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政 府 工 作 報 告

——2007年11月18日在張掖市第二屆人民代表大會第二次會議上

市人民政府市長 ?何振中

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議。請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2007年政府工作簡要回顧

今年是全市經濟發(fā)展和社會建設取得重要進展的一年。一年來，我們以黨的十七大和省、市黨代會精神為指導，把推動科學發(fā)展、促進社會和諧作為政府工作的主要任務，堅持又好又快的發(fā)展方向，突出工業(yè)經濟發(fā)展，突出社會主義新農村建設，突出節(jié)能減排和生態(tài)保護，突出民生保障和社會建設，全市經濟社會保持了快速協(xié)調發(fā)展的良好局面，市二屆一次人代會確定的各項目標任務可全面完成。預計生產總值達到146.5億元，同比增長11.5%；固定資產投資完成71億元，增長6.6%；大口徑財政收入和地方一般預算收入分別完成10億元和4.5億元，增長26.8%和14%；城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增加600元，達到8595元；農民人均純收入增加200元，達到4134元。

——項目建設取得新進展。全市開工建設工業(yè)、農業(yè)、基礎設施和社會事業(yè)等項目587項，其中投資上千萬元的項目184項，增加16項。市列18個重點項目開工建設15項，完成投資11.5億元；30個重點工業(yè)項目建成投產25項，完成投資10億元。水能資源開發(fā)勢頭強勁，開工建設的20個項目完成投資9億元。招商引資成效顯著，成功引進荷蘭愛味客集團等國內外知名企業(yè)落戶張掖，共簽約項目111項，開工建設103項，到位資金21億元。今年是近年來開工項目、建成項目、招商引資到位資金最多的一年。

——工業(yè)速度效益持續(xù)提升。預計實現工業(yè)增加值40.9億元，同比增長23%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值31億元，增長28%；實現利稅7億元，增長56％，工業(yè)成為帶動經濟增長的主要動力。對外貿易大幅上升，出口創(chuàng)匯1900萬美元，增長70%。山丹焦化廠、化工廠破產重組進展順利，改制企業(yè)遺留問題得到較好解決。工業(yè)園區(qū)建設穩(wěn)步推進，入駐企業(yè)達到899戶。節(jié)能減排初見成效，萬元生產總值能耗降低4%、主要污染物排放總量得到有效控制的目標預計能夠完成。

——新農村建設成效明顯。馬鈴薯、瓜菜等特色產業(yè)規(guī)模進一步擴大，溫室果菜、養(yǎng)殖小區(qū)等設施農業(yè)發(fā)展較快，農業(yè)結構漸趨合理，糧食生產全面豐收。12個投資千萬元以上的產業(yè)化項目開工建設，龍頭企業(yè)進一步發(fā)展壯大。輸出勞務37.5萬人（次），實現勞務收入11.5億元，增長11.7%。農業(yè)科技、信息、流通服務體系建設進一步加強，12萬農民參與合作經濟組織。實施212項涉農項目，完成投資16億元。積極推進1縣、60個村新農村試點建設，新建小康住宅1.5萬多戶。落實各項惠農補貼9033萬元，農民人均受益91元。

——第三產業(yè)發(fā)展較快。加快城鄉(xiāng)商業(yè)網點和重點商流基礎設施建設，大力發(fā)展商貿流通、金融保險、房地產開發(fā)等第三產業(yè)，活躍了城鄉(xiāng)市場，拉動了居民消費，預計實現全社會消費品零售總額39.4億元，增長13%。加強旅游基礎設施建設，旅游服務水平和效益進一步提升。大力扶持發(fā)展非公有制經濟，新增私營企業(yè)266戶，非公有制經濟占生產總值的比重預計達到41%。

——基礎設施建設穩(wěn)步推進。全市開工建設城建項目79項，完成投資9億元。拓建城市主次干道18條14公里，改造背街小巷11條3.1公里，新增綠地面積7.8萬平方米，建成商品住房50萬平方米。城市污水處理工程全面完工，集中供熱工程通過省級驗收，生活垃圾處理設施投入試運行，城市的承載能力和服務功能進一步提升。計劃修建的554公里鄉(xiāng)村油路全部開工建設。民樂國家級基本農田保護示范區(qū)項目啟動實施，祁連山水源涵養(yǎng)林管護、日協(xié)貸款風沙區(qū)治理、濕地保護、退耕還林還草等項目順利實施，國土資源整治和保護繼續(xù)加強。

——社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。農村義務教育經費保障政策落實到位，“兩基”成果鞏固提高；普通高中辦學水平穩(wěn)步提升，職業(yè)教育快速發(fā)展，高中階段職普比例逐步趨于協(xié)調。加強公共衛(wèi)生、城鄉(xiāng)醫(yī)療服務機構建設，重大疾病防控和應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力增強，群眾看病難、看病貴的問題得到緩解。文化事業(yè)健康發(fā)展，文藝創(chuàng)作繁榮興旺，文物和非物質文化遺產保護、文化市場管理進一步加強。認真落實計劃生育獎勵扶助政策，穩(wěn)定了低生育水平，新生人口性別比基本控制在正常范圍之內。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，新增就業(yè)12000多人，其中大中專畢業(yè)生3000多名。完善城市低保制度，全面啟動農村低保、新型合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，實施困難群眾生活救助，社會保障基本覆蓋了城鄉(xiāng)群眾。加強應急管理，積極抗災救災，災區(qū)群眾的生產生活得到妥善安置。強化重點行業(yè)安全隱患排查和專項整治，加強食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等行業(yè)監(jiān)管，安全生產形勢穩(wěn)定好轉。高度重視信訪工作，認真開展“萬名干部下基層集中排查調處矛盾糾紛”活動，全面推進依法治市和普法教育，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪，“平安張掖”建設取得新進展?？萍紕?chuàng)新、人事人才、民族宗教、雙擁共建、外事僑務、扶貧助殘、審計統(tǒng)計、工商物價、防震防空等工作都有了新的進步。

——“十件實事”全面落實。加大對社會發(fā)展和民生保障的投入，籌資3.5億元為人民群眾辦實事。（1）實施農村飲水安全工程16項，解決了六縣區(qū)4.38萬人的飲水安全問題。（2）“戶戶通電”工程全面完工，63個無電村2117戶群眾的生產生活用電得到解決。（3）高臺元山子至肅南明花等4條172公里通鄉(xiāng)油路均已開工建設。（4）全面落實“兩免一補”政策，受益學生達15.3萬人。（5）祁連山區(qū)632戶2930人易地搬遷進展順利，年內完成建設任務。（6）2所縣級醫(yī)院、3所婦幼保健和計生服務站、13所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、100個村（社區(qū)）衛(wèi)生所年內建成交付使用。（7）在六縣區(qū)全面建立農村新型合作醫(yī)療制度，參合農民88萬人，參合率達91%。（8）城鎮(zhèn)居民低保金補助標準由每人每月157元提高到173元，受益群眾4.5萬人。（9）農村低保制度全面建立，為困難群眾發(fā)放低保金760萬元。（10）建設經濟適用住房7.3萬平方米，解決了828戶城市中低收入家庭的住房困難；落實資金242萬元，為1828戶住房困難戶發(fā)放了住房補貼。

——政府自身建設和民主法治建設不斷加強。堅持把加強執(zhí)政能力建設同落實科學發(fā)展觀有機結合起來，把貫徹上級精神和張掖實際結合起來，強化政府經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，制定出臺了項目建設、節(jié)能減排、企業(yè)改革、新農村建設以及科技工作、人才工作、金融工作等一系列政策措施，并加大督查考核和效能監(jiān)察力度，有力地推動了發(fā)展，促進了工作落實。深入貫徹依法行政實施《綱要》，全面推行政務公開，政府決策議事規(guī)則和信息發(fā)布等制度進一步健全，重大事項社會聽證、公示和專家咨詢制度得到較好落實，政府門戶網站和政務大廳成為政府與市民溝通的良好平臺。認真執(zhí)行市人大及其常委會的決定，并及時向市政協(xié)常委會通報情況，自覺接受監(jiān)督，共辦理人大建議103件、政協(xié)提案150件，辦復率100％。政府系統(tǒng)廉政建設進一步加強，各類違紀違法案件得到嚴肅查處。

這些成績，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，也是社會各界鼎力支持的結果，凝聚著全市128萬各族人民的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾、駐張部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警、離退休老同志、省屬駐張單位、各民主黨派、人民團體以及所有關心和支持張掖經濟社會發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發(fā)展中仍然存在不少困難和問題，政府工作還有一定的差距和不足。一是經濟總量小、人均水平低、結構不合理的問題比較突出，帶動發(fā)展的大項目缺乏，固定資產投資持續(xù)增長的壓力很大。二是農業(yè)產業(yè)化水平低，區(qū)域特色產業(yè)尚未形成品牌和規(guī)模優(yōu)勢，帶動農民增收、支持新農村建設的能力還不強。三是企業(yè)創(chuàng)新能力弱，資源開發(fā)利用水平不高，節(jié)能減排、轉變經濟發(fā)展方式的任務還十分艱巨。四是社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，涉及群眾切身利益的就業(yè)、就醫(yī)、上學、住行等問題尚未得到根本緩解，特別是物價上漲較快，給困難群眾生活造成了一定影響。五是縣區(qū)、部門之間工作進展不平衡，一些領導干部的思想觀念、工作作風還不完全適應科學發(fā)展觀的要求，運用市場經濟手段和法律手段解決問題的能力有待進一步提高。這些問題，我們要在今后的工作中認真研究解決。

二、以黨的十七大精神為指導精心謀劃明年工作

黨的十七大是在我國改革發(fā)展關鍵階段召開的一次十分重要的會議，為我們全面建設小康社會和推進各方面的工作指明了方向。2008年的政府工作要緊緊圍繞學習貫徹十七大精神進行謀劃和落實。總體思路是：以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定不移地堅持“四個不動搖”、“四個必須”，繼續(xù)實施三大戰(zhàn)略，切實加強項目工作，調整優(yōu)化經濟結構，轉變經濟發(fā)展方式，推進體制機制創(chuàng)新，強化特色產業(yè)、基礎設施、人力資源支撐，著力提高人民生活水平，推動經濟社會又好又快發(fā)展。

主要預期目標是：生產總值增長11.5％，其中：第一產業(yè)增長5％，第二產業(yè)增長17％，第三產業(yè)增長12％。全社會固定資產投資增長10％。社會消費品零售總額增長13％。大口徑財政收入增長25%，地方一般預算收入增長16％。城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增加700 元，農民人均純收入增加200元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7％以內。人口自然增長率控制在6.5‰以內。萬元生產總值能耗降低4％，主要污染物排放總量得到有效控制。社會保障、國土資源管理、“平安張掖”建設有新的進展。

以改善民生為重點，著力辦好10件實事：（1）解決農村1.2萬戶、4.5萬人的飲水安全問題。（2）新建1萬戶農村戶用沼氣。（3）改擴建1所縣級醫(yī)院、2所縣計劃生育服務站、21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（計生服務所）、150個村衛(wèi)生所。（4）開工建設通鄉(xiāng)油路146公里，完成通村油路400公里。（5）治理市區(qū)地下水位上漲，疏通、開挖排陰渠4公里。（6）城市低保人員醫(yī)療保險補貼由每人每年100元調整為120元，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面達到85%以上。（7）農村低保標準由每人每月25元提高到30元，受益群眾達到5萬人。（8）加大救助力度，保障4.5萬城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。（9）新建經濟適用房、廉租房8萬平方米，對困難家庭發(fā)放廉租住房補貼。（10）啟動農村數字電影放映工程，免費為農民放映電影5000場（次）。

做好明年工作，著重把握好五個方面：

一是要全面貫徹落實科學發(fā)展觀。把學習貫徹十七大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，引導干部群眾深刻領會科學發(fā)展觀的科學內涵、精神實質、根本要求，切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響科學發(fā)展的突出問題，努力把貫徹落實科學發(fā)展觀的成效轉化為加快發(fā)展的正確思路、推動工作的具體措施、領導發(fā)展的實際能力。

二是要不斷解放思想創(chuàng)新體制機制。堅持以科學發(fā)展觀為指導，以“三個有利于”為標準，在擴大開放、營造環(huán)境上解放思想，在體制創(chuàng)新、機制轉換上解放思想，在發(fā)展非公有制經濟、推動全民創(chuàng)業(yè)上解放思想，在學習新知識、接受新事物上解放思想。把解放思想真正體現在思想觀念、思維方式、工作方法的更新上，體現在科學地分析問題、研究問題、解決問題上，體現在制定加快發(fā)展的政策、措施和辦法上，建立和完善責、權、利相掛鉤的體制機制，用科學先進的制度和辦法充分調動各方面加快發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性。

三是要繼續(xù)深化改革擴大開放。改革開放是解放和發(fā)展生產力的必然要求，是加快發(fā)展的強大動力。切實轉變政府職能，積極推進政府行政管理體制改革、農村綜合改革、事業(yè)單位分類改革、財稅金融體制改革、文化體制改革等重點領域的改革，為經濟社會發(fā)展提供有力保障。立足投資拉動型的基本市情，堅定不移地實施開放帶動戰(zhàn)略，加大對外宣傳和招商引資力度，借助外力，加快發(fā)展。

四是要著力轉變經濟發(fā)展方式。圍繞經濟結構戰(zhàn)略性調整，以推動產業(yè)結構優(yōu)化升級、提高科技創(chuàng)新能力和節(jié)能環(huán)保水平為重點，加快“三基一都”建設，走新型工業(yè)化道路，促進經濟發(fā)展向主要依靠科技進步和提高勞動者素質轉變，增強經濟整體實力和市場競爭力。

五是要全力推進和諧社會建設。強化政府的責任和投入，擴大公共服務，完善社會管理，加強社會建設，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力使廣大群眾學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，真正做到在共建中共享，在共享中共建。

三、舉全市之力抓項目促發(fā)展

發(fā)展是第一要務，抓發(fā)展必須抓項目。針對我市投資增長趨緩、大項目接續(xù)不足的嚴峻形勢，必須下最大的決心，盡最大的努力，采取更加有力的措施，把發(fā)展抓項目落到實處，實現項目工作的新突破。

創(chuàng)新項目工作思路。“全面抓項目、抓全面項目”，是近年來我們抓項目促發(fā)展的基本思路，必須認真堅持。全面抓項目，要求各級政府、各部門、各行業(yè)、各級領導干部都必須把抓項目作為自己的重要職責，擺在工作的重要議事日程來思考、來安排，真正做到抓項目人人有責任、人人有作為，努力形成全市抓項目促發(fā)展的強大合力。抓全面項目，就是各行各業(yè)、方方面面的項目都要抓，使抓項目覆蓋發(fā)展的各個方面。通過狠抓工業(yè)農業(yè)、城市農村、基礎設施、社會事業(yè)、生態(tài)建設等方面的項目，切實增強全市經濟社會發(fā)展的綜合能力。把抓項目同實施“三大戰(zhàn)略”、打造“三基一都”、加強基礎設施建設、發(fā)展社會事業(yè)有機結合起來，立足區(qū)位特點，發(fā)揮比較優(yōu)勢，注重從投資政策中爭取項目，從產業(yè)政策中搶抓項目，從發(fā)展規(guī)劃中對接項目，從優(yōu)勢資源中謀劃項目，從產業(yè)鏈條中衍生項目，從科技合作中孵化項目，從企業(yè)改革中聚合項目，從擴大開放中引進項目。既抓引領產業(yè)發(fā)展的大項目，又抓投資少、見效快的中小項目；既抓新建項目的達產達標，又抓老企業(yè)的挖潛改造，依靠項目建設推動經濟社會快速發(fā)展。

突出抓好重點項目。2008年，全市初步銜接落實各類項目400多項，總投資150多億元，當年計劃投資近80億元。這些項目對全市經濟社會快速發(fā)展至關重要，必須超前謀劃、重點突破。著力抓好黑河大孤山、高臺330千伏變電工程等26個投資上億元的重點項目；加快甘州80萬噸錳鐵采選、山丹長山子90萬噸原煤開采、民樂1.3萬噸馬鈴薯全粉、臨澤3萬噸紅棗加工等30個投資上千萬元、銷售收入3000萬元以上的重點工業(yè)項目建設，必保建成20個以上；全力做好火電二期、黑河治理二期、寶瓶河水電站、山丹風力發(fā)電等一批重大項目的前期工作；全面抓好10件實事和重點社會事業(yè)項目，確保在建項目加快進度，條件具備項目早日開工，竣工項目按期交付使用，重大項目前期工作取得新的進展。

落實項目工作責任。繼續(xù)強化項目工作責任制，堅持市上重點抓投資上億元的項目，縣區(qū)重點抓投資千萬元以上的項目，部門和單位重點抓對口項目，細化分解任務，靠實目標責任，做到層層有目標，行行有任務。堅持重大項目領導掛項、部門幫扶工作制度，用重兵保重點，集中力量打項目攻堅戰(zhàn)。對列入市縣區(qū)盤子的重點項目，組建專門的工作班子，專職專抓，責任到人，一抓到底。進一步健全完善項目工作督查考核機制，把項目建設的實績作為評價班子、考核干部、確定獎懲的重要標準，充分調動全市上下抓項目促發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。進一步優(yōu)化項目工作環(huán)境，加大項目前期經費投入，為項目工作提供有效保障。

四、優(yōu)化經濟結構轉變發(fā)展方式

以結構調整為主線，以科技進步為支撐，培育壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，降低資源能源消耗，轉變經濟發(fā)展方式，不斷提高工業(yè)經濟發(fā)展的速度、質量和效益，努力構筑工業(yè)主導型經濟格局。

著力打造“三基一都”。以“電煤鎢鐵種芋紅”七大項目體系建設為支撐，在基礎能源基地建設上：堅持水電、火電開發(fā)并舉，全面推進黑河干流以及隆暢河、西營河、陶萊河水能資源開發(fā)，重點抓好陶萊河三道灣等18個水電站建設；加快花草灘、長山子、三岔等煤田開發(fā)，為實現煤電聯營、熱電聯產、火電二期早日開工創(chuàng)造條件。在礦產化工基地建設上：加快銅、鐵、硅石、白云巖、凹凸棒等礦產資源的開發(fā)步伐，突出抓好甘州5萬噸高純硅、祁青工業(yè)園區(qū)鐵礦整合等項目建設，擴大錳鐵、硅鐵、紅礬納、碳酸鋇等產品的生產規(guī)模，提高優(yōu)勢資源的開發(fā)效益。在特色農產品加工基地建設上：突出草畜、制種、果菜、輕工原料四大支柱產業(yè)，大力扶持發(fā)展玉米、馬鈴薯、番茄、葡萄、乳品生產加工龍頭企業(yè)，帶動農業(yè)朝著科技含量高、經濟效益好、資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的產業(yè)化方向發(fā)展。在鎢鉬開發(fā)上：重點抓好5000噸仲鎢酸銨、500萬噸鉬礦采選等項目，使之成為帶動全市經濟發(fā)展的增長極。

科學開發(fā)利用礦產資源。堅持開發(fā)與保護并重，對已探明的礦產資源實行有償開發(fā)，提高資源對經濟發(fā)展的貢獻率。根據國內外同行業(yè)、同類產品的發(fā)展趨勢，科學定位資源開發(fā)的終端產品，大力引進經濟實力強、科技實力強的“兩強”企業(yè)和無污染項目，實現資源開發(fā)的高水平、高效益。把政府引導和市場運作結合起來，加大煤炭、銅、鐵、螢石、粘土等重要礦產資源的勘查力度，盡快探明一批具有開發(fā)前景的礦產地，增加資源儲備。大力整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序，防止對資源的破壞和浪費，最大限度地把資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。

做大做強區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)。加強工業(yè)園區(qū)基礎設施建設，準確定位園區(qū)產業(yè)特色、功能布局，提升園區(qū)對項目、資金、人才、技術等要素的聚集能力，引導新上項目向園區(qū)集中，培育產業(yè)集群，帶動縣域特色經濟發(fā)展。甘州區(qū)重點抓好電力、生物化工、有色冶金、農產品加工等傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，大力發(fā)展商貿物流、新型服務業(yè)；臨澤縣在著重發(fā)展農副產品深加工，做優(yōu)雪晶檸檬酸、雪蓮乳品、紅棗、番茄制品的基礎上，加大錳鐵、凹凸棒等礦產資源開發(fā)力度，著力培植新的經濟增長點；高臺縣重點抓好番茄、葡萄、鹽化工、棉產品系列開發(fā)，充分挖掘農副產品和鹽硝資源優(yōu)勢，進一步延伸產業(yè)鏈條；山丹縣依托資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，扶持壯大建筑建材、冶煉化工等產業(yè)，加快煤炭資源開發(fā)，做大勞務品牌；民樂縣重點發(fā)展馬鈴薯產業(yè)和紅礬鈉、鋇鍶鹽等礦產化工業(yè)，努力形成產業(yè)優(yōu)勢；肅南縣重點抓好水電開發(fā)、鎢鉬采選加工、煤鐵銅開發(fā)利用，走好資源強縣的路子。

高度重視節(jié)能減排工作。嚴格落實節(jié)能減排工作責任制和問責制，建立能耗指標公報制度，對年耗標煤1萬噸以上的耗能大戶實行強制性清潔生產審核。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，堅決禁止新上不符合國家產業(yè)政策和環(huán)保準入條件的高耗能、高污染、低效益項目。對嚴重污染環(huán)境的企業(yè)、環(huán)保設施運營不正常的企業(yè)、未履行環(huán)境影響評價的工業(yè)開發(fā)區(qū)，加強監(jiān)管，限期整改。以工業(yè)“三廢”整治為重點，抓好山丹化工公司硫化堿廢氣治理、農友化工集團煙氣脫硫除塵等治污減排項目，加大甘州區(qū)和山丹縣城區(qū)大氣污染治理，加快市區(qū)平房改造和自備鍋爐關閉進度，加強黑河干流張掖段和山丹河流域的水污染防治，堅決治理老污染源，杜絕產生新的污染源。積極應對國家宏觀調控和產業(yè)政策的新變化，切實加強水泥、鐵合金、造紙、焦炭等行業(yè)的結構調整和技術改造，重點抓好日產5000噸水泥熟料生產線、昆侖公司循環(huán)硫化床改造等重大節(jié)能環(huán)保技改項目，淘汰落后生產能力。以推廣應用新型墻體材料、鍋爐改造、公交車和出租車“油改氣”，發(fā)展戶用沼氣、太陽能、風能為重點，加快推進建筑、交通運輸、商業(yè)民用、政府機構及農村等領域的節(jié)能減排工作，逐步形成低投入、低消耗、環(huán)保型、高效率的生產方式和消費模式。

五、大力推進社會主義新農村建設

始終不渝地把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重，堅持“多予、少取、放活”的方針，以增加農民收入、提高農民素質為核心，推進新農村建設，促進農民持續(xù)增收、農業(yè)增產增效、農村穩(wěn)定發(fā)展。

加快發(fā)展現代農業(yè)。全面落實各項支農惠農政策，不斷強化農業(yè)基礎地位，穩(wěn)定糧食生產，提高農業(yè)綜合生產能力。面向市場，依靠科技，從戰(zhàn)略性主導產業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢產業(yè)和地方性特色產品三個層次上推進農業(yè)結構調整，扶持培育沿山冷涼灌區(qū)馬鈴薯產業(yè)，規(guī)范鞏固平川區(qū)玉米制種產業(yè)，積極發(fā)展日光溫室等設施農業(yè)。突出抓好草畜優(yōu)良品種的引進推廣和秸稈轉化利用，大力發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)，不斷擴大養(yǎng)殖規(guī)模。積極推進農業(yè)機械化，加快農業(yè)標準化、無公害生產，發(fā)展優(yōu)質、高效、安全、生態(tài)農業(yè)。圍繞做大做強草畜、制種、果菜、輕工原料四大支柱產業(yè)，重點抓好愛味客馬鈴薯全粉、甘州區(qū)10萬頭肉牛屠宰、華瑞麥芽等10個產業(yè)化加工項目，引導企業(yè)積極開發(fā)“名、優(yōu)、新、特”產品，增強龍頭企業(yè)的輻射帶動能力。有序推進土地合理流轉，推行土地租賃集約化經營，創(chuàng)新龍頭企業(yè)與基地、農戶的利益聯結機制，進一步提升農業(yè)產業(yè)化經營水平。

切實抓好農民培訓。大幅度增加農民收入的潛力在科技，提高農民科技文化素質的途徑在培訓。堅持把提高農民科技文化素質作為全面建設小康社會的治本之策，作為長期的戰(zhàn)略任務來抓，整合各類培訓資源，深入開展政策法規(guī)、發(fā)展思路、實用科技、勞動技能和就業(yè)能力等方面的培訓，力爭培訓農村勞動力30萬人（次），培養(yǎng)一批有文化、懂技術、會經營的新型農民。

健全完善社會化服務體系。結合政府職能轉變，按照責、權、利相統(tǒng)一的原則，采取“官辦、企辦、民辦”一起上的辦法，突出抓好農業(yè)科技、信息、流通服務體系建設，為農民致富奔小康提供服務。落實科技特派員制度，鼓勵科技人員創(chuàng)辦示范基地、領辦加工企業(yè)，推動先進科技進村入戶。大力發(fā)展各類合作經濟組織和經紀人隊伍，提高農民進入市場的組織化程度和增收致富的能力。實施農村“新網”工程和“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，重點建設農資、農副產品、日用消費品經營服務網絡，把物流企業(yè)、生產基地、農產品交易市場和基層連鎖店有機整合起來，加強現代物流服務，支持新農村建設。積極開辟綠色通道，拓展農產品銷售市場，最大程度地增加農民收入。

提升勞務經濟質量。按照“擴大分子、縮小分母”的要求，加快農村富余勞動力特別是自然條件差、增收潛力小的鄉(xiāng)村勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移。加強勞務技能培訓，發(fā)展勞務中介機構，鞏固西部勞務基地，開辟沿海勞務市場，培育勞務品牌，促進勞務輸出由體力型向技能型轉變，提高勞務經濟的質量和效益。多渠道培訓務工農民13萬人（次），力爭輸出勞務35萬人（次）。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，完善管理體制，健全服務組織，努力為外出務工人員提供全方位的服務。

改善農村基礎條件。通過項目拉動、產業(yè)扶持、部門幫扶等途徑，突出抓好1縣、60個村的新農村試點建設，使之在產業(yè)培育、村容村貌和生活改善等方面取得明顯進展。加強基本農田保護，抓好農村“六小工程”、易地搬遷、扶貧開發(fā)、庫區(qū)移民后期扶持等項目。把村鎮(zhèn)道路、農網改造、人飲工程、新能源開發(fā)等基礎設施建設與小康住宅建設結合起來，加強規(guī)劃引導，引入競爭機制，加大建設力度，完成1.5萬戶小康住宅建設任務，進一步改善農村群眾的居住條件和生活質量。

六、以改善民生為重點加強社會建設

把加強社會建設擺在更加突出的位置，努力解決事關人民群眾切身利益的突出問題，使發(fā)展成果更多地體現到改善民生上，促進社會和諧，維護社會穩(wěn)定。

全面發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，進一步健全完善義務教育經費保障機制，全面落實“兩免一補”政策，加強農村師資隊伍建設，鞏固提高“兩基”成果，促進義務教育均衡發(fā)展。深化教育教學改革，全面推進素質教育，不斷提高教育質量和整體辦學水平。抓住國家大力發(fā)展職業(yè)教育的機遇，積極扶持和發(fā)展中高等職業(yè)技術教育，促進高中階段職教普教協(xié)調發(fā)展。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快改造縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構，積極發(fā)展城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務，完善新型農村合作醫(yī)療制度，切實解決群眾看病難、看病貴的問題。加強疾病預防控制，強化食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管，保障人民健康安全。全面落實各項優(yōu)惠政策和優(yōu)質服務，加強人口計劃生育管理，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口質量。加大文化、體育設施建設力度，完善公共文體服務網絡，辦好市第二屆運動會；啟動有線電視數字化整體平移工程，推進廣播電視“村村通”，滿足人民群眾多層次、多樣化的精神文化需求。

健全社會保障體系。實施積極的就業(yè)政策，通過加強培訓指導就業(yè)、發(fā)展產業(yè)吸納就業(yè)、開發(fā)公益崗位安置就業(yè)、落實優(yōu)惠政策支持就業(yè)等途徑，千方百計拓展就業(yè)渠道，促進新增勞動力、下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、零就業(yè)家庭勞動力充分就業(yè)。落實最低工資標準制度，逐步建立企業(yè)職工工資正常增長機制。擴大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，積極做好非公有制經濟組織和各種靈活就業(yè)人員參保工作，力爭使城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面達到90%以上。推進城市低保人員醫(yī)療保險與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險并軌，使居民基本醫(yī)療保險覆蓋面達到85%以上。提高農村低保補助標準，加快建立標準適當、資金落實、運行順暢、管理規(guī)范的農村低保制度。完善城鄉(xiāng)救助體系，保障城鄉(xiāng)低保邊緣人群、因病因災返貧群體的基本生活。積極發(fā)展以扶老助殘、救孤濟困為重點的社會福利和慈善事業(yè)。重視糧食安全，加強價格監(jiān)管，維護市場秩序。

加強精神文明和民主法制建設。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，強化社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，倡導和諧理念，培育文明新風。堅持依法治市，扎實推進“五五”普法教育，著力提高公民的法治意識和法律素質。加強基層民主政治建設，完善村民、居民自治，提高政務、廠務公開質量，保證人民群眾依法行使民主權利。精心指導，搞好第六次村民委員會換屆選舉工作。鞏固雙擁共建成果，進一步密切軍政軍民關系。加快推進國家扶持人口較少民族規(guī)劃項目建設，深入開展民族團結進步創(chuàng)建活動，依法加強對宗教事務的管理，促進民族團結、宗教和順。

全力維護社會穩(wěn)定。落實安全生產責任制和責任追究制，強化安全生產監(jiān)管，深化安全專項整治，抓好水庫、礦山、建筑、危險化學品、道路交通和特種設備等行業(yè)安全管理，努力消除安全隱患，嚴防重特大事故發(fā)生。高度重視信訪工作，完善信訪問題協(xié)調處置機制，依法規(guī)范信訪行為，加大矛盾糾紛排查調處力度，積極預防和化解各類不安定因素。加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類刑事犯罪。建立健全各類突發(fā)事件應急機制，提高處置突發(fā)事件的能力，維護社會大局穩(wěn)定。

七、切實抓好基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設

把改善基礎設施條件作為經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，堅持爭取上級支持和自力更生相結合，群策群力，攻堅克難，推動城鄉(xiāng)基礎設施建設取得新進展。

加快城鎮(zhèn)化進程。堅持規(guī)劃先行，堅決維護規(guī)劃的嚴肅性。加快市區(qū)基礎設施建設，重點拓建稅亭街等5條道路，改造甘泉巷等5條背街小巷。抓好甘泉文化廣場、金張掖步行街等市政工程建設，加快金張掖大道兩邊土地開發(fā)，啟動舊城平房區(qū)和城中村改造。新建商品住房40萬平方米，擴大集中供熱50萬平方米。引導吸納社會資金以多種方式投資建設、經營管理城市，最大限度地盤活城市資源，提高城市經營水平。深化城市管理綜合執(zhí)法體制改革，建立健全城市管理長效機制。加快各縣城區(qū)道路、供水、綠化、體育場館、特色街區(qū)、物流園區(qū)等基礎設施建設，增強輻射帶動功能。把中心集鎮(zhèn)建設與產業(yè)基地開發(fā)、非農產業(yè)發(fā)展、小康住宅建設有機結合起來，引導農村二三產業(yè)向縣城、中心鎮(zhèn)集中，促進城鎮(zhèn)基礎設施向農村延伸，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)造條件。

加強水利設施建設。把爭取黑河二期規(guī)劃項目作為頭等大事，扎扎實實做好前期工作，全力加快規(guī)劃落實進度，爭取黑河河道整治、引水口門改造等單項工程立項建設。抓好黑河近期治理工程剩余項目建設，加強大型灌區(qū)節(jié)水改造、病險水庫除險加固、農村飲水安全和農田水利基本建設。在鞏固提升農業(yè)節(jié)水成果的同時，加快推進工業(yè)生產、居民生活等領域的節(jié)水，把節(jié)水型社會建設的各項目標任務真正落到實處。

推進交通能源建設。全面完成高臺元山子至肅南明花等4條通鄉(xiāng)油路續(xù)建任務，開工建設甘州長安至鶯落峽等5條146公里通鄉(xiāng)油路，完成甘州烏靖、高臺羅城、肅南隆暢河三座大橋的新建、加固任務。多渠道籌措資金，改善通村道路，新建通村油路400公里。加強電力農網、城網改造，抓好高臺330千伏變電站建設，擴大電力輸送和供給保障能力。積極配合西氣東輸二期工程建設。抓住省上建設河西風電走廊的機遇，爭取新上風力發(fā)電項目，促進新興能源開發(fā)。

完善旅游服務設施。加快丹霞地貌國家地質公園、馬蹄寺世行貸款項目、高臺紅西路軍紀念館等景區(qū)建設，開發(fā)歷史遺跡和鄉(xiāng)村旅游資源，著力打造歷史文化名城、漢藏佛教圣地、獨特裕固風情、多彩祁連丹霞、紅色旅游基地等旅游精品，擴大對外宣傳，進一步提升優(yōu)秀旅游城市的層次和水平。

強化生態(tài)環(huán)境建設。鞏固退耕還林還草、日協(xié)貸款風沙區(qū)治理和天然林保護成果，扎實做好生態(tài)公益林、濕地保護、祁連山生態(tài)移民、農業(yè)綜合開發(fā)等項目建設。抓好國家小康環(huán)保行動計劃甘州區(qū)試點，實施臨澤生態(tài)縣項目和民樂國家級基本農田保護示范區(qū)項目，建設生態(tài)文明，促進人與自然和諧發(fā)展。

八、推進改革開放增強發(fā)展活力

穩(wěn)步推進重點領域改革，不斷擴大對內對外開放，以改革促發(fā)展，以開放促開發(fā)，進一步增強經濟社會發(fā)展的活力和動力。

進一步深化行政管理體制改革。創(chuàng)新行政管理理念、管理機制和管理手段，更加注重履行社會管理和公共服務職能，更加注重推進社會建設和解決民生問題，更加注重營造良好的發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)深化行政審批制度改革，減少審批事項，改進審批方式，規(guī)范審批行為。全面推行服務承諾、限時辦結、首問責任等制度和一站式辦公、一條龍服務，提高政府綜合服務能力和辦事效率。編制政務公開目錄，完善政務公開方式，加強政府網站和電子政務建設，增強政府工作的透明度，依法保障公民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

高度重視科技創(chuàng)新和人才隊伍建設。以實施“科技支甘”項目、市院科技合作為平臺，落實鼓勵科技創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，支持企業(yè)與省內外大專院校、科研院所開展技術合作，增強引進消化再創(chuàng)新能力。深化科技體制改革，鼓勵發(fā)展民營科技組織，加快科技成果轉化。高度重視人才工作，突出創(chuàng)新型、技能型、應用型人才的培養(yǎng)和引進，加強企業(yè)家隊伍和專業(yè)技術人才隊伍建設。創(chuàng)新人事人才管理機制，完善落實相關政策，支持大中專畢業(yè)生和科技人員到經濟建設的主戰(zhàn)場建功立業(yè)。

切實加強財稅金融工作。準確把握國家投資政策和市場需求，加大財源建設力度。深化部門預算、國庫集中支付、鄉(xiāng)財縣管、政府采購和“收支兩條線”等財政管理制度改革，探索建立增收節(jié)支的激勵機制。優(yōu)化財政支出結構，把財力更多地向基層、“三農”、公共服務、困難群體和財源建設傾斜，加快建立公共財政。嚴格財政預算管理，依法加強稅收征管和非稅收入、國有資產管理，逐步建立財政資金使用的績效評價制度，努力提高財政資金使用效益。實施金融帶動戰(zhàn)略，推進農村信用社改革，加快中小企業(yè)信用擔保體系建設，鼓勵商業(yè)銀行調整信貸結構，創(chuàng)新金融服務，開展開發(fā)性金融合作，增加對重點項目和中小企業(yè)信貸投入。加強國際金融機構和外國政府貸款引進管理工作，擴大利用外資規(guī)模。推進征信體系建設，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。

不斷提高招商引資水平。我市是一個典型的投資拉動型地區(qū)，沒有投資就沒有發(fā)展，沒有大的投資就沒有大的發(fā)展。實現經濟社會快速發(fā)展，僅靠我們自身的力量遠遠不夠，必須通過擴大開放，引進項目、資金、技術、人才和先進的管理理念，借助外力，推動發(fā)展。把招商引資與資源開發(fā)、結構調整、產業(yè)升級緊密結合起來，創(chuàng)新招商理念，改進招商方式，主動承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，依托優(yōu)勢資源、優(yōu)勢項目和現成基礎設施招商引資，引強入張。堅持不懈地優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力解決重引進、輕服務，重承諾、輕兌現的問題，營造親商、重商、安商、富商的良好氛圍。認真落實招商引資獎勵政策，重獎有功之臣，鼓勵引導全社會為招商引資做貢獻。招商引資既要重數量，更要重質量和效益。

大力發(fā)展非公有制經濟。鼓勵支持非公有資本進入法律、政策沒有限制的行業(yè)，投資社會事業(yè)、農業(yè)開發(fā)、交通能源、水利基礎設施以及市政工程建設。鼓勵支持非公有制企業(yè)重視科技、重視人才，加大人才引進和培養(yǎng)力度，依靠科技和人才提高發(fā)展的速度和質量。鼓勵支持機關干部、專業(yè)技術人才、大中專畢業(yè)生到非公有制企業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，更好地為非公有制企業(yè)提供政策、法律、管理、技術服務。引導非公有制企業(yè)完善法人治理結構，加快資本擴張和結構升級。大力發(fā)展第三產業(yè)，提升餐飲、商貿、娛樂等傳統(tǒng)服務業(yè)水平，壯大房地產、金融保險、物業(yè)管理和物流配送等現代服務業(yè)，改善城鄉(xiāng)居民消費環(huán)境。

九、全面加強政府自身建設

加快政府職能轉變和管理方式創(chuàng)新，推進科學行政、民主行政、依法行政，努力建設行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效、群眾滿意的政府。

加強執(zhí)政能力建設。適應新形勢新任務的要求，深入學習領會黨的十七大精神，學習政策法規(guī)、現代科技、市場經濟、現代管理等知識，不斷提高政策理論素養(yǎng)和領導發(fā)展的能力。把貫徹上級精神與當地實際結合起來，把政策的原則性和工作的創(chuàng)造性結合起來，以科學發(fā)展觀為指導，以“三個有利于”為標準，按照生產力發(fā)展規(guī)律、市場經濟規(guī)律和客觀規(guī)律理思路、建機制、抓落實，切實增強思考問題的系統(tǒng)性、謀劃發(fā)展的超前性、落實工作的實效性。牢牢把握執(zhí)政能力建設這條主線，以促進經濟社會又好又快發(fā)展為根本目的，全面推進政府領導班子思想政治建設和干部隊伍作風建設，促使廣大干部真正把心思用在抓發(fā)展上，把精力用在干事業(yè)上，把成效體現在抓落實上。

提高依法行政水平。認真堅持民主集中制，落實重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度，建立健全決策評估和反饋制度，不斷提高政府決策的科學化、民主化和制度化水平。認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，積極支持市政協(xié)履行參政議政職能，主動聽取社會各界人士的意見建議，自覺接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。強化行政執(zhí)法責任制，落實行政執(zhí)法評議考核和責任追究制度。加強行政復議能力建設，積極化解社會矛盾。

改進作風狠抓落實。大力弘揚胡錦濤總書記倡導的“八個方面”的良好風氣和“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肅精神，牢固樹立“無功便是過、不勤政也是腐敗”的理念，堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，加強調查研究，及時發(fā)現、研究、解決本地、本部門工作中存在的突出矛盾和問題，堅決克服教條主義、形式主義和好人主義。健全完善抓落實的責任機制和激勵機制，嚴格執(zhí)行“三位一體”考核辦法，加強政務督查和效能監(jiān)察，做到說一句，是一句，句句算數；干一件，成一件，件件落實，真正把嘴上說的、紙上寫的、會上定的，變?yōu)榫唧w的行動、實際的效果。全面落實黨風廉政建設責任制，切實加強審計監(jiān)督，加大商業(yè)賄賂專項治理和案件查辦力度。政府組成人員要帶頭廉潔自律，講黨性、重品行、作表率，以勤勉負責、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和廉潔奉公、坦蕩公正的人格魅力贏得干部群眾的信任和支持。

各位代表，2008年是貫徹落實黨的十七大精神的重要一年，也是改革發(fā)展的關鍵之年。讓我們在省委、省政府和市委的正確領導下，勵精圖治，開拓創(chuàng)新，扎實工作，乘勢而上，為張掖經濟社會又好又快發(fā)展而努力奮斗！