當前位置 ：政府工作報告
——2005年1月9日在張掖市第一屆人民代表大會第三次會議上
市政府代市長 ?何振中
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議。并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見和建議。
關于2004年政府工作
去年以來，政府工作在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大的依法監(jiān)督、市政協(xié)的民主監(jiān)督和支持下，以“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中、四中全會精神為指導，認真貫徹落實省委“兩抓兩放”的重大戰(zhàn)略部署，團結和帶領全市廣大干部群眾，克服禽流感、春季霜凍、地震和“5.23”透水事故造成的不利影響，堅持把項目建設擺在經(jīng)濟工作的首位，全力實施三大戰(zhàn)略，保持了經(jīng)濟社會快速健康協(xié)調發(fā)展的良好勢頭。預計全市生產總值完成99.57億元，比上年增長12.02%。其中：第一產業(yè)完成34.27億元，增長5.33%；第二產業(yè)完成34.85億元，增長20.03%；第三產業(yè)完成30.45億元，增長11.2%。完成固定資產投資52億元，增長23.6%；完成社會消費品零售總額24.1億元，增長12%。大口徑財政收入完成6.09億元，增長16.22%，地方一般預算收入完成3.27億元，增長13.71%。農村家庭人均純收入達到3534元，增加260元，增長7.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到6995元，增加635元，增長10%。一年來的主要工作和成效是：
一、工業(yè)強市取得突破性進展。按照大中小結合、“喬灌草”并茂的工業(yè)發(fā)展思路，堅持以工業(yè)項目建設為帶動,促進工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，生產效益大幅度提升，對GDP的拉動作用明顯增強，二產增加值首次超過一產,達到34：35：31。一是工業(yè)項目建設取得重大突破。火電廠一期工程累計完成投資12.8億元，鐵路專用線建成通車，二期2×60萬千瓦建設項目前期工作已經(jīng)展開。裝機15.7萬千瓦的西流水電站建成發(fā)電，小孤山水電站主體工程已完工，三道灣和二龍山水電站開工建設，黑河干流其余梯級水電站前期工作正在抓緊進行。山丹花草灘煤田已與成都地奧集團簽訂了開發(fā)合同。肅南小柳溝鎢礦開發(fā)已進入采選、冶煉和初級產品加工設計階段。18個投資上千萬元、銷售收入上3000萬元的重點工業(yè)項目建成投產，完成30個一般工業(yè)項目和技改項目，新增銷售收入13億元。二是工業(yè)經(jīng)濟運行質量和效益明顯提高。全市工業(yè)增加值預計完成21.95億元，同比增長18.64%。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成12.93億元，增長25%，是近年來增幅最大的一年，盈虧相抵后，實現(xiàn)利潤1.04億元，增長35%，達歷史最高水平。經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達到105 ，提高了5個百分點。對外貿易自營出口創(chuàng)匯736萬美元，同比增長47％。三是非公有制經(jīng)濟發(fā)展迅速。全市私營企業(yè)達到1426戶，非公有制經(jīng)濟占GDP的比重達到39%，為加快發(fā)展注入了新的活力。四是企業(yè)改革不斷深化。全市98％的國有集體企業(yè)完成了改制任務，改制企業(yè)運營逐步規(guī)范，效益明顯增強，煥發(fā)出新的生機。
二、產業(yè)富民扎實推進。一是農業(yè)產業(yè)化水平不斷提高。緊緊圍繞草畜、制種、果菜、輕工原料四大支柱產業(yè)，完成投資2.2億元，新建龍頭企業(yè)加工項目9項，改擴建9項。帶動建成農產品基地面積264萬畝，占總耕地面積的78%，其中優(yōu)質農產品基地面積255萬畝。龍頭企業(yè)加工轉化率達到47%。糧食生產實現(xiàn)恢復性增長，播種面積達到171.06萬畝，總產量達到8.07億公斤。加強畜禽疫病防治措施，有效控制了禽流感等疫情傳入。二是勞務經(jīng)濟快速發(fā)展。全市共培訓勞務人員1.55萬人，輸出轉移農村富余勞動力26.17萬人次，同比增加5.17萬人次，實現(xiàn)勞務收入6.37億元。三是惠農政策落實到位。全面貫徹落實中央、省上農業(yè)稅收調整等各項惠農政策，共減免農業(yè)稅收及附加1747萬元，兌現(xiàn)糧食補貼891萬元，農民人均得到實惠27元。爭取農業(yè)稅災欠減免補助1031萬元，進一步減輕了受災地區(qū)農民的負擔。維護群眾合法權益，清欠補發(fā)農民工工資5550.24萬元。四是災后重建任務全面完成。在各級政府、社會各界和災區(qū)人民的共同努力下，地震災區(qū)的278 個村、13444戶全部完成了重建任務； 12361戶已搬入新居，20729戶完成了加固維修任務。投入重建資金達6億多元。五是農村小康住宅建設有了新的進展。完成農戶住宅改造13270戶，鄉(xiāng)村道路和居民點街道硬化259.6公里。全市農戶有線電視、程控電話和自來水入戶率分別達到57.4%、51.8%和69%，農村人居環(huán)境進一步改善。
三、城鎮(zhèn)化建設步伐加快。市城市總體規(guī)劃修編工作基本完成。其他五縣城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃正在編制。全市開工建設的城市道路、供水、排污等重點基礎設施項目55項，完成投資6.8億元。投資2216萬元的南環(huán)路向西延伸段、勞動南街、民主東街東段、東北郊工業(yè)園區(qū)2號路拓建工程基本完工；馬克·波羅街北段、交通巷商業(yè)步行街、鴻宇商貿廣場主體工程建設加快，完成投資1.3億元。市區(qū)集中供熱工程累計完成投資1.28億元，建成換熱站5座，提前一年實現(xiàn)了金安苑50萬平方米的集中供熱；市區(qū)污水處理項目累計完成投資7576萬元，主體工程和主要設備安裝已完工；各縣城區(qū)供水、垃圾處理、道路改擴建和公用設施建設等工程進展順利。大力推進土地資源有償使用，土地出讓收益超過1億元。多渠道籌集城市建設資金，第一次在深圳嘗試土地拍賣，成交金額2887萬元。全市城市建設吸納民間資金達4億元。城市交通、環(huán)衛(wèi)、市場專項治理見到成效，綠化、美化、亮化、凈化水平明顯提高。創(chuàng)建“全國優(yōu)秀旅游城市”工作進展順利，旅游產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
四、基礎設施建設力度加大。固定資產投資持續(xù)增長，突破50億元。年初確定的重點項目建成 13?項，在建14?項，完成投資 35?億元。一是水利設施建設力度加大。黑河近期治理累計完成投資11.48億元，占下達投資的97.7%。完成改建襯砌干支斗渠1690公里，新打機井464眼，改造舊井1025眼，完成田間配套108萬畝，發(fā)展高新節(jié)水面積36.5萬畝，為黑河后續(xù)工程的爭取和建設打下了良好基礎。投資1200萬元，完成民樂洪水河灌區(qū)續(xù)建配套項目年度任務；投資7523萬元，完成民樂雙樹寺、山丹李橋、高臺小海子等4座水庫除險加固任務；日協(xié)貸款節(jié)水灌溉工程項目和山丹寺溝農業(yè)綜合開發(fā)水利骨干工程建設進展順利，累計完成投資7922萬元；二期農村飲水解困工程全部完工，當年完成投資1258萬元。二是道路交通建設成效顯著。永—山一級改高速公路、山—臨高速公路和甘—民公路已建成通車，永— 民公路開始罩面，永—皇公路完成招標，天—合公路開工建設。農村公路通達工程建設進展順利，完成投資4818萬元。三是通訊設施建設不斷加強。投資6000?萬元的張掖電信大樓投入使用，通訊能力不斷提高。利用外國政府貸款350萬美元的張掖廣播電視多媒體信息網(wǎng)絡基本建成。投資9425萬元的縣城電網(wǎng)改造項目前期工作基本結束。
五、節(jié)水型社會建設全面展開。全力組織實施《張掖市節(jié)水型社會試點建設方案》，以層層明晰水權、組建農民用水者協(xié)會、全面推行水票制灌溉管理為重點，制定了工業(yè)、城市生活、生態(tài)等行業(yè)節(jié)水規(guī)劃及用水定額指標，節(jié)水型社會建設逐步向工業(yè)、城市生活等領域拓展。加大城市自備水源關閉力度，推進了水務一體化管理。黑河年度分水任務全面完成。以退耕還林、“三北”四期人工造林、日協(xié)貸款風沙治理為重點的林業(yè)生態(tài)保護項目建設進展順利，完成投資1.32億元。祁連山生態(tài)移民項目的基礎設施建設任務基本完成。
六、社會各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)推進基礎教育改革和發(fā)展，“兩基”成果鞏固提高。全市35所農村中小學危房改造項目基本完成，96所災區(qū)學校重建任務全部完工。高考升學率達到83.5%。堅持以科技為先導，積極推進星火產業(yè)帶建設，組織實施各類科技項目64項，科技對經(jīng)濟的貢獻率達到44?%。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革不斷深化，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系和重大疾病預防、監(jiān)測、防治體系進一步健全，新型農村合作醫(yī)療制度試點工作有序推進，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法得到加強。市醫(yī)院住院部大樓、中心血站和市、縣區(qū)疾控中心建成投入使用，市急救中心和市、縣區(qū)傳染病區(qū)建設進展順利。全市新建文化項目17個。市宣傳文化中心和“金張掖文化藝術園”建成投入使用。各縣區(qū)宣傳文化中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（室）建設全面展開，精神文明建設扎實有效。廣播電視城網(wǎng)改造和恢復地震災區(qū) “村村通”目標如期完成。全民健身運動和各種形式的體育活動廣泛開展，成功舉辦了市第一屆運動會。計劃生育繼續(xù)保持低生育水平，人口自然增長率控制在7‰以內。狠抓下崗職工再就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位7282個，安置下崗失業(yè)人員3231名，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%以內。企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金、失業(yè)職工失業(yè)金、下崗職工基本生活費和城市低保金按時足額發(fā)放。安全生產監(jiān)管力度進一步加大，基本農田和環(huán)境保護得到加強，土地征管逐步規(guī)范，市場整頓見到成效。工作進一步加強，形成了民族團結、宗教和順的良好社會氛圍。人事人才、民政、監(jiān)察、統(tǒng)計、地震、物價、環(huán)保、氣象、雙擁等工作都取得了新的成績。
七、發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。堅持不懈地營造發(fā)展環(huán)境，取得明顯成效。全市累計減少行政審批事項2438項，減幅達62.5%；取消各類收費事項553項，減幅達39.9%。全面完成了市、縣區(qū)政府機構改革任務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整工作基本完成，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)減少34個。六縣區(qū)和市直部門分別成立了政務公開工作機構，市直13個重點執(zhí)法部門建立了辦事大廳，推行“一站式”、“一條龍”服務。邀請人大代表、政協(xié)委員、紀檢監(jiān)察機關、新聞單位和聘請的社會監(jiān)督人員共同參與，對重點行業(yè)、重點部門的政務工作進行監(jiān)督、評議，有效地促進了政府職能、干部作風的轉變，營造了良好的發(fā)展環(huán)境。全市共簽訂各類招商引資項目126項，協(xié)議引資38.4億元；落實簽約項目91項，到位資金9.93億元。
八、民主法制建設不斷加強。認真落實黨風廉政建設責任制，切實解決事關群眾切身利益的熱點難點問題，從管人、管錢、管事的重點部門入手，強化監(jiān)督措施，堅持關口前移，有效地預防了各類腐敗行為的發(fā)生。各級政府帶頭規(guī)范從政行為，以身作則，勤政廉政，自覺接受人大、政協(xié)及社會各方面的監(jiān)督，及時向人大報告工作，向政協(xié)通報情況，全年辦理人大代表建議123件，政協(xié)委員提案128件。堅持依法行政，認真貫徹落實《行政許可法》，著力推行行政執(zhí)法責任制，加強對縣區(qū)政府和市直重點執(zhí)法部門的執(zhí)法監(jiān)督檢查。加大對各類專項資金使用情況的檢查和審計力度，共立案查處違法違紀案件4起，處理違紀干部4人。認真落實社會治安綜合治理各項措施，深入開展“嚴打”整治斗爭，全年各類刑事案件立案數(shù)同比下降11.2%，破獲刑事案件1069起，查處治安案件2821起；加大矛盾糾紛排查調處力度，高度重視禁毒和反邪教工作，有力地維護了社會穩(wěn)定，社會治安形勢進一步好轉;加強信訪工作，調處來信來訪1014件次，調解各類矛盾糾紛4291件。
在充分肯定成績的同時，我們清醒地認識到，我市經(jīng)濟和社會發(fā)展中還存在一些不容忽視的矛盾和問題。一是經(jīng)濟結構不合理的問題仍然突出，工業(yè)規(guī)模小、大項目少，第三產業(yè)發(fā)展滯后；二是經(jīng)濟增長方式轉變的任務艱巨，人均GDP、人均財政收入水平低，財稅增收、社會就業(yè)壓力大；三是農業(yè)產業(yè)化雖然步入初始階段，但產業(yè)鏈條短，品牌少，農民增收難度較大；四是融資渠道單一，社會資本總量小，制約經(jīng)濟的快速發(fā)展；五是一些部門和干部墨守成規(guī)、四平八穩(wěn)，作風飄浮、華而不實，服務意識不強、工作效率不高，還不能完全適應新形勢、新任務的要求。這些問題我們必須高度重視，切實加以解決。
關于2005年政府工作
發(fā)展是永恒的主題，也是我們強市富民的根本出路。2005年，政府工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，全力實施三大戰(zhàn)略，大力調整優(yōu)化經(jīng)濟結構，狠抓項目建設，深化企業(yè)改革，努力轉變經(jīng)濟增長方式，進一步加強精神文明建設和民主法制建設，推動全市經(jīng)濟社會各項事業(yè)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調發(fā)展。
預期目標是：生產總值增長11.5%，其中：第一產業(yè)增長5.5%，第二產業(yè)增長16%，第三產業(yè)增長11.5%；全社會固定資產投資增長16.1%；全社會消費品零售總額增長12%；地方一般預算收入增長11.83%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到7595元，增加600元；農村家庭人均純收入達到3734元，增加200元；人口自然增長率控制在7‰ 以內。為實現(xiàn)上述目標，今年重點抓好八項工作。
一、加快工業(yè)強市步伐，提高工業(yè)發(fā)展的速度和質量
工業(yè)是國民經(jīng)濟的主導，是增強我市經(jīng)濟實力和發(fā)展后勁的強大支柱。按照大中小結合、“喬灌草”并茂的思路，依靠科技，著力培育以電、煤、鎢資源開發(fā)為主導，農副產品深加工為基礎的產業(yè)結構，不斷提高工業(yè)發(fā)展的速度和質量。2005年，全市工業(yè)增加值增長18%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長23%，實現(xiàn)利潤增長10%。
狠抓工業(yè)項目建設。工業(yè)項目是項目建設的重點，也是財源建設的關鍵。要牢牢抓住西部大開發(fā)和國家產業(yè)政策、投資政策調整的機遇，立足我市水能、礦產、農產品、勞動力和土地資源優(yōu)勢，圍繞“電、煤、鎢、炭（焦炭）、種（制種）、芋（洋芋、菊芋）、紅（番茄醬）”七大項目體系，著力建設一批符合環(huán)保要求，能大幅度增加稅收、增強發(fā)展后勁的大項目、好項目。全力抓好火電、水電重大項目建設，力爭年內火電廠首臺機組和小孤山電站建成發(fā)電，加快三道灣和二龍山水電站建設步伐，抓好黑河夾道溝電站前期工作，確保年內開工建設，切實發(fā)揮重點項目的龍頭支撐作用。今年確定新上的投資上千萬元的20個重點工業(yè)項目，必保建成15個，加快建設甘州區(qū)仲丁靈除草劑、臨澤錳鐵礦開發(fā)及鐵金粉加工、高臺鹽藻胡蘿卜素干粉加工等項目，不斷增強工業(yè)項目的骨干帶動作用。重視抓好一般工業(yè)項目和技改項目建設，鞏固提高已建成投產的48個重點工業(yè)項目，不斷增強已建成項目的創(chuàng)效納稅能力。進一步深化企業(yè)改革，認真抓好已改制企業(yè)的規(guī)范運營，加快未改制企業(yè)的改制步伐，千方百計做好老企業(yè)的挖潛改造，提高工業(yè)經(jīng)濟的整體效益。
大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為實施三大戰(zhàn)略、加快發(fā)展、擴大就業(yè)的重要途徑，放心、放手、放膽支持發(fā)展。破除各種不利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制性弊端，落實扶持政策，提供優(yōu)質服務，鼓勵個體私營經(jīng)濟參與基礎設施、公益性項目建設和自主創(chuàng)辦企業(yè)，支持民間投資者積極新上項目，不斷提高非公有制經(jīng)濟的產業(yè)層次、管理水平和經(jīng)濟效益，為加快發(fā)展注入活力。
加大招商引資力度。我市是一個投資拉動型地區(qū)，要實現(xiàn)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，僅靠我們自己的力量遠遠不夠，必須加大招商引資力度，借助外力，加快發(fā)展。認真篩選符合國家產業(yè)政策、具有發(fā)展前景和優(yōu)勢的好項目、大項目，多渠道、寬領域開展招商引資。不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力營造親商、尊商、重商、安商、便商的招商氛圍，靠環(huán)境、靠誠信、靠服務贏得商家的青睞。進一步完善配套甘州東北郊、民樂六壩、肅南祁青等重點工業(yè)園區(qū)基礎設施，增強園區(qū)招商引資和吸納、集聚優(yōu)勢項目的能力。
高度重視項目儲備。把抓好項目儲備作為提高項目成功率、加快項目建設的重要前提。認真研究國家產業(yè)政策和投資取向，充分利用東部地區(qū)產業(yè)轉移的有利時機，立足我市資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、特色優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，加大項目論證、篩選力度，扎扎實實做好前期工作，依次排序儲備，分批開發(fā)建設。要把項目前期費用列入各級財政預算，確保項目前期工作的順利開展。
二、全力推進產業(yè)富民戰(zhàn)略，千方百計增加農民收入
農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，解決好“三農”問題是全市工作的重中之重。堅持以小康建設統(tǒng)攬農村工作全局，用發(fā)展工業(yè)的思維抓農業(yè)，大力實施產業(yè)富民戰(zhàn)略，不斷提高農業(yè)效益，增加農民收入。
提升產業(yè)化經(jīng)營水平，做大做強支柱產業(yè)。以市場為導向，以效益為中心，以“種、養(yǎng)、加、銷”為重點，圍繞草畜、制種、果菜、輕工原料四大支柱產業(yè)，立足農產品加工增值，因地制宜，揚長避短，壯大龍頭企業(yè)，擴張基地規(guī)模，延伸產業(yè)鏈條，優(yōu)化產業(yè)結構，提高經(jīng)濟效益。狠抓龍頭企業(yè)建設，在抓好已建成龍頭企業(yè)運營的同時，重點抓好大康種業(yè)、3萬噸谷氨酸、2萬噸馬鈴薯顆粒粉、1萬噸乳制品等8個新建龍頭企業(yè)項目；抓好甘綠脫水菜、永正藥業(yè)、祁爾康鹿產品等9戶龍頭企業(yè)的改擴建。大力發(fā)展農產品精深加工和分級分類包裝，延伸產業(yè)鏈條。以建設“四個一流”農產品生產加工基地為目標，進一步抓好農林畜產品的質量標準體系、檢驗檢測體系和動植物疫病防治體系建設，加快推進無公害標準化生產。不斷規(guī)范產業(yè)化利益聯(lián)結機制，積極探索建立多種形式的農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，著力健全體系，規(guī)范行為，創(chuàng)新機制，發(fā)揮功能，提高農民進入市場的組織化程度和農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營水平。
優(yōu)化農民從業(yè)結構，加大勞務輸出力度。高度重視勞務輸出工作，始終把發(fā)展勞務經(jīng)濟擺在農村工作的重要位置，引導和教育群眾轉變思想觀念，積極外出務工。尤其是自然條件差、增收潛力小、剩余勞力多的鄉(xiāng)村，更要重視抓好勞務輸出，靠勞務輸出增收致富。堅持勞務輸出與調整經(jīng)濟結構結合、與發(fā)展二三產業(yè)結合、與重點項目建設結合，使農村勞動力既能在發(fā)展支柱產業(yè)中增收致富，又能在勞務輸出中大顯身手。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非農產業(yè)，多渠道開辟勞務基地，促進勞務輸出由體力型向技術型、零散型向集團型轉變，切實提高勞務輸出的數(shù)量和質量。進一步完善和落實農民進城務工的各項政策措施，高度重視農民工工資的兌付，保障農民工的合法權益。
健全社會化服務體系，提高農村經(jīng)濟發(fā)展水平。加快社會化服務體系建設，是建立市場農業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)的必然要求，也是轉變政府職能的重要內容。通過建立健全縣、鄉(xiāng)、村農業(yè)科技、信息、流通等服務體系，引導農民大力發(fā)展“兩高一優(yōu)”農業(yè)。要創(chuàng)新管理體制，拓展服務領域，注重研究解決好服務機構與農民的利益聯(lián)結機制，建立和完善責權利相掛鉤的激勵機制，充分發(fā)揮農業(yè)服務體系的重要作用；落實扶持優(yōu)惠政策，大力發(fā)展多種形式的民間服務組織，積極探索符合本地實際和加快產業(yè)發(fā)展的服務方式，切實為農民提供產前、產中、產后服務，促進農業(yè)增效、農民增收。
加強農民培訓，提高增收致富能力。農民是小康建設的主力軍，其素質的高低直接左右小康建設的速度和水平。要把加強對農民的教育培訓作為農民增收、加快小康建設步伐的戰(zhàn)略措施來抓，制定切實可行的培訓計劃、目標任務和落實措施，把農民培訓同政策宣傳、普法教育、科技推廣、產業(yè)化經(jīng)營結合起來，不斷提高他們的法律意識、科技素質和致富能力。全面落實黨在農村的各項政策，依法穩(wěn)定土地承包關系，深化農村稅費改革，切實減輕農民負擔，充分調動農民群眾的生產積極性，促進農村經(jīng)濟快速健康發(fā)展。
抓好小康住宅建設，改善群眾生活水平。今年農村小康建設要重點抓好農民增收和小康住宅建設。按照省委、省政府《關于進一步加快農民住房建設的意見》，以建設生態(tài)家園為目標，統(tǒng)籌考慮村鎮(zhèn)規(guī)劃、住宅建設、能源開發(fā)、產業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護。統(tǒng)一規(guī)劃，超前安排，結合實際，分步實施，高標準推進小康住宅建設進程。
三、加快城鎮(zhèn)化進程，大力發(fā)展第三產業(yè)
城鎮(zhèn)化水平是衡量一個地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要標志。通過加快城鎮(zhèn)化進程，拉動二三產業(yè)發(fā)展，擴大就業(yè)，增加稅源，改善城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構和投資環(huán)境。
科學編制城市規(guī)劃。堅持規(guī)劃先行，立足當前，著眼長遠，高標準規(guī)劃，高起點建設，科學化管理。爭取市城市總體規(guī)劃近期通過省政府批復。盡快完成市區(qū)主城區(qū)、新城區(qū)、東北郊產業(yè)園區(qū)控制性和修建性詳細規(guī)劃；編制完成各縣城重要街區(qū)控制性和修建性詳細規(guī)劃；積極做好沙井、南華、新華等重點小城鎮(zhèn)的規(guī)劃修編和建設。堅持用規(guī)劃指導城鎮(zhèn)建設，用規(guī)劃調控城鎮(zhèn)發(fā)展。
加強基礎設施建設。市、縣城區(qū)要切實抓好道路、供水、供熱、垃圾處理、特色街區(qū)等城市基礎設施建設，著重抓一些投資小、見效快、作用大的城市建設項目，不斷增強城市功能。市區(qū)突出抓好出城口和連接功能區(qū)的道路建設，形成連接高速公路、貫通城區(qū)主次干道的道路框架結構。加快城市集中供熱工程建設，加大自備供暖鍋爐關閉力度，擴大集中供熱面積100萬平方米。加快市區(qū)污水處理工程建設掃尾工程，力爭早日竣工投入運行。啟動裕固族風情街和甘泉文化廣場建設。繼續(xù)抓好以安居工程為重點的住宅小區(qū)建設，新增住宅32.6萬平方米。
創(chuàng)新城市經(jīng)營機制。牢固樹立經(jīng)營城市的理念，深化城市土地使用制度改革，全面推行統(tǒng)一征購儲備制度，壟斷土地一級市場，對經(jīng)營性用地一律通過招標掛牌拍賣等方式出讓，提高城市土地資源的開發(fā)利用水平。創(chuàng)新城市經(jīng)營管理機制，充分發(fā)揮市城投公司經(jīng)營城市的主體作用，對適宜通過市場運作的城市建設項目，要全面推向市場，最大限度地吸引外來資金，啟動民間投資，盤活城市資產，加快城鎮(zhèn)建設，構建以城建城、以城興城、以城養(yǎng)城的新機制。進一步理順城市建設管理事權，健全完善城市管理辦法，認真抓好市區(qū)交通、市場、環(huán)衛(wèi)、排污等集中整治，切實解決亂修亂建、亂停亂放、占道經(jīng)營等突出問題。抓好綠化、美化、亮化、凈化工程，加強蘆葦池、濕地、生態(tài)林管護，營造良好的城市人居環(huán)境。
大力發(fā)展第三產業(yè)。圍繞強化服務、擴大就業(yè)、拉動消費、提升城市帶動功能，大力發(fā)展第三產業(yè)。在抓好市區(qū)和縣城餐飲、商貿、娛樂等傳統(tǒng)服務業(yè)的同時，加快發(fā)展房地產、金融保險、物業(yè)管理、物流配送等現(xiàn)代服務業(yè)，促進資本、技術、土地、勞動力等要素市場的規(guī)范發(fā)展。大力發(fā)展中介服務組織，調整優(yōu)化運輸結構，引導商流企業(yè)轉變經(jīng)營理念，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高服務質量。鼓勵居民擴大住房、教育、旅游和各種服務性消費，以第三產業(yè)的快速發(fā)展促進人流、物流、信息流。完善旅游產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和重點景區(qū)建設規(guī)劃，鼓勵支持各種經(jīng)濟成分參與旅游產業(yè)開發(fā)。重點抓好高臺烈士陵園“紅色旅游”項目和馬蹄寺、大佛寺等景區(qū)景點基礎設施建設，整頓規(guī)范旅游市場，加強宣傳促銷，爭取“創(chuàng)優(yōu)”工作順利通過驗收。
四、加大基礎設施建設力度，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力
加快水利設施建設。集中精力抓好黑河近期治理項目，全面完成黑河近期治理3.89億元的建設工程。確保完成黑河年度分水任務。加大工作力度，積極做好銜接工作，爭取黑河二期綜合治理項目批復并開工建設。抓好常規(guī)水利工程建設。啟動農村飲水安全項目；盡早開工建設山丹馬營河、民樂大都麻灌區(qū)改造工程；爭取立項山丹三十六道溝、高臺馬尾湖水庫除險加固工程，完成高臺石灰關水庫的除險加固。
加快交通能源項目建設。爭取將我市列入全省路網(wǎng)建設試點，建成永—民、天—合、永—皇三條縣際公路，加快建設張掖物流中心，爭取開工建設市區(qū)到火電廠、高臺縣城到高臺火車站等一批縣鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)村道路，改善路網(wǎng)結構，提高公路等級，努力改變我市城鄉(xiāng)交通現(xiàn)狀。加快山丹330千伏變電站、黑河梯級水電站統(tǒng)一送出330千伏開關站建設和縣城電網(wǎng)改造，不斷提高供電保障能力。
加快節(jié)水型社會建設。按照鞏固提高農村節(jié)水，突出拓展城市節(jié)水的思路，農村節(jié)水重點抓好水資源總量控制和定額管理，推進水量流轉和交易。進一步明晰工業(yè)和城市生活水權，推進行業(yè)用水定額管理，實行階梯式水價，適當提高特種行業(yè)用水價格，推進節(jié)約用水；加大自備水源關閉力度，開征城市水資源費和污水處理費，做到節(jié)水與防污并重。盡快建立市、縣區(qū)水資源調度中心和大型灌區(qū)水量監(jiān)測控制中心，努力提升水資源管理水平。加大水管部門改革力度，推行水務一體化管理，強化水資源統(tǒng)一管理和調度。改革水利工程管理體制，積極探索推進小型水利工程的拍賣、承包、租賃經(jīng)營，實現(xiàn)水利產業(yè)的良性循環(huán)。
加強生態(tài)環(huán)境治理。認真抓好退耕還林、退牧還草、“三北”四期重點防護林、農田林網(wǎng)更新改造、林木病蟲害防治、草原生態(tài)建設與保護、日協(xié)貸款風沙治理、生態(tài)移民、異地搬遷等生態(tài)項目建設和農村“六小工程”，不斷優(yōu)化生態(tài)和人居環(huán)境。
五、加強財政金融工作，支持經(jīng)濟社會發(fā)展
抓好增收節(jié)支。針對我市工業(yè)項目少，財力薄弱，建設資金嚴重短缺的實際，要高度重視財源建設，切實做好增收節(jié)支工作。把握國家產業(yè)政策和資金的投向，依托好的項目，多渠道爭取國家和省上的支持，努力抓好財源項目建設，夯實基礎財源，壯大支柱財源，開辟新興財源，真正實現(xiàn)財政增稅、企業(yè)增效、職工增收。繼續(xù)強化稅收征管，依法治稅，做到應收盡收。深化財政改革，堅持科學理財，嚴格財政預算，優(yōu)化支出結構，堅決壓縮一般性支出，確保重點支出，把有限的資金用在刀刃上。認真貫徹落實中央和省上關于深化農村稅費改革的有關規(guī)定，及早核算銜接，做好財政預算安排，確保農業(yè)稅調減后財政收入不受影響。
加大信貸支持。正確處理好金融業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的關系，提高企業(yè)的信用等級，靠良好的信譽爭取銀行信貸支持。金融部門要把支持地方經(jīng)濟建設作為促進自身發(fā)展的根基，用足用活貨幣信貸政策，切實改善信貸服務，加大對農業(yè)產業(yè)化、重點工業(yè)項目、基礎設施、城鎮(zhèn)化建設和中小企業(yè)的支持力度。不斷加強信用體系建設，建立和營造銀政合作、銀企合作的信用環(huán)境，促進金融業(yè)發(fā)展與地方發(fā)展的互動雙贏。
拓寬融資渠道。把吸引社會和民間資金作為我市融資的重要渠道，充分利用優(yōu)惠政策，吸引國內外投資者來我市投資創(chuàng)業(yè)；切實發(fā)揮財政資金的杠桿作用，采取財政貼息、小額貸款等辦法，廣泛吸納社會民間資金，拓展投資空間，擴大投資規(guī)模。
六、堅持以人為本，促進社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展
切實加強精神文明建設，積極開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，加強未成年人思想道德建設，提高公民的思想道德素質。圍繞創(chuàng)建 “河西精神文明模范走廊”活動，重點抓好“四村”、“五鄉(xiāng)”、“六進家庭”和文明城市、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)的創(chuàng)建，為實施三大戰(zhàn)略、加快張掖發(fā)展、推進小康建設提供精神動力和思想保證。
重視人事人才工作，認真落實市委、市政府關于進一步加強人才工作的《意見》，不斷完善用人機制，健全人才市場體系，用好現(xiàn)有人才、引進急需人才、選拔優(yōu)秀人才、培養(yǎng)后備人才，促進人才的合理流動，充分調動和保護各類人才的積極性和創(chuàng)造性，努力營造人盡其才、才盡其用、人才輩出的良好社會環(huán)境，為全面建成小康社會提供堅強的人才保證和智力支持。進一步深化編制、職稱等制度改革，全面引入競爭機制，推行競聘上崗。堅持“凡進必考”，通過擇優(yōu)錄用，切實解決加快發(fā)展人才不足與人才“斷檔”的問題，要保證教育、衛(wèi)生等重點部門和崗位的用人。
大力推進科技進步，提高科技對經(jīng)濟增長的貢獻率。進一步加強與省內外大專院校、科研院所的經(jīng)濟聯(lián)合與技術協(xié)作，積極開展重點產業(yè)、重大項目、骨干企業(yè)的決策咨詢、項目論證、技術診斷等工作，搞好科技項目和關鍵技術的爭取引進，提高科技成果的轉化能力。積極培育和發(fā)展民營科技企業(yè)和高新技術企業(yè)，抓好科技項目的爭取和組織實施工作。加快城鄉(xiāng)信息化建設進程，充分發(fā)揮信息產業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用。
堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面提高教育質量和水平。支持河西學院發(fā)展，辦好張掖醫(yī)專；大力發(fā)展高中教育，切實解決上高中難的問題；抓好農村中小學危房改造，進一步改善農村辦學條件；積極發(fā)展民辦教育，重視素質教育、職業(yè)教育、成人教育、幼兒教育，提高辦學水平和效益。
積極發(fā)展文化產業(yè)，繁榮城鄉(xiāng)群眾文化生活。建設一批重點文化項目，提高公益性文化設施營運效益。廣泛開展豐富多彩的群眾文化活動，推進文化體制創(chuàng)新，鼓勵、支持和引導非公有制企業(yè)參與文化產業(yè)開發(fā)，積極發(fā)展富有時代精神和地方特色的金張掖文化。
加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，健全完善疾病預防控制體系和醫(yī)療救治體系，提高公共衛(wèi)生服務水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急能力；結合農村衛(wèi)生管理體制改革，整合衛(wèi)生資源，加強鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織一體化管理，積極推行新型農村合作醫(yī)療制度，解決好農村群眾看病難的問題；強化衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，推進衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。
強化管理服務，穩(wěn)定低生育水平，以整體實現(xiàn)計劃生育優(yōu)質服務縣為目標，確保計劃生育工作位次不后移。認真實施《全民健身計劃綱要》，廣泛開展群眾性體育活動，積極備戰(zhàn)全省第十一屆運動會。開展雙擁共建活動，進一步密切軍政、軍民、警民關系；做好民兵、預備役工作，積極主動地幫助駐軍解決實際問題。全面貫徹落實黨的宗教政策，深入開展民族團結進步創(chuàng)建活動，促進各民族的繁榮進步。依法加強對宗教事務的管理，促進宗教和順。
七、關心群眾生產生活，全力維護社會穩(wěn)定
重視解決熱點難點問題。體察民情，了解民意，關心群眾生活，解決群眾生產生活困難，是各級政府義不容辭的責任。群眾利益無小事。關心群眾必須從解決現(xiàn)實困難和切身利益問題入手。抓住“三農”問題、企業(yè)改革、城市拆遷、土地征用和群眾信訪等關鍵環(huán)節(jié)，妥善解決各類矛盾和糾紛，維護城鄉(xiāng)居民正常的生產生活秩序。事關群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務價格，要實行政府價格決策聽證制度，切實加大市場價格監(jiān)管力度，嚴厲打擊商業(yè)欺詐、制假售假等不法行為，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。關心災區(qū)和貧困群眾的生產生活，采取有效措施，積極創(chuàng)造條件，為他們排憂解難。切實保護婦女兒童的合法權益，重視發(fā)展老年人和殘疾人事業(yè)，關心支持老干部工作生活，進一步保護好、調動好、發(fā)揮好各方面的積極性，為加快張掖發(fā)展貢獻力量。
做好勞動保障和再就業(yè)工作。認真落實“兩個確?！焙汀叭龡l保障線”制度，抓好社會保險擴面征繳工作，使全市養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到4.7萬人，失業(yè)保險參保人數(shù)達到5.65萬人，醫(yī)療保險參保人數(shù)達到7.52萬人，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金和下崗職工基本生活費按時足額發(fā)放。按照“以發(fā)展促就業(yè)，靠項目增崗位”的思路，落實再就業(yè)各項優(yōu)惠政策，加大再就業(yè)援助力度，力爭全年新增就業(yè)崗位7000個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。
加強社會治安綜合治理。堅持“打防結合，預防為主”的方針，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，大力加強治安防控體系建設，高度重視矛盾糾紛排查調處，繼續(xù)強化禁毒和反邪教工作，全面落實社會治安綜合治理各項措施，維護社會穩(wěn)定，構建和諧社會。
抓好安全生產。必須明確“誰主管誰負責”的原則，嚴格落實安全生產責任制，強化經(jīng)常性安全監(jiān)督檢查，認真落實“六整頓”、“五關閉”、“六負責”工作措施，繼續(xù)深化安全專項整治，加大對煤礦、非煤礦山、危險化學品、建筑和特種設備等高危行業(yè)的安全監(jiān)管力度；注重防范火災、道路交通事故，努力消除重大事故隱患，嚴防重大安全事故發(fā)生；重視做好防震減災工作，確保人民群眾的生命財產安全。
八、切實轉變政府職能，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
大力推進依法行政。廣泛開展法制宣傳教育，不斷提高公民的法律意識和各級政府依法行政的水平。認真貫徹落實《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，嚴格執(zhí)行行政復議、行政訴訟、行政處罰等法律法規(guī)，進一步規(guī)范行政行為。按照依法行政、從嚴執(zhí)政的要求，加大政府部門行政執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法責任制和責任追究制，嚴肅查處有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾、濫用職權、執(zhí)法違法、有令不行、有禁不止等行為，依法解決和處理影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定的突出矛盾和問題。自覺接受人大、政協(xié)和社會各方面的監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，不斷拓寬參政議政的渠道。
切實加強廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行領導干部廉潔自律的各項規(guī)定；進一步強化行政監(jiān)察工作，加大違法違紀案件的查處力度，保證各類專項資金安全運行；認真糾正部門和行業(yè)不正之風，深入開展專項治理工作，堅決制止各種形式的亂收費和亂罰款。堅持關口前移，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系,從源頭上預防和消除腐敗。政府一班人要帶頭規(guī)范從政行為，廉潔自律，勤政為民，時刻做到自重、自省、自警、自勵，樹立良好的政府形象。
不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進一步解放思想，加大改革開放力度，按照“三個有利于”的標準，堅持不懈地在思想觀念、體制機制和工作方式方法上創(chuàng)新，建立充滿生機與活力、符合加快發(fā)展的體制和機制，著力營造干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。立足建設行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的政府，真正把政府職能轉變到經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來，切實盡好應盡之責。進一步深化行政審批制度改革，規(guī)范行政行為，堅決取消無法律依據(jù)和行政許可的行政審批事項。大力推行政務公開，實行“一站式辦公”、“一條龍服務”，簡化辦事程序，提高辦事效率和服務質量。繼續(xù)加強對重點行業(yè)、重點部門政務工作的監(jiān)督評議，嚴肅查處吃拿卡要等影響發(fā)展環(huán)境的人和事，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。
努力改進工作作風。牢固樹立正確的權力關、政績觀，把實現(xiàn)人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。堅持求真務實，克服官僚主義、undefined；堅持民主集中制，克服“家長制”和“一言堂”；淡化官本位思想，增強服務意識，深入調查研究，把工作的著力點向基層傾斜，向重點工作傾斜，向熱點難點問題傾斜，向督促落實傾斜。改進機關作風，著力解決作風不實、工作質量差、效率低等問題；下決心壓縮會議、文件，減少各種形式的檢查評比，切實把各級干部從繁雜的接待和應酬中解脫出來，集中精力抓落實。嚴格推行目標責任書考核與領導班子考核、領導干部考核“三位一體”的考核制度，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制，確保各項工作任務落到實處。
各位代表，堅定不移地實施三大戰(zhàn)略，加快張掖發(fā)展，全面建成小康社會，是我們肩負的歷史使命。在市委的正確領導和全市人民的大力支持下，政府一班人將扎實工作，開拓進取，不遺余力地把張掖人民的事情辦實、辦好，為開創(chuàng)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面作出新的貢獻！
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