當前位置 ：政 府 工 作 報 告
——2020年７月25日在張掖市第四屆人民代表大會第五次會議上
張掖市市長? 謝又生
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2019年和今年以來工作回顧
2019年，是張掖發(fā)展歷程中具有特殊意義的一年，習(xí)近平總書記親臨張掖視察并作出重要指示，全市廣大干部群眾倍感振奮、備受鼓舞。一年來，在省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，以筑牢國家西部生態(tài)安全屏障、推動綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)攬，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，全市呈現(xiàn)出經(jīng)濟指標大幅進位、生態(tài)建設(shè)成效顯著、發(fā)展后勁明顯增強、改革開放深入推進、各項事業(yè)蓬勃發(fā)展、社會大局和諧穩(wěn)定的新局面。
一是高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效。實現(xiàn)生產(chǎn)總值448.7億元，增長6.5%；固定資產(chǎn)投資增長13.5%；實現(xiàn)社會消費品零售總額190.5億元，增長8.2%；完成一般公共預(yù)算收入26.9億元，剔除減稅降費因素增長6.8%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到27465元和14944元，增長8.7%和9%。推進高質(zhì)量發(fā)展11項考核指標中，增速居全省前5位的有7項，其中：社會消費品零售總額位居第一，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、進出口總額位居第二，規(guī)上工業(yè)增加值位居第三，招商引資到位資金位居第四，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資位居第五，綜合考核位居全省第三，獲市州推動高質(zhì)量發(fā)展進步獎，是近年來張掖發(fā)展成效最好的一年。
二是辦成了一些大事要事。七彩丹霞成功創(chuàng)建為國家5A級旅游景區(qū)；張掖地質(zhì)公園正式獲批“聯(lián)合國教科文組織世界地質(zhì)公園”；張掖智能制造產(chǎn)業(yè)園加速發(fā)展為中國智能制造產(chǎn)業(yè)集群西部中心基地；海升智能溫室成為現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)及“一帶一路”國際合作示范項目；新開運“金張掖”號中歐貨運班列；培黎職業(yè)學(xué)院獲批設(shè)置；《一個都不能少》《浴血誓言》《肝膽祁連》等一批影視劇目開機拍攝、播出巡演，數(shù)量達歷年之最；大型文旅劇《回道張掖》實現(xiàn)常態(tài)化演出。
三是部分工作走在了全國全省前列。榮獲國家生態(tài)文明建設(shè)示范市稱號；入選全國城市黑臭水體治理示范市并獲4億元獎補資金；市域社會治理現(xiàn)代化試點工作經(jīng)驗在全國推廣；作為全國8個雙擁模范城（縣）之一參加建軍92周年座談會并作經(jīng)驗交流；全國2019年農(nóng)家書屋閱讀示范活動、首屆全國物流軍民融合發(fā)展論壇、全國“雙創(chuàng)”活動周甘肅省分會場等重大活動在張掖舉行；甘州、臨澤、高臺、民樂先后創(chuàng)建為全國農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣區(qū)、創(chuàng)新型縣等國家級試點（示范）縣區(qū)；多個部門單位獲得全國性榮譽或表彰。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、平安建設(shè)考核位列全省第一；被推薦為全省唯一、全國8個候選城市之一，申報國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)；全省國土綠化、退役軍人事務(wù)、國慶安保誓師大會等6個現(xiàn)場推進會在張掖召開，為歷年最多。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）脫貧攻堅取得決定性成就。深入貫徹習(xí)近平總書記視察甘肅時“堅決攻克最后的貧困堡壘”重要指示精神，投入扶貧資金5.5億元，“兩不愁、三保障”目標任務(wù)全面完成，2016年以來易地扶貧搬遷3846戶13247人全部搬遷入住，各項兜底保障政策全面落實，貧困村集體經(jīng)濟“空殼村”全部消除。65個貧困村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)10萬畝，建成“扶貧車間”59個，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目135個，輸轉(zhuǎn)建檔立卡勞動力1.5萬人。張掖歷史上首次消除“絕對貧困”。
（二）生態(tài)文明建設(shè)取得重大進展。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，扎實開展祁連山生態(tài)環(huán)境整治“回頭看”，習(xí)近平總書記視察張掖時給予“由亂到治、大見成效”的充分肯定。礦業(yè)權(quán)分類退出、旅游設(shè)施項目差別化整治、水電站關(guān)停退出工作全部完成，祁連山和黑河濕地兩個保護區(qū)“綠盾”行動發(fā)現(xiàn)問題全部完成整改，搬遷安置祁連山保護區(qū)核心區(qū)全部農(nóng)牧民和緩沖區(qū)34.5%的群眾。祁連山國家公園保護管理體制初步建立，全省首個縣級生態(tài)氣象和衛(wèi)星遙感中心建成，“一庫八網(wǎng)三平臺”監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)有效發(fā)揮作用。祁連山生態(tài)保護與建設(shè)綜合治理、山水林田湖草修復(fù)等生態(tài)項目有序推進。完成國土綠化營造林56.4萬畝。藍天碧水凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”成效顯著，綠色發(fā)展的底色更亮。
（三）生態(tài)產(chǎn)業(yè)之路越走越寬。加快構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值119億元，增長12.1%，GDP占比達到26.5%，高于全省平均水平2.8個百分點，排名全省第三。一是綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大。深入實施“四個百萬”工程，大力發(fā)展“六個區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)”，特色產(chǎn)業(yè)面積達464萬畝，奶肉牛飼養(yǎng)量達78.5萬頭，食用菌產(chǎn)量達7.5萬噸，戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展到8.9萬畝。建成中藥材生產(chǎn)基地44萬畝，成功舉辦甘肅省第二屆“藥博會”分會。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值114.9億元，增長5.8%。二是新興生態(tài)工業(yè)加快發(fā)展。張掖經(jīng)開區(qū)和民樂生態(tài)工業(yè)園區(qū)新建續(xù)建項目54項，建成31項；智能制造產(chǎn)業(yè)園引進落地企業(yè)27戶，建成投產(chǎn)17戶；大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園啟動建設(shè)，凹凸棒石產(chǎn)業(yè)園、鹽池精細化工產(chǎn)業(yè)園、通航產(chǎn)業(yè)園加快發(fā)展。中能新能源10萬噸醇基燃料等125項重點工業(yè)項目加快建設(shè)，完成投資47.6億元。規(guī)上工業(yè)增加值增長11.8%，創(chuàng)六年來新高。三是全域生態(tài)旅游業(yè)實現(xiàn)新突破。深入貫徹習(xí)近平總書記視察甘肅時“放大文化旅游業(yè)綜合效應(yīng)”重要指示精神，著力完善“吃住行游購娛”各要素，入選國際旅游聯(lián)合會“最美中國旅游城市”，七彩丹霞躋身邁點研究所5A級景區(qū)100強、平山湖大峽谷等4家景區(qū)躋身4A級景區(qū)500強，蘆水灣度假區(qū)創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)通過初評，裕固族民俗度假區(qū)獲評首批省級旅游度假區(qū)，丹霞口民俗村、喀爾喀小鎮(zhèn)建成運營，創(chuàng)建國家級旅游重點村5個、四星級酒店5家；舉辦大型節(jié)會和賽事活動60多場次，紅色旅游成為張掖旅游新熱點。全年接待游客4240萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入279億元，分別增長33.4%和34.9%。開工建設(shè)商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施項目27項、通道物流產(chǎn)業(yè)項目19項，完成投資15億元。第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達54.9%。
（四）城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實?！皟蓭膮^(qū)四線”鄉(xiāng)村振興示范建設(shè)成效顯著，雙塔村特色民宿、速展村特色街區(qū)、現(xiàn)代絲路田園綜合體等300多項重點項目有序推進，完成投資111億元。聚焦農(nóng)村廁所、垃圾、風(fēng)貌“三大革命”集中攻堅，新改建廁所3萬戶，完成風(fēng)貌改造1.3萬戶，拆除舊房5420戶，復(fù)墾宅基地1750戶。農(nóng)村人居環(huán)境整治和全域無垃圾專項行動成效明顯 。實施各類城建項目169項，完成投資35億元。改擴建城市道路33條43公里，配套城市污水管網(wǎng)118公里，新增集中供熱面積172萬平方米，新建城市綠地小公園13處。實施重大交通項目13項、水利項目53項，張掖750千伏輸變電等一批電力能源項目竣工投用，5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施啟動建設(shè)。
（五）發(fā)展活力加快釋放。深化“放管服”改革，一體化政務(wù)服務(wù)平臺建成運行。全面推進商事制度改革，企業(yè)總數(shù)、注冊資本分別增長11.6%和10.6%。新增減稅降費6.4億元，清償民營企業(yè)中小企業(yè)賬款10.3億元。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和“三變”改革有序推進，農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋?！半p創(chuàng)示范”通過國家驗收并獲3000萬元獎勵資金。全市綜合科技進步水平指數(shù)達64.2%，增速位列全省第一，整體創(chuàng)新能力進入全省第一梯隊。成功舉辦第六屆“張交會”，組織參加“蘭洽會”等重點招商節(jié)會，華為、華電、航天九院等一批大型企業(yè)集團投資項目簽約或落地建設(shè)，落實省外到位資金273億元、增長45%。新增進出口企業(yè)15家，進出口總額增長76%。
（六）社會事業(yè)取得新進步。全力保障和改善民生，財政民生支出達130億元，占一般公共預(yù)算支出的84.4%。深入貫徹習(xí)近平總書記視察山丹培黎學(xué)校重要指示精神，完成培黎職業(yè)學(xué)院申報設(shè)置，市職教中心新校區(qū)加快建設(shè)。高考本科錄取率高出全省平均水平12.6個百分點。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.5萬人。農(nóng)民工工資清欠率達100%。市第二人民醫(yī)院正式投用。92家博物館被命名為省“歷史再現(xiàn)工程”，位居全省第一。發(fā)放低保、臨時救助等民生保障資金5.1億元。實施棚戶區(qū)改造15353套，發(fā)放租賃補貼882萬元。有效防范化解重大金融風(fēng)險，嚴厲打擊金融違法行為，查處非法集資積案11起。安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不斷提升。食品藥品安全監(jiān)管進一步加強。深入開展掃黑除惡專項斗爭，連續(xù)5年被評為全省最具安全感城市。張掖被命名為全省雙擁模范城。
（七）政府自身建設(shè)進一步加強。圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想這條主線，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，認真履行全面從嚴治黨主體責(zé)任，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。深入推進法治政府建設(shè)，《張掖市城市道路交通管理條例》《張掖市大氣污染防治條例》頒布施行，獲評全國法治城市創(chuàng)建先進單位。堅決整治形式主義官僚主義，政府行政效能、服務(wù)水平和執(zhí)行力、公信力不斷提升。人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量進一步提高。
今年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅決貫徹落實習(xí)近平總書記和黨中央關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展各項決策部署，壓緊靠實各級各部門組織領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)管理、醫(yī)療保障、物資供應(yīng)、市場監(jiān)管、社會管理、輿情管控、作風(fēng)紀律“八個方面責(zé)任”，落實落細各項工作措施，并根據(jù)疫情形勢變化，適時調(diào)整完善防控措施，全力保障人民群眾生命安全和社會大局穩(wěn)定。在這場人民戰(zhàn)爭中，廣大干部群眾勇于擔(dān)當、主動作為，各級各部門履職盡責(zé)、全力以赴，廣大醫(yī)務(wù)人員、公安干警、基層干部、社區(qū)工作者、環(huán)衛(wèi)工人、志愿者堅守崗位、無私奉獻，充分彰顯了張掖人民有擔(dān)當、重實干、講奉獻的精神風(fēng)貌，令人感動、深受鼓舞！
我們深入貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署、省委、省政府工作安排和市委工作要求，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全力爭取“雙勝利”。在疫情防控常態(tài)化前提下，分產(chǎn)業(yè)、分領(lǐng)域研究制定針對性措施辦法，出臺《張掖市應(yīng)對新冠肺炎疫情支持企業(yè)共渡難關(guān)的政策措施》等一攬子政策，全力促進經(jīng)濟復(fù)蘇。先后為中小微企業(yè)發(fā)放貸款76.5億元，為困難企業(yè)續(xù)貸29.3億元、展期9.7億元，減免企業(yè)稅收1.36億元、三項社保費6717萬元、房租1147萬元；撥付失業(yè)保險穩(wěn)崗返崗補助資金3384萬元，提供企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金1.1億元，償還民營企業(yè)中小企業(yè)賬款4.9億元，發(fā)放消費券500萬元。通過全面落實利好政策，各類市場主體及時復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，保供穩(wěn)價、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、項目建設(shè)、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等各項工作有序推進，基本民生保障有力，市場預(yù)期總體向好，“兩線”作戰(zhàn)取得明顯成效。
一季度，獲全省市州推動高質(zhì)量發(fā)展進步獎。上半年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長由負轉(zhuǎn)正，社會消費品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速居全省第二位，規(guī)上工業(yè)增加值增速居全省第三位，應(yīng)對疫情沖擊成效顯著，經(jīng)濟復(fù)蘇回暖，發(fā)展趨穩(wěn)向好，為我們實現(xiàn)全年目標提振了信心、增強了動力。
成績來之不易，這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)、市人大市政協(xié)全力支持的結(jié)果，更是全市各族人民凝心聚力、苦干實干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主黨派、人民團體和各界人士，向關(guān)心支持張掖經(jīng)濟社會發(fā)展和疫情防控的社會各界朋友，致以誠摯感謝和崇高敬意！
我們也清醒地認識到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作中仍存在不少困難和不足：受疫情影響，發(fā)展環(huán)境更加復(fù)雜；脫貧攻堅成果還需進一步鞏固提升；生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)任重道遠；支撐高質(zhì)量發(fā)展的新動能不足；大項目、好項目依然較少，財源建設(shè)乏力，財政收支矛盾突出；民生領(lǐng)域許多短板亟需補齊補強；營商環(huán)境還需進一步優(yōu)化；個別政府部門和干部擔(dān)當精神不夠。這些困難和不足，我們一定努力解決，盡心竭力不辜負人民的期待。
二、今年發(fā)展主要目標和下一階段工作任務(wù)
做好今年政府工作，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，嚴格按照黨中央國務(wù)院決策部署、省委、省政府工作安排和市委工作要求，以筑牢國家西部生態(tài)安全屏障、推動綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)攬，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，全力推動經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定，確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會。
市委經(jīng)濟工作會議確定的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%，固定資產(chǎn)投資增長8%，社會消費品零售總額增長7.5%，一般公共預(yù)算收入同口徑增長5%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入均增長8%以上，十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值GDP占比達到30%，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3.5%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放等約束性指標控制在省上下達指標內(nèi)，努力完成“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)。
綜合研判，實現(xiàn)上述目標，難度前所未有。我們將直面風(fēng)險挑戰(zhàn)，攻堅克難、奮力而為，力爭取得最好結(jié)果，同時根據(jù)形勢變化適時調(diào)整，做到符合實際。全市上下要進一步提振信心，按照“一季度少下降、二季度正增長、三季度補欠賬、四季度保完成”的思路，抓“六?！?、促“六穩(wěn)”，努力在危機中育新機、于變局中開新局，全力推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
重點抓好七個方面的工作：
（一）堅決實現(xiàn)全面建成小康社會目標
扛牢壓實打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的重大政治責(zé)任，對標對表、集中攻堅，確保全面完成任務(wù)。
一是鞏固脫貧成果。認真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，按照“四個不摘”要求，落實落細掛牌督戰(zhàn)責(zé)任，全力抓好“3+1”沖刺清零后續(xù)行動和“5+1”專項提升行動，全面徹底整改各類反饋和發(fā)現(xiàn)問題，確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅各項任務(wù)。把產(chǎn)業(yè)扶貧作為穩(wěn)定脫貧的治本之策，發(fā)展好種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，培育好新型市場經(jīng)營主體，促進群眾穩(wěn)定增收，提高脫貧攻堅的成色質(zhì)量。加大易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶力度，完善教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，解決群眾后顧之憂。做實做細基礎(chǔ)性工作，確保高質(zhì)量通過國家脫貧攻堅普查。
二是補齊短板弱項。聚焦6個方面50項監(jiān)測指標，鞏固領(lǐng)先指標、提升一般指標、突破弱項指標，全力提升全面小康建設(shè)質(zhì)量和水平。緊盯文化產(chǎn)業(yè)增加值、單位GDP建設(shè)用地使用面積等弱項指標，既量力而行、又盡力而為，確保全面小康實現(xiàn)程度位居全省前列。
三是推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。以“兩帶四區(qū)四線”示范建設(shè)為重點，打造一批標準化規(guī)?；a(chǎn)業(yè)基地、田園綜合體、鄉(xiāng)村旅游等示范樣板，推動鄉(xiāng)村振興向全域拓展。加快陳寨村甘州驛特色小鎮(zhèn)、南臺村鄉(xiāng)情家園、裕固族文化生態(tài)保護示范區(qū)等重點項目建設(shè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展。強化新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，深化農(nóng)村人居環(huán)境整治“三大革命”“六大行動”，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，促進鄉(xiāng)村全面振興。
（二）筑牢國家西部生態(tài)安全屏障
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，切實保護好生態(tài)、涵養(yǎng)好水源，努力創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品。
一是提升祁連山和黑河濕地生態(tài)修復(fù)與保護成效。完成山水林田湖草生態(tài)保護與修復(fù)、祁連山生態(tài)保護與建設(shè)綜合治理等任務(wù)，繼續(xù)開展保護區(qū)外圍區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題排查整治。全面徹底整改中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題。開展黑河流域上下游橫向生態(tài)保護補償試點工作，積極推動黑河濕地自然保護區(qū)功能區(qū)調(diào)整。推進祁連山國家公園體制試點工作，爭取納入甘肅省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃項目庫的14個項目落地實施。認真實施新一輪退耕還林還草、天然林保護二期等重點生態(tài)項目，鞏固提升國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建成果。
二是堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。扎實推進大氣污染綜合治理，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。嚴格落實河湖長制，積極開展河湖“清四亂”專項行動，加快實施城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)配套、工業(yè)集聚區(qū)和重點建制鎮(zhèn)污水集中處理、農(nóng)村污水收集處理等項目，保障重點流域水質(zhì)安全。加強土壤環(huán)境監(jiān)管，提升農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平。確保通過國家污染防治三年行動考核驗收。深化全域無垃圾專項治理行動，推進城市生活垃圾分類工作。
三是健全完善生態(tài)環(huán)境保護長效機制。加快編制國土空間規(guī)劃，強化能源、水資源、建設(shè)用地總量和強度雙控管理。全面啟動自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。嚴格執(zhí)行環(huán)評改革“三線一單”硬約束，落實多部門聯(lián)動執(zhí)法機制，完善優(yōu)化生態(tài)環(huán)境預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。嚴格落實環(huán)境保護黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、生態(tài)環(huán)保責(zé)任考核制度，完善權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效、激約并重的生態(tài)環(huán)境保護制度體系。嚴懲非法捕殺和交易野生動物行為。
（三）推動綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展
把發(fā)展十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為推動高質(zhì)量發(fā)展的總抓手、指揮棒，堅定不移走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展之路。
一是提升綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。圍繞做大做強現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)品牌，深入推進“四個百萬工程”，發(fā)展壯大“六個區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)”，全力打造綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)肉?！皟蓚€百億級產(chǎn)業(yè)體系”。抓好海升二期23萬平方米智能溫室和10個戈壁農(nóng)業(yè)千畝示范園建設(shè)，新發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)2.7萬畝。扶持壯大前進牧業(yè)、祁連牧歌、華瑞、嘉禾等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快出口歐盟高標準園藝作物產(chǎn)業(yè)園、德聯(lián)牧業(yè)萬頭奶?；氐戎攸c項目建設(shè)。新認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品20個以上。建設(shè)道地藥材標準化基地45萬畝，加快西部藥都中藥材精深加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造西部重要的中醫(yī)中藥產(chǎn)業(yè)基地。
二是構(gòu)建新興生態(tài)工業(yè)格局。圍繞“強龍頭、補鏈條、聚集群”要求，深入實施“十強雙百”企業(yè)振興計劃。加快智能制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭引進落地企業(yè)達30家以上；加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園和華為云計算大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，引進豬八戒公司、中云科技集團等知名企業(yè)，推動中國（張掖）區(qū)塊鏈數(shù)字牧場大數(shù)據(jù)平臺等項目落地；加快通航產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實施順豐集團貨運無人機、人工增雨增雪無人機等項目，爭取列入國家通航產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)；推進凹凸棒石產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引進企業(yè)10家以上。大力培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等產(chǎn)業(yè)。提升張掖經(jīng)開區(qū)和各縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理水平，將張掖經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施納入城市建設(shè)范圍。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動“互聯(lián)網(wǎng)＋”“區(qū)塊鏈+”應(yīng)用，加快形成開放、共享的經(jīng)濟運行新模式。
三是增強以全域生態(tài)旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。推進旅游文化“四大示范試點”建設(shè)，補齊“吃住行游購娛”要素短板，打造國際化旅游目的地。推動智慧旅游和數(shù)字景區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)建蘆水灣國家級旅游度假區(qū)、馬蹄寺5A級景區(qū)和沙漠體育公園、公航旅自駕游基地、屋蘭古鎮(zhèn)4A級景區(qū)。大力實施延鏈補鏈項目，加快建設(shè)高臺黑河沙漠胡楊林休閑度假景區(qū)、冰溝丹霞景區(qū)綜合開發(fā)等30個新建續(xù)建項目，積極推進裕固風(fēng)情園、南華葡萄酒小鎮(zhèn)等項目前期工作。深度挖掘紅色文化內(nèi)涵，推進高臺“1+8”紅色文化旅游大景區(qū)等項目建設(shè)。力爭全年接待游客2600萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入182億元。大力培育引進第三方物流企業(yè)，推進城區(qū)物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)展無水港物流、冷鏈物流等業(yè)態(tài)，提升通道物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益。
（四）全力抓“六?！贝佟傲€(wěn)”
扭住項目、資金、人才、科技等核心要素，落實好“六?！狈桨负痛傧M、擴內(nèi)需各項政策措施，全力以赴上項目、爭資金，拓展存量、創(chuàng)造增量，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。
一是推進重大項目建設(shè)儲備。聚焦總投資403億元的56個重大建設(shè)項目，全面落實“四百機制”和“五個一”工作機制，集中精力抓開工、抓進度、抓運行。緊扣國家“一帶一路”倡議和新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略布局，系統(tǒng)謀劃儲備一批重大項目。做好“十四五”規(guī)劃綱要編制工作，力爭更多項目躋進全國全省盤子、獲得投資支持。
二是全力以赴促消費擴內(nèi)需。緊抓全國兩會釋放的重大政策信息和國家、省上“六?！薄傲€(wěn)”政策中蘊含的機遇，用好國家增加財政赤字政策，積極爭取抗疫特別國債、地方政府專項債券、重點項目建設(shè)等各類資金，當好“過路財神”，讓資金直達民生和實體經(jīng)濟。落實落細全市“六?！狈桨福瑢嵤┩顿Y帶動消費、文化旅游提質(zhì)增效等8個專項行動，大力培育發(fā)展新零售、在線消費等新業(yè)態(tài)，推進快遞、電商進農(nóng)村，科學(xué)有序發(fā)展“地攤經(jīng)濟”，繁榮夜間消費市場，推動經(jīng)濟運行循環(huán)暢通。
三是加快推進科技創(chuàng)新驅(qū)動。加大科技投入力度，推進絲綢之路“科技走廊”建設(shè)，積極創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，力爭新增高新技術(shù)企業(yè)20家以上，不斷提升企業(yè)創(chuàng)新能力。立足提高企業(yè)家活力、科研人員動力、勞動者能力、各級干部潛力、全要素生產(chǎn)效力，全面落實各項政策，優(yōu)化人才成長環(huán)境，為創(chuàng)新發(fā)展提供智力支撐和生產(chǎn)要素供給。
四是提高招商引資工作水平。聚焦重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)，招大引強、招新引優(yōu)，積極引進標桿企業(yè)和重大項目。對重大招商項目提供“一對一”“保姆式”服務(wù)，提高項目履約率和資金到位率。加快推進智能制造、大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新興工業(yè)等領(lǐng)域重大項目建設(shè)，做好液化天然氣儲備中心、凹凸棒石高值化開發(fā)與應(yīng)用等重點項目落地服務(wù)，推動與國電龍源、華電集團、中鐵等大型企業(yè)集團合作項目取得實質(zhì)性進展。
（五）加強“兩新一重”建設(shè)
搶抓政策機遇，加強新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化和交通水利等重大工程建設(shè)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，增強發(fā)展后勁。
一是加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。聚焦信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，及早規(guī)劃布局新基建項目。加快5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的通訊基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計算、“區(qū)塊鏈”為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以大數(shù)據(jù)中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進移動網(wǎng)和光網(wǎng)建設(shè)，力爭年內(nèi)主城區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋。深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級。充分應(yīng)用“數(shù)字+”“智能+”，在城市治理、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域建設(shè)管理服務(wù)平臺。
二是推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。實施市區(qū)水生態(tài)修復(fù)治理、民樂縣國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園生態(tài)宜居搬遷等項目。新建東南北三環(huán)、弱水大道等城市道路13條15.1公里，改擴建東環(huán)路、北大街延伸段等7條道路15.8公里。續(xù)建市區(qū)備用水源、市污水處理廠三期、甘泉公園提升改造及臨澤清潔能源供暖改造、高臺城區(qū)天然氣利用工程，推進污水垃圾收集處理、農(nóng)貿(mào)市場一體化改造、公共文化設(shè)施一體化布局、市政供水供氣供熱向城郊村延伸、鄉(xiāng)村旅游路產(chǎn)業(yè)路等城鄉(xiāng)聯(lián)動項目建設(shè)。完成國家黑臭水體治理示范城市建設(shè)任務(wù)。持續(xù)開展城市精細化管理專項整治行動。改造棚戶區(qū)9667戶，啟動1.6萬戶老舊小區(qū)改造。推進租購并舉，穩(wěn)定合理低價，擴大住房消費，培育健康的房地產(chǎn)市場。
三是加快交通水利電力基礎(chǔ)建設(shè)。加快建設(shè)張扁高速、G312甘臨一級、S18張肅一級、肅南至祁連二級、丹霞軌道交通等重點項目，積極推進蘭州至張掖鐵路三四線武威至張掖段、廿里堡至金塔鼎新高速公路、現(xiàn)代有軌電車S1線、張掖軍民合用機場擴建等項目前期工作，抓好“四好農(nóng)村路”、村組道路建設(shè)，力爭完成交通運輸投資45億元。謀劃實施200萬畝水肥一體化高效節(jié)水、新壩中型灌區(qū)節(jié)水配套改造等重點農(nóng)田水利項目。做好黑河干流鶯落峽至S213線生態(tài)保護治理、小堵麻水庫、黑河西河生態(tài)治理一期等重點項目前期工作。完成甘州330KV輸變電及750KV張掖變配套工程，加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。
（六）持續(xù)深化改革開放
把深化改革、擴大開放作為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，著力破除體制機制障礙，最大限度激發(fā)市場活力。
一是積極推進重點領(lǐng)域改革。深化“放管服”改革，簡化流程，優(yōu)化服務(wù)，打造更優(yōu)良的營商環(huán)境。深化項目投資審批制度改革，推動更多服務(wù)事項一網(wǎng)通辦。大力推行“不來即享”“項目管家”服務(wù)。深入實施市場準入負面清單和公平競爭審查制度，放寬市場準入門檻。深化商事制度改革，推進“證照分離”和企業(yè)注銷便利化改革，全面推行信用監(jiān)管、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。深化財稅金融、國資國企、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等重點領(lǐng)域改革。全面貫徹中央《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，不折不扣落實減稅降費等政策措施，支持企業(yè)加快發(fā)展。發(fā)揮好張掖怡亞通公司作用，為企業(yè)提供專業(yè)化供應(yīng)鏈服務(wù)。
二是進一步擴大對外開放。深入貫徹習(xí)近平總書記“甘肅最大機遇在于‘一帶一路’”的重要指示精神，加快構(gòu)建向西為主、多向并進的對外開放新格局。支持優(yōu)勢產(chǎn)品開展對外貿(mào)易，擴大供港澳蔬菜基地和中西亞、東南亞“菜籃子”產(chǎn)品基地規(guī)模。支持出口生產(chǎn)基地備案、出口產(chǎn)品認證和海外倉建設(shè)，建成海關(guān)監(jiān)管機構(gòu)、保稅倉庫、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測中心和免稅店。積極融入蘭州西寧城市群高質(zhì)量發(fā)展，力爭與海北州戰(zhàn)略合作取得實質(zhì)性進展。創(chuàng)新方式，辦好“張交會”“藥博會”等重點節(jié)會。
（七）切實保障和改善民生
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全力補短板、強弱項，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
一是大力發(fā)展社會事業(yè)。推進教育協(xié)調(diào)優(yōu)質(zhì)、高位均衡發(fā)展。堅持國際化辦學(xué)方針，高水平、高層次、高質(zhì)量推進培黎職業(yè)學(xué)院建設(shè)，確保秋季招生，打造特色鮮明的絲綢之路名校，統(tǒng)籌推進市職教中心新校區(qū)建設(shè)，努力開創(chuàng)現(xiàn)代職業(yè)教育新局面；加快民樂一中分校建設(shè)；擴大市區(qū)公辦學(xué)前教育資源供給，力爭3年內(nèi)園位數(shù)翻番。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，完善疾病預(yù)防控制機制，爭取建設(shè)甘肅河西走廊（張掖）公共衛(wèi)生醫(yī)療急救中心；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、公立醫(yī)院綜合改革，完善多層次基本醫(yī)療保障體系；推進市第二人民醫(yī)院二期工程，開工建設(shè)市中醫(yī)院新門診大樓及醫(yī)養(yǎng)康復(fù)大樓。強化公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持創(chuàng)作更多文藝精品。抓好奧體中心等項目建設(shè)，推進甘肅絲綢之路體育健身長廊“四個一”提升工程。加快市縣融媒體中心建設(shè)。
二是加大基本民生保障力度。落實好紓困惠企、援企穩(wěn)崗政策，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，抓好高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。輸轉(zhuǎn)勞動力28萬人。做好根治拖欠農(nóng)民工工資工作。完成民營企業(yè)中小企業(yè)賬款清欠任務(wù)。推進城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)收統(tǒng)支。加快養(yǎng)老服務(wù)市場化改革。保障所有困難群眾基本生活，下功夫解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事。加快臨澤、高臺、肅南殯葬設(shè)施建設(shè)。
三是加強和創(chuàng)新社會治理。完善社區(qū)服務(wù)體系，力爭城、鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達到100%和60%。開展鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域突出問題專項治理，抓好高臺縣國家級鄉(xiāng)村治理試點工作。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，提升應(yīng)急管理、搶險救援和防災(zāi)減災(zāi)能力，創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市。加強市場監(jiān)管，提高物資保障能力。全面貫徹黨的民族宗教政策，創(chuàng)建全省民族團結(jié)進步示范市。爭創(chuàng)全國雙擁模范城。積極創(chuàng)建全國禁毒示范市。扎實推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作。深化“平安張掖”建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護社會大局和諧穩(wěn)定。
三、切實加強政府自身建設(shè)
今年發(fā)展任務(wù)艱巨繁重，我們要在提高政府治理效能上下功夫，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
一是以更高站位加強黨的建設(shè)。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。認真履行全面從嚴治黨主體責(zé)任，把全面從嚴治黨貫穿政府工作全過程。構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。著力防范化解習(xí)近平總書記“1·5”重要講話中指出的8個方面16個重大風(fēng)險，在攻堅克難中推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。?
二是以更實舉措推進依法行政。堅決維護憲法和法律權(quán)威，深化法治政府建設(shè)，提高運用法治思維和法治方式推動工作的能力。加強《民法典》普法，保障《民法典》實施。配合做好張掖丹霞地質(zhì)地貌保護、紅色文化遺址保護等立法工作。認真執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，大力支持市政協(xié)履行職責(zé)。自覺接受市人大法律監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。
三是以更優(yōu)作風(fēng)提高政府效能。堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，超前謀劃重點工作，扛牢壓實各級責(zé)任，以上率下督戰(zhàn)督辦，定下的事情馬上就辦，部署的工作一抓到底，承諾的事項確保兌現(xiàn)。持之以恒落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅決整治形式主義、官僚主義。建立健全正向激勵和容錯糾錯機制，激勵廣大干部勇于擔(dān)當、敢于作為。
四是以更嚴要求深化廉政建設(shè)。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，強化監(jiān)督問責(zé)，讓廣大干部知敬畏、存戒懼、守底線。真正過緊日子，把有限的財力用到“刀刃”上。加強重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險防控，積極化解政府債務(wù)。嚴肅查處違紀違法、失職失責(zé)等行為，營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
各位代表！讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，迎難而上，銳意進取，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，為譜寫全面建成小康社會、加快建設(shè)幸福美好金張掖的時代篇章而努力奮斗！
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