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索引號(hào): 620700004/2021-00065

文號(hào):

關(guān)鍵詞:

發(fā)布機(jī)構(gòu): 市政府辦

公開形式:

責(zé)任部門: 市政府辦

標(biāo)題: 政府工作報(bào)告(2006年)

生成日期: 2018-05-02 09:50:00

有效性:

政 府 工 作 報(bào) 告

——2007116日在張掖市第二屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

張掖市人民政府市長(zhǎng) ?何振中

各位代表:

現(xiàn)在,我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告,請(qǐng)予審議。并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見和建議。

本屆政府工作的回顧

2002年以來(lái),市第一屆人民政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民,牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,堅(jiān)定不移地實(shí)施三大戰(zhàn)略,全面完成了“十五”計(jì)劃和市一屆一次人代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù),有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

——國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng),人民生活水平不斷提高。生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11.6%,人均生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到9780元;財(cái)政收入年均增長(zhǎng)17.6%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì);城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄余額年均增長(zhǎng)15.9%,人均住宅面積分別達(dá)到26.8平方米和34.8平方米,在教育、文化、醫(yī)療等方面得到了更多實(shí)惠。

——工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng),結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)重大突破。建成投資上千萬(wàn)元、銷售收入3000萬(wàn)元以上的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目89個(gè),銷售收入上億元的企業(yè)達(dá)到11戶。工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)18.5%,規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)26.1%。三次產(chǎn)業(yè)的比重由2002年的372934預(yù)計(jì)調(diào)整到2006年的313534。非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值的比重預(yù)計(jì)達(dá)到40%,在二三產(chǎn)業(yè)中的比重達(dá)到80%以上。

——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,特色產(chǎn)業(yè)格局基本形成。落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策,全面取消農(nóng)牧業(yè)稅、兌付糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等補(bǔ)助資金2.3億元,農(nóng)民人均受益234元。建成骨干龍頭企業(yè)120家,新增產(chǎn)值13.7億元,利稅1.4億元,農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到48%。草畜、制種、果菜、輕工原料四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,基地面積占到總耕地的88%,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)入初始階段。

——固定資產(chǎn)投資大幅增長(zhǎng),基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資221億元,年均增長(zhǎng)16.4%,是我市歷史上投資最多的時(shí)期。高速公路全境貫通,建成縣際和鄉(xiāng)村油路930 公里,通行條件顯著改善。投資10億多元,加強(qiáng)城市道路、集中供熱、供水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),市縣城區(qū)建成面積由28.5平方公里擴(kuò)大到47.6平方公里,新增住宅面積80多萬(wàn)平方米,城鎮(zhèn)化水平達(dá)到34.5%。投資15.4億元的黑河近期治理接近尾聲,農(nóng)村水利設(shè)施和灌溉條件得到全面改善。城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造力度加大,生產(chǎn)生活用電緊張的局面徹底改變?,F(xiàn)代通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、廣播電視基本覆蓋城鄉(xiāng)。農(nóng)村“六小”工程、生態(tài)工程建設(shè)有了新的進(jìn)展。

—社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,民生保障得到加強(qiáng)。城鄉(xiāng)教育結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,辦學(xué)條件顯著改善,義務(wù)教育、普通高中教育和職業(yè)技術(shù)教育蓬勃發(fā)展,義務(wù)教育普及率、高中入學(xué)率、高考升學(xué)率保持全省領(lǐng)先水平;高等教育取得突破,張掖師專專升本,張掖衛(wèi)校升格為張掖醫(yī)專??茖W(xué)研究、技術(shù)推廣和科技隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到44%。市醫(yī)院住院部大樓、市縣區(qū)疾控中心相繼建成投入使用;城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和重大疾病預(yù)防控制體系逐步健全,新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋全市農(nóng)業(yè)人口的60%。建成市縣區(qū)宣傳文化中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))文化站等一批文化設(shè)施,精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開展。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。建立城鎮(zhèn)居民低保制度,低保金標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)兩年提高10%。農(nóng)村五保戶、困難戶、優(yōu)撫對(duì)象和受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活得到妥善安置。

——改革開放成效顯著,加快發(fā)展的體制機(jī)制不斷完善。國(guó)有工業(yè)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)、糧食流通企業(yè)的改制基本完成,投資體制改革逐步深化,多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局初步形成。農(nóng)村稅費(fèi)改革和教育、衛(wèi)生體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,財(cái)政管理體制趨于完善。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得顯著成效,被水利部命名為“節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范市”。堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大對(duì)外開放,四年利用外資10億元,招商引資77.2億元,20多家國(guó)內(nèi)知名企業(yè)在我市投資落戶,形成了“政府營(yíng)造環(huán)境,企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍,為加快發(fā)展增添了活力。

——政府效能建設(shè)不斷加強(qiáng),引領(lǐng)發(fā)展的能力進(jìn)一步提高。堅(jiān)持實(shí)施“三大戰(zhàn)略”不動(dòng)搖,走出了一條體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求,符合張掖實(shí)際的發(fā)展之路。按照“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn),制定實(shí)施了推進(jìn)科技創(chuàng)新、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)教育發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、完善社會(huì)保障體系、加強(qiáng)政府效能建設(shè)等一系列行之有效的政策措施和制度辦法,為加快發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境和體制保障。建立健全公共突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制,取得了抗擊非典、抗震救災(zāi)的重大勝利,妥善處理了煤礦透水等安全事故,處置突發(fā)事件和災(zāi)害事故的能力進(jìn)一步提高。積極推進(jìn)政府管理體制和審批制度改革,全面推行目標(biāo)責(zé)任管理、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核相結(jié)合的“三位一體”考核辦法,落實(shí)政務(wù)公開、承諾服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)等制度,加大政務(wù)督查、責(zé)任追究力度,促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變和各項(xiàng)工作的落實(shí)。切實(shí)加強(qiáng)政府廉政建設(shè),積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制,自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督,政府科學(xué)行政、民主行政、依法行政的水平和抓落實(shí)的能力進(jìn)一步提高。

2006年,全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持了發(fā)展速度較快、經(jīng)濟(jì)效益較好、群眾受益較多的可喜局面,市一屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成,實(shí)現(xiàn)了“十一五”的良好開局。

一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好。生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)完成126億元,比上年增長(zhǎng)12%,其中:第一產(chǎn)業(yè)38.6億元,增長(zhǎng)5.5%;第二產(chǎn)業(yè)44.4億元,增長(zhǎng)18.5%;第三產(chǎn)業(yè)43億元,增長(zhǎng)12%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額34.9億元,增長(zhǎng)12.8%。規(guī)模以上工業(yè)增加值21.1億元,增長(zhǎng)36.2%。大口徑財(cái)政收入和地方一般預(yù)算收入分別完成7.9億元和3.9億元,均增長(zhǎng)20.8%,財(cái)政支出20.1億元,增長(zhǎng)32.5%。農(nóng)民人均純收入增加180元,達(dá)到3931元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加400元,達(dá)到7995元。

二是項(xiàng)目建設(shè)勢(shì)頭強(qiáng)勁。新開工各類項(xiàng)目365項(xiàng),在建項(xiàng)目總數(shù)達(dá)421項(xiàng),投資千萬(wàn)元以上的項(xiàng)目173項(xiàng),其中投資上億元的23項(xiàng),在建項(xiàng)目及投資總量是近年來(lái)最多的一年。小孤山水電站、臨澤4萬(wàn)噸檸檬酸、中牧公司5萬(wàn)噸精煉油生產(chǎn)線等24個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。投資6.7億元的79個(gè)城市建設(shè)項(xiàng)目如期開工,12.2公里市區(qū)道路改拓建工程全面完成。投資1.1億元的6234公里通鄉(xiāng)油路完成工程量的80%;農(nóng)網(wǎng)二期改造基本完工。項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)投資持續(xù)增加,完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資66.6億元,增長(zhǎng)10.2%。

是投資結(jié)構(gòu)發(fā)生新的變化。開工建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目115項(xiàng),完成投資27.1億元;年初確定的31個(gè)投資千萬(wàn)元以上的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)29項(xiàng),能源開發(fā)特別是水電開發(fā)成為工業(yè)投資的新亮點(diǎn)。非國(guó)有投資完成37.2億元,占固定資產(chǎn)投資總額的55.8%,同比增長(zhǎng)9.2個(gè)百分點(diǎn)。以農(nóng)戶為主體的農(nóng)村固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng),達(dá)到7.2億元,增長(zhǎng)18.9%。投資主體呈現(xiàn)多元化趨勢(shì),非國(guó)有投資大幅上升。

四是新農(nóng)村建設(shè)起步良好。新建和續(xù)建的26個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目基本建成,訂單農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、無(wú)公害生產(chǎn)的質(zhì)量和水平進(jìn)一步提高,肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)到1.5億公斤,增長(zhǎng)8.2%。輸出勞務(wù)37.2萬(wàn)人次,實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入10.3億元,分別增長(zhǎng)17.6%13.8%。馬尾湖等4座水庫(kù)的除險(xiǎn)加固、酥油口等灌區(qū)節(jié)水改造工程全面完成,解決了3.8萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題;農(nóng)村“六小工程”、生態(tài)移民、易地搬遷扶貧等項(xiàng)目完成當(dāng)年任務(wù),新建小康住宅1.6萬(wàn)戶。160個(gè)村新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)進(jìn)展順利,農(nóng)村面貌有了新的改觀。

五是財(cái)政支持社會(huì)事業(yè)和民生保障的力度進(jìn)一步加大。財(cái)政用于社會(huì)事業(yè)、民生保障的投入達(dá)9.2億元,同比增長(zhǎng)34.4%。建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,15萬(wàn)中小學(xué)生享受“兩免一補(bǔ)”政策,新建、改建校舍8萬(wàn)平方米,城鄉(xiāng)教育教學(xué)條件進(jìn)一步改善。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位,新增就業(yè)12300多人;落實(shí)大學(xué)生就業(yè)補(bǔ)助政策,解決大中專畢業(yè)生就業(yè)1200多人;296戶“零就業(yè)”家庭的458人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)繼續(xù)加強(qiáng),參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民達(dá)到56.7萬(wàn)人。在全省率先實(shí)施城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助和農(nóng)村特困群眾定期救助制度,城鎮(zhèn)低保對(duì)象醫(yī)療保險(xiǎn)全面啟動(dòng),農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到1500元以上,社會(huì)保障政策基本覆蓋了城鄉(xiāng)群眾。

各位代表!四年來(lái),全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面都取得了顯著成績(jī),特別是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、社會(huì)治安綜合治理、精神文明建設(shè)、雙擁共建、優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建等工作得到了黨中央、國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委,省委、省政府的充分肯定和表彰獎(jiǎng)勵(lì)。這些成績(jī),是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果,也是社會(huì)各界共同支持的結(jié)果。在此,我代表市人民政府,向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾、駐張部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警、離退休老同志、中央及省屬駐張單位、各民主黨派、各人民團(tuán)體、以及所有關(guān)心支持張掖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各界朋友、來(lái)張投資的企業(yè)家表示崇高的敬意和衷心的感謝!

四年來(lái),我們深切地體會(huì)到,在改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下,政府要更好地履行職責(zé),把張掖人民的事情辦好,必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,實(shí)施三大戰(zhàn)略不動(dòng)搖;必須堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目不放松,把發(fā)展作為政府工作的主旋律;必須堅(jiān)持在實(shí)踐中不斷深化市情認(rèn)識(shí),使各項(xiàng)政策措施更加符合張掖實(shí)際;必須堅(jiān)持改革開放,創(chuàng)新體制機(jī)制,用科學(xué)先進(jìn)的制度和辦法調(diào)動(dòng)各方面加快發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性;必須堅(jiān)持以人為本,積極創(chuàng)造條件解決人民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題;必須堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能,科學(xué)行政、民主行政、依法行政,不斷提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平。這些體會(huì),既是我們加快發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),也是今后工作中必須堅(jiān)持的基本思路和原則。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí),我們也應(yīng)清醒地看到存在的困難和問(wèn)題,主要是:經(jīng)濟(jì)總量小,結(jié)構(gòu)性矛盾突出,發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益還不夠協(xié)調(diào);對(duì)外開放的程度還不高,投資環(huán)境不夠?qū)捤桑枪兄平?jīng)濟(jì)發(fā)展較慢,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力不足;社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,公共服務(wù)還不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求;勞動(dòng)者的科技文化素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力比較低,就業(yè)的壓力和增收的難度比較大;部分干部特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部抓項(xiàng)目促發(fā)展的能力不強(qiáng),化解社會(huì)矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的辦法不多,思想作風(fēng)和精神狀態(tài)還不完全適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。這些問(wèn)題,必須在今后的工作中努力加以解決。

今后五年政府工作的建議

各位代表!今后五年,是我市實(shí)施“十一五”規(guī)劃、推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期,也是進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ),全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期。前不久召開的市第二次黨代會(huì),確定了今后五年全市工作的總體思路和目標(biāo)任務(wù),強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)堅(jiān)定不移地堅(jiān)持“四個(gè)不動(dòng)搖”,做到“四個(gè)必須”,即堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,加快發(fā)展不動(dòng)搖;堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目、改革抓創(chuàng)新、和諧抓民生、保證抓黨建不動(dòng)搖;堅(jiān)持實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)富民、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程三大戰(zhàn)略不動(dòng)搖;堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展不動(dòng)搖。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),必須注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境,絕不能走先污染后治理的老路;必須大力推進(jìn)節(jié)能降耗,走科學(xué)合理開發(fā)資源的路子;必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,提高勞動(dòng)者素質(zhì),更加重視發(fā)展的質(zhì)量和效益;必須重視引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新,在運(yùn)用先進(jìn)創(chuàng)新成果中培育和提高創(chuàng)新能力。這是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想,也是今后政府工作必須遵循的基本原則。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì),切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到市第二次黨代會(huì)精神上來(lái),把各項(xiàng)工作落實(shí)到市委的決策部署上來(lái)。重點(diǎn)把握好四個(gè)方面:

一是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,按照中央“五個(gè)統(tǒng)籌”的總體要求,立足市情,突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然和諧發(fā)展,大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新,強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢(shì)資源、特色產(chǎn)業(yè)和人力資源支撐,著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),著力深化改革擴(kuò)大開放,著力推進(jìn)科技進(jìn)步,著力提高人民生活水平,繼續(xù)實(shí)施三大戰(zhàn)略,繼續(xù)突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,繼續(xù)重視解決“三農(nóng)”問(wèn)題,切實(shí)把中央又好又快發(fā)展的要求,體現(xiàn)在實(shí)施“十一五”規(guī)劃、建設(shè)新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)上,體現(xiàn)在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、提高人均水平、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和改善民生上,體現(xiàn)在節(jié)能降耗、污染減排、環(huán)境保護(hù)和增強(qiáng)發(fā)展后勁上,努力把張掖經(jīng)濟(jì)社會(huì)推向一個(gè)新的發(fā)展階段。五年內(nèi),力爭(zhēng)固定資產(chǎn)投資、第二產(chǎn)業(yè)增加值、工業(yè)增加值和財(cái)政收入在“十五”基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“四個(gè)翻番”,人均生產(chǎn)總值在2000年的基礎(chǔ)上翻一番半,單位生產(chǎn)總值的能耗年均降低4%。

二是全力實(shí)施三大戰(zhàn)略,構(gòu)筑具有特色優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)格局。深刻理解和準(zhǔn)確把握工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)富民、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程三大戰(zhàn)略相互依存、相互促進(jìn)、相互支撐的辯證關(guān)系,進(jìn)一步堅(jiān)定實(shí)施三大戰(zhàn)略、加快張掖發(fā)展的信心和決心。立足我市豐富的水能、礦產(chǎn)、特色農(nóng)產(chǎn)品等資源優(yōu)勢(shì),以“電煤鎢鐵種芋紅”七大項(xiàng)目體系為支撐,以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力,以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為龍頭,以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái),加快黑河干流梯級(jí)電站、火電二期、煤炭和鎢鉬開發(fā)、馬鈴薯加工等帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重大項(xiàng)目建設(shè),努力解決我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理等影響發(fā)展的突出矛盾,著力打造基礎(chǔ)能源、礦產(chǎn)化工、特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地和“鎢鉬之都”。力爭(zhēng)把三次產(chǎn)業(yè)的比重調(diào)整為244036基本構(gòu)建起工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)格局,形成具有地方特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)體系。

三是堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念,著力解決社會(huì)發(fā)展和民生問(wèn)題。堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),以加快發(fā)展為基礎(chǔ),不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求,切實(shí)把發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念和要求落到實(shí)處。認(rèn)真履行政府公共管理服務(wù)職能,從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題抓起,不斷加大各級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)事業(yè)和民生保障的投入。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,推進(jìn)教育結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整,縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距;加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),著力解決“看病難、看病貴”的問(wèn)題;加強(qiáng)勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù),強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人力資源支撐;健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度,進(jìn)一步提高人民群眾的生活質(zhì)量和水平

四是不斷推進(jìn)改革創(chuàng)新,提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。把改革創(chuàng)新同落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀有機(jī)結(jié)合起來(lái),積極探索建立符合中央和省委、省政府要求,切合本地實(shí)際的體制機(jī)制,保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo),以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn),按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律理思路、建機(jī)制,堅(jiān)決摒棄阻礙發(fā)展的陳舊觀念,不斷革除制約發(fā)展的體制機(jī)制,在推進(jìn)依法行政、完善政府行政管理體制和決策科學(xué)化、民主化、制度化等方面取得新的進(jìn)展。改進(jìn)和完善政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)辦法,建立責(zé)、權(quán)、利緊密掛鉤的工作機(jī)制,營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。把握國(guó)家宏觀政策導(dǎo)向,研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律,深化市情認(rèn)識(shí),增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性,與時(shí)俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,不斷開創(chuàng)張掖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。

關(guān)于2007年的政府工作

各位代表,2007年是新一屆政府的開局之年。政府工作的總體思路是:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)市第二次黨代會(huì)精神,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,把構(gòu)建和諧社會(huì)擺在更加突出的位置,繼續(xù)實(shí)施三大戰(zhàn)略,繼續(xù)突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,繼續(xù)重視解決“三農(nóng)”問(wèn)題,著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),著力深化改革擴(kuò)大開放,著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,著力提高人民生活水平,推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

主要預(yù)期目標(biāo)是:生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11.5%,其中:第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)5%,第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)17%,第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)12%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%。大口徑財(cái)政收入增長(zhǎng)13.5%,地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)13%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加600元;農(nóng)民人均純收入增加180元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)。人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi)。單位生產(chǎn)總值能耗降低4%,主要污染物排放總量得到有效控制,環(huán)境保護(hù)、土地管理、安全生產(chǎn)進(jìn)一步加強(qiáng)。

著力辦好十件實(shí)事:1、解決1.3萬(wàn)戶4.4萬(wàn)農(nóng)村群眾飲水安全問(wèn)題;2、解決63個(gè)無(wú)電村1846戶群眾生產(chǎn)生活用電問(wèn)題;3、開工建設(shè)高臺(tái)元山子至肅南明花等4172公里通鄉(xiāng)油路;4、全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策,受益學(xué)生達(dá)到15.3萬(wàn)人;5、對(duì)祁連山區(qū)的6322930人實(shí)施易地搬遷扶貧;6、新建改建2所縣級(jí)醫(yī)院、3所婦幼保健和計(jì)生服務(wù)站、13所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、100個(gè)村(社區(qū))服務(wù)所;7在六縣區(qū)全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,新增參合農(nóng)民30萬(wàn)人以上;8、城鎮(zhèn)居民低保金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再提高10%,受益群眾達(dá)到4.5萬(wàn)人;9建立農(nóng)村居民最低生活保障制度,使2萬(wàn)多困難群眾的基本生活得到改善;10、建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房6.2萬(wàn)平方米,解決600多戶城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房困難。

圍繞上述目標(biāo),重點(diǎn)抓好六個(gè)方面的工作:

一、堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展

大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略,切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè),充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模,不斷提升工業(yè)化水平。

堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目不動(dòng)搖,確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。強(qiáng)化抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展的思想,依托資源上項(xiàng)目,抓好項(xiàng)目促發(fā)展,力爭(zhēng)在基礎(chǔ)能源、礦產(chǎn)化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工基地建設(shè)等方面取得新的進(jìn)展。全市計(jì)劃新建、續(xù)建投資上千萬(wàn)元、銷售收入3000萬(wàn)元以上的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目30個(gè),當(dāng)年投資12.8億元。確保寶瓶河、大孤山等水電站和5000噸仲鎢酸銨生產(chǎn)線等新上項(xiàng)目按期開工建設(shè);加快長(zhǎng)山子、三岔煤礦等續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度;力爭(zhēng)花草灘煤田,二龍山、三道灣水電站和民樂(lè)馬鈴薯全粉生產(chǎn)線等20個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。加快火電二期、鉬礦開發(fā)等項(xiàng)目的前期工作,超前做好風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物能等新型能源開發(fā)利用的相關(guān)工作。在抓好在建項(xiàng)目的同時(shí),要清醒認(rèn)識(shí)我市后續(xù)項(xiàng)目不足的嚴(yán)峻形勢(shì),以強(qiáng)烈的緊迫感和危機(jī)感,搶抓國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策機(jī)遇,緊緊圍繞礦產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品、電力、水能、光能、風(fēng)能、土地、勞動(dòng)力等資源優(yōu)勢(shì),抓好項(xiàng)目的篩選、論證、儲(chǔ)備和爭(zhēng)取立項(xiàng)工作,充實(shí)項(xiàng)目庫(kù),確保項(xiàng)目建設(shè)梯次接續(xù),為加快發(fā)展儲(chǔ)備后勁。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目管理制度,創(chuàng)新項(xiàng)目管理機(jī)制,堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)掛項(xiàng)、部門幫扶、明確責(zé)任主體、加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)等有效措施,對(duì)項(xiàng)目工作在人力、財(cái)力、物力上給予最大的支持,切實(shí)提高項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)效。抓好已建成項(xiàng)目的達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo),注重老企業(yè)的挖潛改造,做大、做強(qiáng)、做優(yōu)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。通過(guò)新老企業(yè)一起抓,大中小項(xiàng)目一齊上,確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng),力爭(zhēng)工業(yè)增加值增長(zhǎng)22%,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)31%。

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的開發(fā)與管理,把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持把礦產(chǎn)資源開發(fā)作為實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的突破口和加快發(fā)展的重要支撐,積極探索政府推動(dòng)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合,加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)與管理的新路子,最大限度地把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。一是實(shí)行礦產(chǎn)資源的有償開發(fā)。把資源作為股金參與開發(fā),提高對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。二是對(duì)資源開發(fā)的終端產(chǎn)品進(jìn)行準(zhǔn)確定位。根據(jù)國(guó)內(nèi)外同類行業(yè)同類產(chǎn)品的發(fā)展趨勢(shì),確定資源開發(fā)的終端產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)的高水平、高效益。三是引進(jìn)“兩強(qiáng)”企業(yè)。大力引進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、科技實(shí)力強(qiáng)的企業(yè),提高資源開發(fā)的規(guī)模、質(zhì)量和效益。四是加大礦產(chǎn)資源勘探力度。建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入的機(jī)制,力爭(zhēng)再探明一批較大型礦點(diǎn),儲(chǔ)備后續(xù)資源,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源保障。五是大力整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。加大執(zhí)法力度,嚴(yán)肅查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)、非法轉(zhuǎn)讓等違法案件,防止對(duì)資源的破壞和浪費(fèi)。

深化企業(yè)改革,進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)效益。搶抓國(guó)家政策機(jī)遇,靠實(shí)責(zé)任,因企施策,加快推進(jìn)山丹焦化廠等5戶企業(yè)的政策性破產(chǎn);引導(dǎo)已改制企業(yè)繼續(xù)深化內(nèi)部改革,建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)化工、建材、造紙、冶煉等行業(yè)的技術(shù)改造,鼓勵(lì)支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)加大研發(fā)投入,運(yùn)用高新技術(shù)改造落后生產(chǎn)能力和工藝,依靠科技進(jìn)步,降低資源能源消耗,提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和經(jīng)營(yíng)效益。深化糧食流通體制改革,落實(shí)糧食儲(chǔ)備政策,強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管,確保糧食安全。

二、以增加農(nóng)民收入為核心,扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重,以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作全局,全面落實(shí)“多予、少取、放活”的政策,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù),充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提高經(jīng)濟(jì)效益等方面的引導(dǎo)作用,培育壯大一批科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè),促進(jìn)草畜、制種、果菜、輕工原料四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大,使之布局更加科學(xué)、生產(chǎn)更具規(guī)模,形成品牌效應(yīng),擴(kuò)大市場(chǎng)份額。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技、信息、流通服務(wù)體系建設(shè),促進(jìn)農(nóng)民、生產(chǎn)基地與龍頭企業(yè)的利益聯(lián)結(jié),使農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到更多收益。充分利用豐富的秸稈資源,大力發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè),因地制宜推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖,提高畜牧業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益。制種產(chǎn)業(yè)要在規(guī)范秩序、做強(qiáng)品牌、防范風(fēng)險(xiǎn)等方面下功夫,推進(jìn)企業(yè)、農(nóng)戶、政府的緊密協(xié)作和互利共贏。穩(wěn)步擴(kuò)大精細(xì)蔬菜、番茄、葡萄、棉花等特色農(nóng)作物種植面積,保證加工企業(yè)的生產(chǎn)需求。把馬鈴薯產(chǎn)業(yè)作為沿山地區(qū)調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加收入的重要措施來(lái)抓,力爭(zhēng)在種植、加工、外銷方面有一個(gè)大的突破。高度重視農(nóng)民的科技培訓(xùn),加大種、養(yǎng)、加新品種、新技術(shù)、新機(jī)具的推廣應(yīng)用,積極發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。

發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)把勞務(wù)輸出作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大項(xiàng)目來(lái)抓,堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、加強(qiáng)培訓(xùn)與輸出轉(zhuǎn)移相促進(jìn),加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力特別是自然條件差、增收潛力小的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,保持勞務(wù)輸出的強(qiáng)勁勢(shì)頭。整合各類培訓(xùn)資源,加大技能培訓(xùn)力度,增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。依托民間勞務(wù)組織,多渠道開發(fā)勞務(wù)基地,擴(kuò)大成建制輸出規(guī)模。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),依法保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益,不斷提高勞務(wù)輸出的綜合水平和效益。

改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。全面落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策,加大各級(jí)政府對(duì)“三農(nóng)”的投入,著力解決群眾生產(chǎn)生活中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性、主動(dòng)性。按照“科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施,政府引導(dǎo)、群眾自愿,因地制宜、注重實(shí)效”的原則,超前做好村鎮(zhèn)規(guī)劃,重點(diǎn)抓好160個(gè)村新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)和1.5萬(wàn)戶小康住宅建設(shè)。整合涉農(nóng)資金,抓好農(nóng)村“六小工程”及農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),切實(shí)解決部分農(nóng)村飲水安全和生產(chǎn)生活用電問(wèn)題,發(fā)展農(nóng)村沼氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源,改善農(nóng)民生活條件。加大易地搬遷扶貧和社會(huì)幫扶力度,使農(nóng)村絕對(duì)貧困人口的溫飽問(wèn)題得到切實(shí)解決。

三、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)

搶抓國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和新增投資向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜的機(jī)遇,堅(jiān)持爭(zhēng)取上級(jí)支持和自力更生相結(jié)合,下大力氣改善基礎(chǔ)設(shè)施,不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。集中財(cái)力物力,重點(diǎn)抓一批對(duì)提升公共服務(wù)功能有直接影響的道路、供水、供熱、污水及垃圾處理、特色街區(qū)、標(biāo)志性建筑、規(guī)模小區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步增強(qiáng)要素聚集和輻射帶動(dòng)作用。對(duì)列入市區(qū)建設(shè)重點(diǎn)的5條道路和甘泉文化廣場(chǎng)、金張掖國(guó)際大廈、供銷大廈、新聞大廈、人民銀行辦公樓等項(xiàng)目,要及早謀劃開工建設(shè)。加快經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房建設(shè),解決一批城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房困難。從今年起,嚴(yán)格控制占用耕地搞房地產(chǎn)開發(fā),把開發(fā)的重點(diǎn)放在城市平房區(qū)和危房區(qū),為推進(jìn)集中供熱、控制城區(qū)二氧化硫超標(biāo)、優(yōu)化空氣質(zhì)量創(chuàng)造條件。積極探索投資主體多元化、投資方式多樣化、項(xiàng)目實(shí)施市場(chǎng)化的城市建設(shè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,走好以城建城、以城養(yǎng)城的新路子。進(jìn)一步健全完善城市管理辦法,加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法力度和日常管理,切實(shí)解決市容市貌、道路交通、環(huán)境衛(wèi)生等方面存在的突出問(wèn)題,努力創(chuàng)造良好的人居環(huán)境,不斷提高城市品位。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求,把縣城建設(shè)規(guī)劃和中心集鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村規(guī)劃緊密結(jié)合起來(lái),用規(guī)劃指導(dǎo)和優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè),促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)向中心集鎮(zhèn)集中,搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的平臺(tái)和通道。

加快水利交通電網(wǎng)建設(shè),提高供給保障能力。水利方面,積極配合有關(guān)部門加快黑河二期規(guī)劃進(jìn)度,力爭(zhēng)黑河近期治理3.2億元投資今年到位,及早開工建設(shè)。繼續(xù)做好大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造,好水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工程和農(nóng)田水利基本建設(shè),推進(jìn)城市水價(jià)改革和工業(yè)用水治污試點(diǎn)工作,進(jìn)一步深化節(jié)水型社會(huì)建設(shè),提高水資源利用效率。交通方面,積極爭(zhēng)取肅南縣城至祁青、青龍至西流水兩條重點(diǎn)公路列入省上建設(shè)規(guī)劃,盡快打通“資源線”、“旅游線”。全面完成列入計(jì)劃的新建、續(xù)建鄉(xiāng)村道路,新建一批鄉(xiāng)、村客運(yùn)站,進(jìn)一步提高通達(dá)能力。電網(wǎng)方面,加快高臺(tái)、黑河330輸變電工程建設(shè)進(jìn)度,完成甘州、民樂(lè)、山丹城網(wǎng)改造,進(jìn)一步改善電網(wǎng)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)保障能力。支持電信、聯(lián)通、移動(dòng)等企業(yè)加快寬帶通信網(wǎng)、綜合業(yè)務(wù)樓等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)水平。

加快旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張。以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃為指導(dǎo),做好重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)規(guī)劃,加快大佛寺、馬蹄寺、丹霞地質(zhì)公園、高臺(tái)紅西路軍紀(jì)念館等重點(diǎn)景區(qū)的道路和配套設(shè)施建設(shè),提升旅游服務(wù)水平,打出張掖旅游的特色品牌。按照城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃,加強(qiáng)重點(diǎn)商流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快推進(jìn)“雙百市場(chǎng)工程”和“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”。積極推廣連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式,拓寬保險(xiǎn)、信息、物業(yè)管理等新型服務(wù)業(yè),改善城鄉(xiāng)商流物流環(huán)境,鼓勵(lì)居民擴(kuò)大消費(fèi),帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境與污染防治并重,強(qiáng)化對(duì)水源、礦山、森林、草原和濕地等生態(tài)資源的保護(hù),加大祁連山水源涵養(yǎng)林、三北防護(hù)林、日協(xié)貸款風(fēng)沙區(qū)治理、濕地保護(hù)等項(xiàng)目的實(shí)施力度,進(jìn)一步鞏固退耕還林還草、封山禁牧和天然林保護(hù)成果。嚴(yán)格土地管理,加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù),穩(wěn)定現(xiàn)有耕地面積。建立健全環(huán)境安全監(jiān)管體系,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染源的整治,特別是加大重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)“三廢”污染的防治力度,實(shí)施污染物排放總量控制,防止重大污染事件的發(fā)生。對(duì)新上項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、安全“三同時(shí)”審批制度,防止產(chǎn)生新的污染源。

四、積極發(fā)展社會(huì)事業(yè),著力解決關(guān)系群眾利益的突出問(wèn)題

切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù),加快發(fā)展社會(huì)事業(yè),著力為人民群眾排憂解難,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一是促進(jìn)教育均衡發(fā)展。強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任,全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策,鞏固和提高“兩基”成果;實(shí)施中小學(xué)校園基礎(chǔ)建設(shè)工程,加快寄宿制學(xué)校建設(shè),推進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育,進(jìn)一步改善教育教學(xué)條件;加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)和師德師風(fēng)建設(shè),不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量;調(diào)整城鄉(xiāng)教育布局,鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué),解決上高中難的問(wèn)題。在抓好基礎(chǔ)教育的同時(shí),更加注重發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育,建立政府主導(dǎo)、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的職教發(fā)展新機(jī)制,積極推行工學(xué)結(jié)合、校企合作、定向培訓(xùn)的人才培養(yǎng)模式,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)更多實(shí)用人才。支持河西學(xué)院發(fā)展,加快張掖醫(yī)專建設(shè),促進(jìn)基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、成人教育和特殊教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)校園安全管理和周邊環(huán)境治理,構(gòu)建平安和諧校園。

二是加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生工作。進(jìn)一步加大投入,改善基層醫(yī)療衛(wèi)生條件,完成列入計(jì)劃的縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生院所建設(shè)任務(wù),加快城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),人員工資全部納入財(cái)政預(yù)算;在六縣區(qū)全面啟動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,力爭(zhēng)參合農(nóng)民達(dá)到87萬(wàn)人,參合率達(dá)到90%以上;提高公立醫(yī)院床位補(bǔ)貼,落實(shí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼,有效解決群眾看病難、看病貴和因病致貧問(wèn)題。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè),提高醫(yī)療救治能力。進(jìn)一步健全公共醫(yī)療衛(wèi)生體系,加強(qiáng)重大疫病預(yù)防控制。整頓和規(guī)范醫(yī)藥市場(chǎng),加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)管,著力解決藥價(jià)虛高和人民群眾用藥安全、食品安全問(wèn)題。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助和困難家庭救助制度,加強(qiáng)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育服務(wù)和管理,治理出生人口性別比不合理的問(wèn)題,穩(wěn)定低生育水平,提高出生人口質(zhì)量。

三是千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策,堅(jiān)持以發(fā)展促就業(yè)、以項(xiàng)目增崗位、以政策促創(chuàng)業(yè),引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,努力創(chuàng)造良好的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。擴(kuò)展小額擔(dān)保貸款范圍,支持失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。完善市、縣區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)體系,加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察,規(guī)范企業(yè)用工行為,保護(hù)勞資雙方的合法權(quán)益。認(rèn)真做好軍轉(zhuǎn)干部和復(fù)退軍人的就業(yè)安置,切實(shí)重視大中專畢業(yè)生就業(yè)工作,解決好零就業(yè)家庭的就業(yè)問(wèn)題,促進(jìn)充分就業(yè)。全市新增就業(yè)6200人以上,解決大中專畢業(yè)生就業(yè)1000以上。

四是推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。以保障人民群眾基本生活和基本醫(yī)療需求為重點(diǎn),不斷健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)等制度,繼續(xù)實(shí)施“五保合一”擴(kuò)面征繳辦法,多渠道籌措社保資金,提高社?;鸸矟?jì)能力。加大各類用人單位全員依法救助參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的力度,落實(shí)城鎮(zhèn)低保對(duì)象醫(yī)療保險(xiǎn)制度,解決城鎮(zhèn)非職工居民的醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。進(jìn)一步完善城市低保制度,做到動(dòng)態(tài)管理,分類施保,應(yīng)保盡保。加快建立農(nóng)村低保制度,健全社會(huì)救助體系,加大城鄉(xiāng)困難群眾的醫(yī)療力度,全面實(shí)施新的“五?!惫B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和辦法,使城鄉(xiāng)7萬(wàn)多困難群眾的基本生活和醫(yī)療得到保障。進(jìn)一步做好老齡工作,發(fā)展殘疾人事業(yè)和慈善事業(yè)。

五是大力發(fā)展文化體育事業(yè)。加強(qiáng)精神文明建設(shè),深入開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育,弘揚(yáng)愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善的良好社會(huì)風(fēng)尚。啟動(dòng)建設(shè)一批文化、體育設(shè)施項(xiàng)目,加快基層文化陣地建設(shè),完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),積極開展多種形式的群眾性文體活動(dòng),不斷豐富群眾的文化娛樂(lè)生活。加強(qiáng)文物保護(hù),做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查、整理工作。加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理,穩(wěn)步推進(jìn)文化體制改革,積極培育各類文化市場(chǎng)主體,發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)市縣區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合,全面啟動(dòng)有線電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換工作,實(shí)施自然村電視村村通工程和農(nóng)村電影放映工程。加強(qiáng)檔案工作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快檔案數(shù)字化管理步伐。

六是高度重視安全生產(chǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制,進(jìn)一步落實(shí)各類單位法人安全生產(chǎn)主體責(zé)任。繼續(xù)加強(qiáng)煤礦、交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管,深入開展安全專項(xiàng)整治,努力消除安全隱患,嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。健全完善各類安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)制,提高重特大事故的應(yīng)急救援能力。

七是全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施,嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng),堅(jiān)決查禁“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。從基層基礎(chǔ)工作抓起,加強(qiáng)治安防控體系建設(shè),積極創(chuàng)建平安社區(qū)、平安村鎮(zhèn)、平安單位。動(dòng)員社會(huì)各方面力量加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力解決好社區(qū)有人辦事、有錢辦事、有條件辦事的問(wèn)題,充分發(fā)揮其聯(lián)系群眾、服務(wù)居民、維護(hù)穩(wěn)定的作用。全面落實(shí)黨的民族宗教政策,依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理,促進(jìn)民族團(tuán)結(jié),宗教和順加強(qiáng)信訪、行政復(fù)議和人民調(diào)解工作,疏導(dǎo)化解各類社會(huì)矛盾,努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

五、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的活力

堅(jiān)持把體制機(jī)制創(chuàng)新作為解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中諸多矛盾和問(wèn)題的有效途徑,用科學(xué)先進(jìn)的制度和辦法充分調(diào)動(dòng)各方面加快發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。

推動(dòng)科技創(chuàng)新和人才開發(fā)。牢固樹立抓經(jīng)濟(jì)必須抓科技,抓發(fā)展必須抓創(chuàng)新的觀念,加大科技投入,加快科技體系建設(shè),培育和完善技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。以引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新為主要途徑,積極開展與省內(nèi)外大專院校、科研院所和企業(yè)的技術(shù)合作,堅(jiān)持用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和專利工作,完善科技特派員制度,推進(jìn)星火產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步深化人事制度改革,健全完善各類人才培養(yǎng)、選拔、使用和管理的新機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)已出臺(tái)的相關(guān)政策,支持大中專畢業(yè)生和科技人員到企業(yè)、基層和社區(qū)建功立業(yè)。立足實(shí)際用好現(xiàn)有人才,重視培養(yǎng)和引進(jìn)短缺人才,為加快發(fā)展提供人才支撐。

切實(shí)加強(qiáng)財(cái)稅金融工作。培植和壯大財(cái)源放在經(jīng)濟(jì)工作的首位,通過(guò)強(qiáng)化財(cái)源項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)挖潛增效等有效措施,夯實(shí)財(cái)源基礎(chǔ)。深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、鄉(xiāng)財(cái)縣管、政府采購(gòu)、收支兩條線管理等財(cái)政體制改革,建立公共財(cái)政體制和規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度,提高財(cái)政保障能力。樹立科學(xué)的理財(cái)觀,嚴(yán)格財(cái)政預(yù)算,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),使有限的財(cái)力更多地向基層、“三農(nóng)”、公共服務(wù)、困難群眾和培植財(cái)源傾斜。堅(jiān)持依法治稅,加強(qiáng)稅收征管和非稅收入管理,做到依法征收、應(yīng)收盡收。加快農(nóng)村信用社改革,開展符合農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)民需求的金融服務(wù),支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。探索建立中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系,著力解決企業(yè)融資難的問(wèn)題。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),營(yíng)造良好的金融環(huán)境。

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。牢固樹立支持非公有制經(jīng)濟(jì)就是支持發(fā)展的觀念,把非公有制經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量、加快發(fā)展速度的重要措施來(lái)抓,放心、放手、放膽支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)干部要真心實(shí)意和非公有制經(jīng)濟(jì)人士交朋友,幫助企業(yè)解難題。認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策,真正把民營(yíng)企業(yè)的“國(guó)民待遇”落到實(shí)處,創(chuàng)造一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境。充分發(fā)揮工商聯(lián)和民間商會(huì)的橋梁紐帶作用,搭建資金、人才、技術(shù)服務(wù)平臺(tái),幫助、引導(dǎo)非公有制企業(yè)搞好人才培訓(xùn)和技術(shù)、管理創(chuàng)新,增強(qiáng)企業(yè)開拓市場(chǎng)和加快發(fā)展的能力。

進(jìn)一步加大招商引資力度。把招商引資作為解決投資不足、人才缺乏和加快發(fā)展的關(guān)鍵措施,與促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)結(jié)合起來(lái),與開發(fā)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源結(jié)合起來(lái),搶抓西部大開發(fā)和國(guó)家投資向基礎(chǔ)設(shè)施傾斜、向“三農(nóng)”傾斜的機(jī)遇,精心謀劃一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目,吸引國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)來(lái)我市投資,提高招商引資的質(zhì)量和效益。做好利用外國(guó)政府和國(guó)際金融組織貸款工作,擴(kuò)大利用外資規(guī)模。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升園區(qū)招商引資、聚集項(xiàng)目的功能,努力形成規(guī)模效應(yīng)。繼續(xù)深入開展?fàn)I造發(fā)展環(huán)境工作,對(duì)外來(lái)客商以誠(chéng)相待,全程跟蹤服務(wù),落實(shí)優(yōu)惠政策,兌現(xiàn)招商承諾,努力營(yíng)造尊商、重商、安商、富商的良好環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)的交流與合作,大力宣傳我市獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)和良好的投資環(huán)境,促進(jìn)招商引資實(shí)現(xiàn)新的突破,借助外力,激活內(nèi)力,加快發(fā)展。

六、加強(qiáng)政府自身建設(shè),切實(shí)提高行政能力和服務(wù)水平

以建設(shè)法治型、服務(wù)型、責(zé)任型、效能型政府為目標(biāo),不斷強(qiáng)化管理服務(wù)職能,切實(shí)推進(jìn)依法行政,努力提高駕馭發(fā)展全局、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、建設(shè)和諧社會(huì)的能力和水平。

加快政府職能轉(zhuǎn)變,推進(jìn)管理服務(wù)創(chuàng)新。按照“轉(zhuǎn)變職能,權(quán)責(zé)一致,強(qiáng)化服務(wù),改進(jìn)管理,提高效能”的要求,深化行政管理體制改革,加快建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理運(yùn)行機(jī)制。實(shí)行重大問(wèn)題集體決策、政治協(xié)商、專家咨詢、社會(huì)公示和聽證制度,切實(shí)提高政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策的能力。強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,把主要精力放在為市場(chǎng)主體服務(wù),為社會(huì)提供公共產(chǎn)品上。創(chuàng)新政府施政方式,進(jìn)一步核減和規(guī)范行政許可項(xiàng)目,簡(jiǎn)化審批程序,全面落實(shí)首問(wèn)責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)、承諾服務(wù)等制度。加快電子政務(wù)建設(shè),完善政務(wù)信息發(fā)布制度。依托政務(wù)大廳,實(shí)行“一窗式受理”、“一站式”辦公,為人民群眾提供公開、公正、高效的服務(wù)。

加強(qiáng)民主法制建設(shè),提高依法行政水平。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主,完善村民自治、居民自治等民主制度,大力推進(jìn)政務(wù)、廠務(wù)和村務(wù)公開,保障群眾依法行使民主權(quán)利。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、政協(xié)和社會(huì)各界的民主監(jiān)督以及新聞媒體的輿論監(jiān)督,加強(qiáng)與各民主黨派的聯(lián)系協(xié)商,把辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案作為政府的重要職責(zé),認(rèn)真落實(shí)到位,提高辦理質(zhì)量。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織在聯(lián)系群眾、維護(hù)權(quán)益方面的作用,拓寬社情民意的反映渠道。大力推進(jìn)依法治市,認(rèn)真開展“五五”普法教育,不斷增強(qiáng)廣大干部群眾的法律意識(shí)和依法辦事能力。堅(jiān)持依法行政,全面推行和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,嚴(yán)肅查處有法不依、執(zhí)法不公、作風(fēng)粗暴、刁難群眾等問(wèn)題,做到文明執(zhí)法、公平執(zhí)法、公正執(zhí)法,更好地用法律手段管理社會(huì)事務(wù),規(guī)范市場(chǎng)秩序,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng),努力建設(shè)勤廉政府。認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想,不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性,努力把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路,轉(zhuǎn)化為促進(jìn)發(fā)展的有效措施,轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實(shí)際能力。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,深入開展治理商業(yè)賄賂等工作,嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為。依法加強(qiáng)公務(wù)員管理,建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。嚴(yán)格實(shí)施“三位一體”考核、重點(diǎn)工作督查督辦、行政效能監(jiān)察、行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等制度靠實(shí)工作責(zé)任,落實(shí)工作任務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化“無(wú)功便是過(guò),不勤政也是腐敗”的思想,大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng),加強(qiáng)調(diào)查研究,把工作的著力點(diǎn)放到抓項(xiàng)目促發(fā)展上,放到解決民生問(wèn)題上,放到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上,以實(shí)際行動(dòng)樹立勤政廉政的良好形象。

各位代表,張掖正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,讓我們?cè)谑∥?、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”重要思想,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊依靠全市人民,同心同德,團(tuán)結(jié)拼搏,為建設(shè)富裕和諧、文明進(jìn)步的金張掖而努力奮斗!