技孵化器、雙創(chuàng)基地、創(chuàng)新型企業(yè)2410萬元，培育雙創(chuàng)典型106個，發(fā)放“助創(chuàng)貸”“助保貸”“互助貸”11.94億元、扶持基金1.5億元，貼息擔(dān)保貸款8.35億元，政策吸引聚集驅(qū)動效應(yīng)更加有效。新增國家小微型企業(yè)雙創(chuàng)示范基地1家、眾創(chuàng)空間2家，省級創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地2家、科技孵化器3家?！半p創(chuàng)城市示范”創(chuàng)建以來，全市共建成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園、科技孵化器、眾創(chuàng)空間、公共服務(wù)示范平臺103家，入駐入孵企業(yè)2600多戶，帶動就業(yè)4.9萬人；新增小微企業(yè)1.53萬戶，小微企業(yè)擁有授權(quán)專利1530件；全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)9.57萬人，小微企業(yè)實現(xiàn)就業(yè)5.3萬人、營業(yè)收入1169億元、上繳稅金45億元；新增高新技術(shù)企業(yè)53家，技術(shù)合同交易額達(dá)49.5億元，撬動社會資本投入56億元。全面超額完成各項創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)。
“放管服”改革不斷深化。 集中公布行政審批中介服務(wù)事項、工商登記前置審批事項目錄等“六張清單”，新取消調(diào)整審批事項8項。依據(jù)法律法規(guī)立改廢，及時調(diào)整部門單位權(quán)責(zé)清單38項。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺建成投用，行政許可事項實現(xiàn)網(wǎng)上申報辦理。優(yōu)化流程，加強(qiáng)監(jiān)督，公共資源交易市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。加快推進(jìn)商事制度改革，辦理“多證合一”營業(yè)執(zhí)照1000多戶，160戶企業(yè)通過簡易程序辦理注銷登記。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，事中事后監(jiān)管進(jìn)一步規(guī)范。持續(xù)深化環(huán)評審批制度改革，環(huán)評效率進(jìn)一步提高、成本進(jìn)一步降低、監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。
重點領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。 農(nóng)村土地確權(quán)工作基本完成，土地流轉(zhuǎn)交易額達(dá)2.5億元、產(chǎn)權(quán)交易貸款達(dá)15.2億元，“三權(quán)分置”工作穩(wěn)步推進(jìn)，高臺縣被列為全國集體資產(chǎn)股份合作制改革試點縣。 完成首例排污許可證有償使用交易試點。 五大投融資平臺融資15.4億元，完成投資29.2億元，為企業(yè)擔(dān)保貸款6.3億元，撬動社會資本、放大投資效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。積極推進(jìn)普惠金融機(jī)制改革，金融支持小微企業(yè)、農(nóng)民和特殊群體發(fā)展的力度進(jìn)一步加大。鴻泰種業(yè)在“新三板”掛牌，31戶企業(yè)納入“新三板”培育庫，332戶企業(yè)在甘肅股權(quán)交易中心掛牌，2戶企業(yè)在資本市場直接融資4000萬元。
對外開放持續(xù)擴(kuò)大。 出臺落實 外貿(mào)服務(wù)平臺招引、人才招聘、專項應(yīng)急周轉(zhuǎn)金設(shè)立等集成配套政策，外貿(mào)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展 ，實現(xiàn)自營出口2億元，增長26%?！敖饛堃聪牟恕钡忍厣r(nóng)產(chǎn)品外銷量持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)“東進(jìn)西出”取得新突破。建成運(yùn)營電商交易平臺20多家，新發(fā)展電商企業(yè)200多家，農(nóng)產(chǎn)品外銷額達(dá)7.7億元，增長30%。著力完善商流市場體系，愿景商貿(mào)城二期、山丹世博麗景商業(yè)廣場等21項城市商流基礎(chǔ)設(shè)施項目加快建設(shè)，完成投資14.1億元。成功舉辦第四屆“張交會”，簽訂購銷合同7.5億元，多重效益和對外影響力持續(xù)提升。
（五）著力促進(jìn)社會和諧，民生保障不斷加強(qiáng)。 堅持把提升人民群眾生活質(zhì)量作為發(fā)展的根本取向，大力發(fā)展社會各項事業(yè)，著力完善社會保障體系，公共服務(wù)惠民水平持續(xù)提升。
社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。 堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略 ，建成濱河新區(qū)高中，甘州和民樂思源實驗學(xué)校等重點項目加快建設(shè)，民樂縣通過義務(wù)教育均衡發(fā)展國家評估認(rèn)定，高考錄取率穩(wěn)居全省首位。 新建、 改擴(kuò)建幼兒 園60所，學(xué)前教育入園率達(dá)99.1% ， 城區(qū)“入園難”問題得到有效緩解。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，市第二人民醫(yī)院建成主體工程，公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物零差率銷售實現(xiàn)全覆蓋，基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提高。全面兩孩政策穩(wěn)步推進(jìn)，28萬人次計生家庭享受人口優(yōu)惠政策補(bǔ)助9430萬元。實施各類科技項目33項，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到52%。深化國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，市圖書館、博物館、美術(shù)館、數(shù)字圖書館建成投用，市文化館和臨澤城市文化綜合體、民樂“五館”、山丹“七館”加快建設(shè)，新建社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心17個、“鄉(xiāng)村舞臺”100個、博物館15個，西來寺、土塔等16個重點文物保護(hù)項目順利實施，國家擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民文化消費試點城市創(chuàng)建工作深入推進(jìn)。實施各類體育基礎(chǔ)設(shè)施惠民工程38項，全民健身及群眾性體育活動蓬勃開展。
社會保障體系不斷完善。 落實各項扶持政策，全力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.52萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以內(nèi)。著力擴(kuò)大社會保險覆蓋面，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險續(xù)保率達(dá)95%?？缡‘惖鼐歪t(yī)實現(xiàn)直接結(jié)算，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合順利完成。 實施棚戶區(qū)改造18220套（戶），發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼6190戶1367萬元。 城、鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高8%、22.6%和8.4%，醫(yī)療救助、臨時救助、孤殘保障政策全面落實。新改擴(kuò)建高標(biāo)準(zhǔn)敬老院7所、社區(qū)日間照料中心80個，甘州全國綜合養(yǎng)老示范基地、市兒童福利院、市民政精神病福利院和臨澤、甘州、山丹殯儀服務(wù)中心等一批民生保障設(shè)施建成投用。
精準(zhǔn)脫貧成果鞏固提升。 爭取專項扶貧資金1.3億元，市縣兩級安排專項扶貧資金1.5億元，全部用于支持貧困村生產(chǎn)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善貸款貼息等扶持政策，大力培育特色扶貧產(chǎn)業(yè)，65個貧困村新建日光溫室200座、養(yǎng)殖小區(qū)83個，新發(fā)展食用菌6000多畝，特色產(chǎn)業(yè)訂單面積占耕地的70%以上。全力實施易地扶貧搬遷項目，開工建設(shè)安置點23個、安置房2587套。全市脫貧3378人，貧困發(fā)生率下降到1.54%。
社會大局保持和諧穩(wěn)定。 強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，開展隱患排查整治，打擊非法違法行為，安全生產(chǎn)四項指標(biāo)大幅下降，順利通過國家安全生產(chǎn)巡查和綜合督查。全面落實“四個最嚴(yán)”和“四有兩責(zé)”要求，有效保障了群眾食藥安全。市縣救災(zāi)物資儲備庫加快建設(shè)，應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力持續(xù)提高。全面貫徹黨的民族宗教政策，民族團(tuán)結(jié)、宗教和順局面進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。深入開展雙擁共建活動，市軍供站、軍休站建成投用?！捌呶濉逼辗ㄔ鷮嵧七M(jìn)，全社會法治意識不斷提升。深入推進(jìn)非法集資、詐騙等金融違法活動集中整治，持續(xù)開展信訪秩序綜合整治，全力排處矛盾糾紛和群體性事件，全面加強(qiáng)禁毒、打黑和案件偵破工作，立體化信息化社會治安防控體系建設(shè)扎實有效，社會大局和諧穩(wěn)定。 外事僑務(wù)、機(jī)構(gòu)編制、審計統(tǒng)計、糧食供銷、物價質(zhì)監(jiān)、老齡婦幼、人防氣象、史志檔案等工作都取得了新的進(jìn)步。
（六）持續(xù)提升服務(wù)效能，政府自身建設(shè)有力有效。 扎實推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí) 教育常態(tài)化制度化，政府系統(tǒng)黨建不斷加強(qiáng)。嚴(yán)格執(zhí)行政府決策議事規(guī)則和工作程序，嚴(yán)格落實 公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策制度 ，決策更加科學(xué)民主。主動接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督、職能機(jī)關(guān)專門監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，辦結(jié)人大代表建議67件、政協(xié)提案136件，辦結(jié)率100%。推進(jìn)財政預(yù)決算公開，資金使用高效安全。研究制定《市政府黨組落實黨風(fēng)廉政建 設(shè)主體責(zé)任實施辦法》，嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真開展“三糾三促”專項行動， 嚴(yán)查 “四風(fēng)”問題 ，廉潔政府、高效政府建設(shè)取得新成效。
各位代表！2017年，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境復(fù)雜多變、祁連山生態(tài)環(huán)境問題整治任務(wù)艱巨繁重的形勢下，全市上下正視困難、積極作為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)穩(wěn)定向好，民生持續(xù)改善，社會大局保持和諧穩(wěn)定，生態(tài)保護(hù)、城市建設(shè)、全域旅游、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等領(lǐng)域取得長足進(jìn)步。這些成績的取得，實屬不易。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的人大代表、政協(xié)委員、干部群眾，向各民主黨派、人民團(tuán)體、中央和省屬駐張單位，向離退休老同志、駐張部隊、武警官兵、公安干警表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
我們也更加清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政府工作中還存在不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遇到前所未有的困難，部分指標(biāo)沒有達(dá)到年初預(yù)期，經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好的基礎(chǔ)還很不牢固。 二是 產(chǎn)業(yè)性重大項目開工不足、接續(xù)不足，民間投資活力下降， 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展提質(zhì)增效的任務(wù)還很艱巨。三是 工業(yè)投資持續(xù)下滑，停產(chǎn)停工企業(yè)數(shù)量較多，工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨最為嚴(yán)峻的形勢。四是祁連山生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理還面臨項目退出補(bǔ)償未落實、矛盾交織疊加、監(jiān)管手段落后等困難和問題，保護(hù)修復(fù)任重道遠(yuǎn)。五是市場發(fā)育度不高，區(qū)域創(chuàng)新力不強(qiáng)，要素聚集吸附能力弱，就業(yè)的穩(wěn)定性和質(zhì)量不高，城鎮(zhèn)居民可支配收入水平依然較低，農(nóng)村居民持續(xù)穩(wěn)定增收難度加大 。六是一些部門和干部不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)、不會擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}比較突出，主動作為、盡力而為、奮發(fā)有為與人民群眾的期待仍有很大差距，政府職能轉(zhuǎn)變和效能建設(shè)仍需大力加強(qiáng)。這些問題，我們將高度重視并在今后工作中努力加以解決。
關(guān)于2018年政府工作
黨的十九大對新時代推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)作出了全面部署，極大地鼓舞了全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗的信心和力量，為我們開啟新征程、續(xù)寫新篇章指明了前進(jìn)方向、提供了行動綱領(lǐng)。我們要 把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神作為當(dāng)前和今后一個時期政府工作的首要政治任務(wù)，深學(xué)細(xì)悟、學(xué)以致用，用黨的十九大精神指引前進(jìn)方向、提振必勝信心、凝聚奮進(jìn)力量。
貫徹落實黨的十九大精神，必須深刻領(lǐng)會新思想精髓，指導(dǎo)張掖發(fā)展新實踐。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新成果，是全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動指南。我們一定要深入學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會新思想的豐富內(nèi)涵，把“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局貫穿于政府工作的全領(lǐng)域，并通過認(rèn)認(rèn)真真抓落實使之在張掖得以全面貫徹；深刻領(lǐng)會新思想的精髓要義，把堅持以人民為中心、堅持人民當(dāng)家作主、堅持人與自然和諧共處、堅持在發(fā)展中保障和改善民生等要求轉(zhuǎn)化為政府為民謀利、為民造福的決策、政策、項目，使廣大人民群眾每年都感受到發(fā)展新變化，共享到發(fā)展新成果；深刻領(lǐng)會新思想舉旗定向而又現(xiàn)實切近的指導(dǎo)地位，牢固樹立“四個意識”，不斷增強(qiáng)“四個自信”，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使政府的各項決策、各項部署、各項工作始終與黨中央保持一致，始終沿著正確的方向前進(jìn)。
貫徹落實黨的十九大精神，必須準(zhǔn)確把握新時代特征，描繪張掖發(fā)展新藍(lán)圖。 中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是黨的十九大對我國所處歷史方位作出的科學(xué)判斷，張掖也必然而且必須與全國一同邁入新時代。我們要準(zhǔn)確把握奪取中國特色社會主義偉大勝利、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)全體人民共同富裕和中華民族偉大復(fù)興中國夢的新時代偉大目標(biāo)和神圣使命，把張掖發(fā)展放在新時代的大背景下去謀劃，使張掖的發(fā)展適應(yīng)新時代的要求、體現(xiàn)新時代的特色。我們要充分認(rèn)識人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾這一新時代特征在張掖的表現(xiàn)，著力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平，著力提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，著力加快農(nóng)村貧困人口精準(zhǔn)脫貧步伐，著力提升城鄉(xiāng)低收入人群的社會保障水平，使區(qū)域、民族、城鄉(xiāng)等發(fā)展不平衡的問題持續(xù)解決，使生態(tài)保護(hù)、城鄉(xiāng)環(huán)境、公共服務(wù)、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老等發(fā)展不充分的短板得到彌補(bǔ)，在建設(shè)幸福美好金張掖的征程上年年有新作為、新氣象。
貫徹落實黨的十九大精神，必須全面落實新理念要求，開創(chuàng)張掖發(fā)展新局面。 黨的十九大把貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系作為決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的大戰(zhàn)略，提出了要求、作出了部署，張掖的發(fā)展必須貫徹新理念、落實新要求、開創(chuàng)新局面。圍繞做大做強(qiáng)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使張掖的產(chǎn)業(yè)體系更加突出市場導(dǎo)向、更具市場活力和競爭力；深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在人才引進(jìn)、機(jī)制體制、經(jīng)營管理、投資融資、科學(xué)技術(shù)等各個領(lǐng)域加大創(chuàng)新支持力度，形成一批創(chuàng)新成果；抓住國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮張掖農(nóng)村在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)營機(jī)制、區(qū)位交通、勞動力素質(zhì)等方面的比較優(yōu)勢，以打造綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為目標(biāo)、以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口、以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為動力，率先把張掖農(nóng)村建成產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村，開創(chuàng)以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新局面。
2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和 “八個著力”重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，全面做好穩(wěn)增長、促改 革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、 保生態(tài) 各項工作， 促進(jìn) 經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。 ??經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長6%。固定資產(chǎn)投資增長10%。社會消費品零售總額增長8%。一般公共預(yù)算收入增長5%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入均增長8%。單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放等約束性指標(biāo)控制在省上下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)。
重點抓好六個方面的工作：
（一）堅定不移抓發(fā)展，力促經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長
堅持把抓發(fā)展作為解決一切問題的根本和關(guān)鍵，把貫徹五大發(fā)展理念作為抓發(fā)展的根本遵循，凝聚發(fā)展共識，提振發(fā)展信心，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全力促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。 牢牢抓住“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，準(zhǔn)確把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，積極應(yīng)對各類挑戰(zhàn)，著力鞏固“穩(wěn)”的基礎(chǔ)，持續(xù)積蓄“進(jìn)”的力量，努力推動經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、質(zhì)量效益不斷提升。堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，調(diào)整存量與優(yōu)化增量并重、做強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)與補(bǔ)齊發(fā)展短板并重， 在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上抓深顯特，在基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目建設(shè)上抓實見效，在全面建成小康社會各項指標(biāo)上爭先進(jìn)位 。 堅持把縣域經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主戰(zhàn)場，出臺支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，強(qiáng)權(quán)擴(kuò)權(quán)打造發(fā)展平臺，激活要素壯大支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。堅持問題導(dǎo)向、底線思維，把中央防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅任務(wù)全面落到實處，使發(fā)展的基礎(chǔ)更為穩(wěn)固、動力更為強(qiáng)勁。
實施項目帶動戰(zhàn)略，提升經(jīng)濟(jì)綜合實力。 緊盯國家產(chǎn)業(yè)政策和投資趨向，瞄準(zhǔn)生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育和社會事業(yè)等重點領(lǐng)域，積極謀劃、儲備一批大項目、好項目。強(qiáng)化部門工作責(zé)任，加大項目、資金爭取力度，力爭更多項目躋進(jìn)國家和省上計劃盤子，祁連山和黑河濕地生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、蘭州至張掖鐵路三四線等事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目及早落地實施。堅持實行重點項目“五個一”推進(jìn)機(jī)制，實施好張掖通航產(chǎn)業(yè)園一期、花草灘循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等重大項目，力爭全年開工建設(shè)各類項目520項以上，完成固定資產(chǎn)投資270億元以上。 創(chuàng)新PPP融資模式， 用好省上絲路 交通發(fā)展基金、PPP發(fā)展基金和“兩個1000億”專項貸款政策，擴(kuò)大有效投資。推動智慧城市、奧體中心等PPP示范項目規(guī)范運(yùn)作，力爭更多PPP項目落地實施?！ ?/p>
加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善發(fā)展支撐條件。 積極推進(jìn)“雙修”城市試點工作，按照旅游城市的定位和標(biāo)準(zhǔn)，以道路、管網(wǎng)、水電熱氣供應(yīng)、學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施為重點，著力補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板。加快創(chuàng)建國家園林城市，完成市區(qū)黑臭水體治理任務(wù)，開展城市公廁配套行動 ，實施市區(qū)集中供熱備用熱源、甘州污水處理廠尾水自然生物凈化利用、民樂和臨澤城區(qū)水源地建設(shè)等項目， 持續(xù)改善人居環(huán) 境。 實施縣區(qū)出城口改造提升工程， 加快市區(qū)西二環(huán)、仁宗路、青年東街、民主東街、濱河新區(qū)民樂路等道路和主干道人行道改造，改造背街小巷4條，持續(xù)推進(jìn)各縣城區(qū)道路建設(shè)，不斷提升城市綜合服務(wù)功能。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，全面提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，用足用好農(nóng)村人居環(huán)境整治千億元貸款政策，持續(xù)推進(jìn)12個國家級重點鎮(zhèn)、35個建制鎮(zhèn)、1個特色小鎮(zhèn)建設(shè)，新建“千村美麗”示范村50個以上、“萬村整潔”村80個以上。加快張扁高速、國道312張掖至臨澤 一級公路建設(shè)進(jìn)度，力爭開工建設(shè)張掖至康樂一級公路、S301北部大通道等5項道路工程，建成六東路二期、月牙湖景區(qū)旅游公路等8條續(xù)建道路，力爭開工建設(shè)山丹新城區(qū)客運(yùn)站等運(yùn)輸站場，抓緊開展張掖城區(qū)至丹霞快速通道論證及前期工作，完成交通運(yùn)輸投資40億元以上。 大力推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中小河流治理等項目，全面完成山城河、白石崖水庫建設(shè)任務(wù)，開工建設(shè)一批骨干水源工程，解決2.5萬人飲水安全不穩(wěn)定問題，新增高效節(jié)水灌溉面積15萬畝，完成水利投資10億元以上。 加快建設(shè)750千伏送變電和330千伏甘州變項目，推進(jìn)綠洲、海潮110千伏輸變電等電網(wǎng)項目建設(shè)。加快“數(shù)字張掖”建設(shè)，新建移動通信基站900個，實現(xiàn)全市光網(wǎng)和 4G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，完成投資6.5億元。
全面擴(kuò)大開放招商，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。 進(jìn)一步放大“雙創(chuàng)”效應(yīng)，強(qiáng)化專業(yè)招商、以商招商、會展招商、網(wǎng)絡(luò)招商，積極引進(jìn)行業(yè)龍頭項目,擴(kuò)大有效投資，提高民間投資和實體經(jīng)濟(jì)投資比重。 加快 紅星美凱龍商業(yè)綜合體、絲綢之路文化遺產(chǎn)博覽城、三元乳業(yè)生態(tài)觀光園等重點項目建設(shè)，做好萬達(dá)廣場等重點招商項目銜接跟進(jìn)，力爭早日開工建設(shè)。強(qiáng)化 跟蹤落地服務(wù)實效， 促進(jìn)簽約項目加快實施、在建項目盡快投產(chǎn)、投產(chǎn)項目達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo) 。 以 培育出口基地、龍頭企業(yè)和擴(kuò)大出口為重點，進(jìn)一步 落實支持外貿(mào)發(fā)展政策措施，加強(qiáng)冷鏈物流體系建設(shè)，支持企業(yè)在霍爾果斯、廣西憑祥口岸建立辦事處，打通優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品東進(jìn)西出通道，爭取大宗農(nóng)產(chǎn)品基本實現(xiàn)自營出口。堅持國際化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和市場化的基本定位，持續(xù)提升“張交會”品牌形象和帶動效應(yīng)。
（二）聚焦轉(zhuǎn)型抓產(chǎn)業(yè)，提高發(fā)展質(zhì)量效益
全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解資源環(huán)境瓶頸約束，加快構(gòu)建資源消耗少、創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)出效益高的新型產(chǎn)業(yè)體系?！ ?/p>
突出綠色取向，做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 堅持把綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主攻方向，以“三元雙向”循環(huán)為基本模式，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)化項目為示范引領(lǐng)，以節(jié)約資源和提高效益為核心關(guān)鍵，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加快轉(zhuǎn)型升級步伐。深入實施“四個百萬”工程，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，玉米制種面積穩(wěn)定在100萬畝左右，蔬菜產(chǎn)業(yè)面積擴(kuò)大到80萬畝；支持食用菌關(guān)鍵技術(shù)研究和成果轉(zhuǎn)化，食用菌產(chǎn)量達(dá)到8萬噸；新建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場100個以上，新創(chuàng)建省部級示范場6個，人工種草面積達(dá)到138萬畝。把戈壁農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和提升產(chǎn)業(yè)化水平的引擎，堅持“生態(tài)優(yōu)先、規(guī)劃先行、定位高端”的基本思路，加快建設(shè)海升現(xiàn)代智能溫室工業(yè)化栽培生態(tài)示范項目，開工建設(shè)甘州明永灘、高臺青草湖等9個千畝戈壁農(nóng)業(yè)示范園，新發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)2.7萬畝。全力抓好黑河水電萬頭奶牛養(yǎng)殖場、祁連葡萄酒業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、祥云5萬噸啤酒麥芽生產(chǎn)等重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，完成投資18億元以上，新增農(nóng)產(chǎn)品加工能力4萬噸。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，著力打造張掖農(nóng)產(chǎn)品品牌，力爭新發(fā)展120家示范性專業(yè)合作社、75家示范性家庭農(nóng)場，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品20個以上。輸轉(zhuǎn)勞動力28萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入52億元以上?！ ?/p>
堅持穩(wěn)中突破，做大生態(tài)工業(yè)。 持續(xù)強(qiáng)化“2+4”工業(yè)園區(qū)支撐體系，推行差別化定位和錯位發(fā)展，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施、延伸公共服務(wù)，不斷提升園區(qū)聚集功能，著力提高集約化發(fā)展水平。加快在建重大工業(yè)項目建設(shè)進(jìn)度，建成豫中明達(dá)2000噸間苯二酚等50個工業(yè)項目，開工建設(shè)河西制藥公司二期中藥材深加工、宏鑫礦業(yè)70萬噸錳鐵選礦擴(kuò)建等60個新建項目，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資55億元以上。全力抓好新恒基農(nóng)作物秸稈循環(huán)轉(zhuǎn)化利用產(chǎn)業(yè)園、西域藍(lán)天太陽能新材料科技產(chǎn)業(yè)園等投資上億元重點工業(yè)項目招商和落地，力爭盡早開工。支持高臺鹽硝化工、臨澤凹凸棒產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。強(qiáng)化市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶重點財源企業(yè)和項目制度的落實執(zhí)行，“一企一策”精準(zhǔn)施策，著力解決突出問題。 繼續(xù)落實企業(yè)降成本扶持政策，支持企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)， 新增入規(guī)企業(yè)20戶以上?！ ?/p>
深化“四大行動”，做強(qiáng)旅游文化產(chǎn)業(yè)。 堅持以全域旅游為引領(lǐng)，全力推進(jìn)旅游文化體育醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展戰(zhàn)略，加快創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，著力構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈和復(fù)合型產(chǎn)業(yè)集群。確保 丹霞景區(qū)晉級國家 5A 級旅游景區(qū)，加快申報張掖丹霞世界自然遺產(chǎn)，啟動申報世界地質(zhì)公園。 積極推進(jìn) 大佛寺、平山湖大峽谷等核心景區(qū)資源整合，深化經(jīng)營管理機(jī)制改革。 大力推進(jìn)重點旅游文化項目建設(shè)， 實施丹霞軌道交通、 蘆水灣生態(tài)旅游區(qū) 、平山 湖喀爾喀小鎮(zhèn)、金山 公園、屋蘭古鎮(zhèn)民俗創(chuàng)新示范區(qū)等旅游延鏈補(bǔ)鏈項目50項以上，完成投資40億元以上。精心打造國際通航大會、全國自駕游大會、丹霞國際攝影節(jié)、山丹皇家馬場馬文化旅游藝術(shù)節(jié)、全國油菜花節(jié)、裕固族民俗文化旅游節(jié)等品牌節(jié)會賽事，積極推進(jìn)河西五市宣傳營銷區(qū)域聯(lián)動， 共推河西走廊精品旅游線路，共同開發(fā)客源市場， 持續(xù)擴(kuò)大張掖旅游對外影響力。建設(shè)和改造提升一批特色餐飲購物街區(qū)，培育壯大鄉(xiāng)村旅游、醫(yī)養(yǎng)旅游、研學(xué)旅游、戶外運(yùn)動等旅游業(yè)態(tài)，打造具有地方特色的精品劇目，豐富旅游產(chǎn)品供給。 建成張掖游客集散中心和導(dǎo)游服務(wù)中心，開通連接主要景區(qū)的旅游專線，扎實推進(jìn)“旅游廁所革命新三年行動計劃”，補(bǔ)齊旅游服務(wù)設(shè)施短板。 建成張掖旅游大數(shù)據(jù)中心和智慧旅游服務(wù)、管理、營銷平臺，提升 旅游信息化服務(wù)水平。 探索建立旅游綜合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制 ，持續(xù)開展旅游業(yè)專項整治行動， 著力打造旅游市場秩序的“首善之區(qū)” 。 力爭全年接待游客3100萬人次以上，實現(xiàn)旅游綜合收入200億元以上。大力發(fā)展 金融保險、健 康養(yǎng)老 、咨詢評估 等新興服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。 培育壯大商貿(mào)流通業(yè)增長主體， 加快甘肅嘉禾蔬菜果品冷鏈物流配送中心、張掖傳化公路港物流園等商流基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，完善綠洲農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)市場、張掖玉米種子暨農(nóng)產(chǎn)品交易中心服務(wù)功能。進(jìn)一步健全縣鄉(xiāng)村三級電商服務(wù)體系，確保山丹、臨澤 國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣通過驗收 。
（三）求真務(wù)實抓改革，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展動力
貫徹落實黨的十九大對全面深化改革作出的新部署、提出的新要求，找準(zhǔn)突破口，抓住關(guān)鍵點，突出實效性，下足真功夫，為破解難題、加快發(fā)展注入源頭活水，增強(qiáng)持久動力?！ ?/p>
持續(xù)深化行政審批制度改革。 緊緊圍繞“接得住、管得好”，深化“放管服”改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，開展“減證便民”專項行動，充分激發(fā)各類市場主體活力。深化環(huán)評審批制度改革，開展“規(guī)劃環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”試點，創(chuàng)新“三同時”管理。大力推進(jìn)網(wǎng)上行權(quán)，打造網(wǎng)上辦事并聯(lián)審批平臺、快捷高效便民服務(wù)平臺、信息公開陽光政務(wù)平臺。進(jìn)一步清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費，持續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
全面推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革。 加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，清理集體資金資產(chǎn)資源，核實“三資”底數(shù)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。嚴(yán)守政策底線，尊重各方意愿，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為紐帶，以股份合作為主要方式，以實現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)，積極推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，以“三變”改革帶動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營制度改革，進(jìn)一步激活農(nóng)村要素資源。探索資金折股量化模式，實現(xiàn)農(nóng)民、集體和企業(yè)互利共贏。
切實抓好重點領(lǐng)域改革。 積極推進(jìn)國資國企改革、供銷社綜合改革和事業(yè)單位分類改革，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、商事制度、司法、鹽業(yè)等領(lǐng)域改革，加速釋放改革活力。進(jìn)一步強(qiáng)化市縣政府投融資平臺作用，擴(kuò)大投融資規(guī)模，支持重大項目建設(shè)、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品，加大信貸投放力度，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。積極培育資本市場，推動企業(yè)主攻“新三板”，支持更多小微企業(yè)通過股權(quán)交易直接融資。強(qiáng)化地方政府性債務(wù)管理，完善金融監(jiān)管體系，嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙，優(yōu)化金融生態(tài)，有效防范化解金融風(fēng)險。
充分發(fā)揮“雙創(chuàng)”帶動作用。 跟進(jìn)落實各項“雙創(chuàng)”獎補(bǔ)政策，健全完善服務(wù)保障體系，確?！半p創(chuàng)城市示范”創(chuàng)建通過國家檢查驗收。持續(xù)提升基地服務(wù)功能和運(yùn)營水平，努力建設(shè)全國小微企業(yè)“雙創(chuàng)”特色示范區(qū)。著力創(chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神。壯大企業(yè)創(chuàng)新主體，實施院企合作項目10項以上，新培育高新技術(shù)企業(yè)5戶以上，新轉(zhuǎn)化各類科技成果50項以上，技術(shù)合同交易額達(dá)到17億元以上。
（四）堅持不懈抓生態(tài)，不斷提升全域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持“生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)第一”， 全面推進(jìn)祁連山生態(tài)系統(tǒng)重建，建立山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)綜合治理新機(jī)制，不斷 擴(kuò)大生態(tài)比較優(yōu)勢，為筑牢國家西部生態(tài)安全屏障作出積極貢獻(xiàn)?！ ?/p>
全面完成整改整治任務(wù)。 集中力量攻堅，全面徹底完成祁連山生態(tài)環(huán)境問題現(xiàn)場整治任務(wù)，深入排查整治保護(hù)區(qū)外圍地帶生態(tài)環(huán)境問題。對各類整治項目進(jìn)行“回頭看”，著力鞏固提升整治效果。堅持分類施策，探索補(bǔ)償機(jī)制，依法有序退出保護(hù)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)項目，規(guī)范管理旅游和水利水電項目，恢復(fù)提升地表植被，積極穩(wěn)妥處置遺留問題。努力做好保護(hù)區(qū)搬遷農(nóng)牧民后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育工作，確保其生活水平不斷提高。 持續(xù)推進(jìn)黑河濕地生態(tài)環(huán)境問題排查整改，加快推進(jìn)保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)劃調(diào)整，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)整體水平。
加快實施重點生態(tài)項目。 全力推進(jìn)祁連山黑河流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目，實施好祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)淺山區(qū)植被恢復(fù)與保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、土地整治與污染修復(fù)等51項重點項目，完成投資25億元以上。全面加強(qiáng)全域生態(tài)文明建設(shè)，認(rèn)真組織實施祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理規(guī)劃、三北防護(hù)林、天然林保護(hù)、新一輪退耕還林還草、黑河濕地湖泊治理與保護(hù)、草原生態(tài)獎補(bǔ)等重大生態(tài)項目。統(tǒng)籌推進(jìn)“一園三帶”生態(tài)示范工程建設(shè)，完成甘州城區(qū)段黑河沿岸防護(hù)林一期工程，繼續(xù)推進(jìn)大規(guī)模國土綠化，完成營造林43萬畝以上，持續(xù)改善走廊生態(tài)。加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)，完成市區(qū)老城區(qū)八大明渠水系聯(lián)通工程，開工建設(shè)黑河城區(qū)段生態(tài)治理二期、大沙河流域等5項河道水系生態(tài)治理工程，實施好民樂洪水河、山丹馬營河、肅南隆暢河等6項小流域生態(tài)治理工程?！ ?/p>
統(tǒng)籌治理全域生態(tài)環(huán)境。 持續(xù)深化大氣污染防治行動，強(qiáng)化重點行業(yè)脫硫脫硝和燃煤鍋爐、道路揚(yáng)塵、機(jī)動車尾氣、 噪聲源控制 等治理，積極推廣爐煙炕煙治理新技術(shù)，鞏固提升 大氣環(huán)境質(zhì)量 。進(jìn)一步強(qiáng)化“河長制”，建立完善“湖長制”“渠長制”， 以市級河流為重點，全面落實水資源保護(hù)、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)等措施，維護(hù)河湖生命健康。開展土壤污染防治，規(guī)范有序?qū)嵤┮慌廴就寥乐卫砼c修復(fù)試點項目。開展農(nóng)村環(huán)境污染第三方治理試點，推進(jìn)固體廢物規(guī)范化處理處置，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈、養(yǎng)殖業(yè)糞污、農(nóng)膜綜合治理利用，持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境。 深入推進(jìn)全域無垃圾示范區(qū)創(chuàng)建工作，完善垃圾收運(yùn)處理體系，力爭90%的村莊垃圾得到治理。建立政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與的運(yùn)行機(jī)制，實現(xiàn)甘州、山丹、臨澤、民樂、高臺大部分生活垃圾收集運(yùn)至垃圾焚燒發(fā)電廠集中處理。
建立健全長效保護(hù)機(jī)制。 加快祁連山、黑河濕地自然保護(hù)區(qū)分級管理體制和綜合管理機(jī)制建設(shè)，健全完善綜合執(zhí)法、部門聯(lián)動協(xié)調(diào)、考核問責(zé)獎懲等機(jī)制，建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理平臺和水生態(tài)監(jiān)控保護(hù)信息系統(tǒng)，全面提升管護(hù)能力和水平。積極推進(jìn)祁連山國家公 園體制試點，配合完成資源權(quán)屬確認(rèn)、登記、管理機(jī)構(gòu)組建等重點任務(wù)。完善生態(tài)文明建設(shè)評價考核辦法，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，堅決守牢生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線三大紅線。
（五）揚(yáng)長補(bǔ)短抓民生，加快全面建成小康進(jìn)程
在全面落實普惠政策、鞏固提升社會保障水平的同時，緊盯民生保障短板弱項，持續(xù)加大財政投入，回應(yīng)群眾關(guān)切期盼，著力解決群眾困難 ， 使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障?！ ?/p>
加快社會事業(yè)發(fā)展。 深化義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推動學(xué)前教育普惠發(fā)展、普通高中教育多樣化發(fā)展。有序推進(jìn)培黎國際職業(yè)學(xué)院建設(shè)，著力提升職業(yè)教育辦學(xué)水平。進(jìn)一步改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件，市第二人民醫(yī)院建成投用，完成甘州區(qū)人民醫(yī)院住院部大樓、臨澤縣人民醫(yī)院急診樓等項目年度建設(shè)任務(wù)。加快“健康張掖”建設(shè)， 強(qiáng)化疾病預(yù)防控制體系建設(shè) ，完善分級診療政策措施，不斷提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平，努力為群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。強(qiáng)化計劃生育服務(wù)管理，提升計劃生育家庭發(fā)展能力。鞏固提升國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，全力推進(jìn)國家擴(kuò)大文化消費試點城市建設(shè)，確保市文化館、絲綢之路文化藝術(shù)中心及各縣新建公共文化設(shè)施建成投用，加快建設(shè)市廣電傳媒中心和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承中心，新建城市社區(qū)文化中心14個、博物館10個。支持文藝創(chuàng)作，打造一批演藝、戲曲、影視精品力作。扎實推進(jìn)全國體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點建設(shè)，加快建設(shè)全民健身路徑工程、戶外運(yùn)動基地等體育惠民工程，促進(jìn)全民健身和全民健康深度融合。
健全社會保障體系。 堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，大力實施 就業(yè)創(chuàng)業(yè)“三大計劃”，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.4萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在85%以上。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度改革，建立全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度。加快推進(jìn)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高甘州全國綜合養(yǎng)老示范基地營運(yùn)管理水平，建設(shè)以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。健全完善城鄉(xiāng)社會救助體系，做好留守兒童、空巢老人等弱勢群體關(guān)愛服務(wù)工作，新建城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心45個，加快建設(shè)市社會福利院和救助管理站等項目。深入實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展。堅持應(yīng)改盡改、能改全改，改造棚戶區(qū)16129套（戶），發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼4800戶。建立住房租賃交易服務(wù)平臺，擴(kuò)大公共租賃住房保障范圍。
加快脫貧攻堅進(jìn)程。 以貧困村為重點，以貧困戶為基本單元，深入推進(jìn)精細(xì)精確精微“繡花式”扶貧，確保精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧。加快推進(jìn)易地扶貧搬遷， 開工建設(shè)278戶824人安置住宅。 切實抓好貧困家庭勞動力技能培訓(xùn)，用足用好產(chǎn)業(yè)扶貧專項貸款，培育壯大食用菌、草畜、小雜糧等富民產(chǎn)業(yè)，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。加快貧困片區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、健康教育和服務(wù)保障體系建設(shè)，著力解決因病致貧、因病返貧問題。 全市再減少貧困人口2850人，貧困發(fā)生率下降到1.24%。
提升社會治理水平 。 全面推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，進(jìn)一步完善落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，持續(xù)深化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。全力防控和化解食品藥品安全風(fēng)險，保障人民群眾飲食用藥安全。加大市場監(jiān)管力度，努力穩(wěn)定物價。健全應(yīng)急體系和物資儲備管理機(jī)制，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理科學(xué)化水平。嚴(yán)格落實屬地監(jiān)管責(zé)任，健全完善保障農(nóng)民工工資考核問責(zé)長效機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。持續(xù)治理城市交通擁堵、停車難等問題，不斷提升城市精細(xì)化管理水平。加強(qiáng)和完善社區(qū)治理，強(qiáng)化社會組織作用，提升社會工作水平。拓展基層網(wǎng)格化服務(wù)管理，健全自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。大力開展文明素質(zhì)教育活動，培育市民意識，提高城市文明程度。深化雙擁共建，推動軍民深度融合發(fā)展。全面貫徹黨的民族政策，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，提高宗教工作法治化水平。深入開展“七五”普法，進(jìn)一步完善公共法律服務(wù)體系。健全信訪工作機(jī)制，依法規(guī)范信訪秩序。深入推進(jìn)“平安張掖”建設(shè)，強(qiáng)化治安源頭管控，加快建設(shè)“雪亮工程”，嚴(yán)厲打擊吸毒販毒、網(wǎng)絡(luò)欺詐、涉黑涉惡等各類違法犯罪活動，不斷提升人民群眾安全感。
（六）持之以恒抓作風(fēng)，提升政府工作效能和水平
牢固樹立以人民為中心的執(zhí)政理念，進(jìn)一步強(qiáng)化“四個意識”，扭住作風(fēng)建設(shè)這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，致力建設(shè)廉潔、高效、務(wù)實的服務(wù)型政府，鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖椤?/p>
依法全面履行職責(zé)。 全面推進(jìn)“法治張掖”建設(shè)，把法治精神、法治思維、法治方式融入政府工作全過程，強(qiáng)化法治政府建設(shè)措施辦法，提升依法行政水平。 健全行政決策機(jī)制，實施重大行政決策終身責(zé)任追究和責(zé)任倒查，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。 進(jìn)一步 完善政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，全面推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任制度化，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督及政協(xié)民主監(jiān)督和民主黨派、無黨派人士民主監(jiān)督，提高人大代表建議和政協(xié)提案辦理質(zhì)量。堅持以公開為原則、不公開為例外，及時全面公開政府重大事項和重點工作，完善重大行政決策公眾參與制度，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)。 堅持問題導(dǎo)向，深化“三糾三促”，把效果作為檢驗干部作風(fēng)的標(biāo)尺，把問責(zé)倒逼與容錯糾錯結(jié)合起來，著力克服當(dāng)前干部隊伍中有困難左繞右拐、有責(zé)任上推下卸，擔(dān)當(dāng)不足、消極應(yīng)付的不良風(fēng)氣。嚴(yán)格公務(wù)員隊伍管理，強(qiáng)化平時考核，嚴(yán)厲整肅庸政懶政怠政行為，堅決糾正“門好進(jìn)、臉好看、事難辦”不作為現(xiàn)象，嚴(yán)防“四風(fēng)”問題以隱形變異的方式反彈回潮。堅持把雷厲風(fēng)行狠抓落實作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)的關(guān)鍵，以釘釘子精神做實做細(xì)做好各項工作，努力把各項政策措施轉(zhuǎn)化為落地實施的項目、轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
始終保持廉潔本色。 認(rèn)真貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，堅決執(zhí)行“兩準(zhǔn)則四條例”，切實履行主體責(zé)任，堅決把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。扎緊制度籠子，完善財政資金支出、工程項目招投標(biāo)、國有資產(chǎn)管理等制度，加大審計監(jiān)督力度，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，盯緊征地拆遷、扶貧攻堅、惠民利民等重點領(lǐng)域，有腐必懲、有貪必肅，切實做到政治清明、政府清廉、干部清正。
各位代表，新時代的張掖發(fā)展空間巨大、發(fā)展機(jī)遇空前，130萬人民對過上更加美好幸福的生活充滿期待、充滿信心。讓我們在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，堅定信心、銳意進(jìn)取， 為決勝全面建成小康社會、建設(shè)幸福美好金張掖而努力奮斗！
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