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政 ?府 ?工 ?作 ?報(bào) ?告

──2012年11月9日在張掖市第三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

市人民政府代市長 ?黃澤元

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

2012年政府工作回顧

2012年，面對(duì)復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下緊緊圍繞“穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快”的主基調(diào)，按照率先轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的戰(zhàn)略部署和做大做靚宜居宜游的總體要求，把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本途徑，把建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主攻方向，突出生態(tài)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、通道經(jīng)濟(jì)三項(xiàng)重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“四市”建設(shè)，著力培育特色產(chǎn)業(yè)，著力保障改善民生，著力創(chuàng)新社會(huì)管理，全面完成了市三屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出速度加快、投資強(qiáng)勁、質(zhì)量趨高的良好態(tài)勢。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值288億元，增長13.5%。固定資產(chǎn)投資完成205億元，增長41%。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額94億元，增長18%。大口徑財(cái)政收入和公共財(cái)政預(yù)算收入分別完成30億元和12.12億元，增長20%和18%。城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增加1980元，達(dá)到14380元；農(nóng)民人均純收入增加843元，達(dá)到7310元。

一年來，主要抓了以下工作：

（一）大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，宜居宜游的優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯。強(qiáng)化生態(tài)的基礎(chǔ)性地位，全市整體列入全國生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)范圍，成為西部干旱半干旱地區(qū)唯一的試點(diǎn)市。祁連山和黑河濕地兩個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)； “三北”防護(hù)林、天然林保護(hù)、重點(diǎn)公益林保護(hù)、濕地修復(fù)與治理、退牧還草、草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)等工程深入實(shí)施，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。拓寬生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)路徑，特色農(nóng)產(chǎn)品加工、新型工業(yè)、特色旅游業(yè)強(qiáng)力推進(jìn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逆勢增長，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，質(zhì)量提高。生態(tài)城市、綠色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大支撐體系日益完善，宜居宜游的特色優(yōu)勢逐步凸顯，第三產(chǎn)業(yè)增加值突破100億元，增長14%，創(chuàng)歷年來最好水平，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整到27.7∶36.5∶35.8，生態(tài)經(jīng)濟(jì)活力明顯增強(qiáng)。《張掖市宜居宜游城市發(fā)展規(guī)劃綱要》編制工作取得重大進(jìn)展，《張掖歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》、《張掖國家濕地公園建設(shè)規(guī)劃》、《張掖丹霞國家地質(zhì)公園建設(shè)總體規(guī)劃》等事關(guān)全局、涉及長遠(yuǎn)的3個(gè)規(guī)劃通過省上評(píng)審，宜居宜游的建設(shè)方向、目標(biāo)任務(wù)和保障措施更加明確有力。

（二）全力抓好項(xiàng)目建設(shè)，固定資產(chǎn)投資大幅增長。始終把抓項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，通過項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)一步擴(kuò)大投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快增長。開工建設(shè)各類項(xiàng)目563項(xiàng)，其中億元以上項(xiàng)目70項(xiàng)，市列重點(diǎn)項(xiàng)目27項(xiàng)。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的宜居宜游、循環(huán)工業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等21項(xiàng)重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目、重要事項(xiàng)有效落實(shí)。爭取到以光伏發(fā)電為主的新能源項(xiàng)目39項(xiàng)1270兆瓦，開工建設(shè)23項(xiàng)，建成2項(xiàng)，并網(wǎng)發(fā)電1項(xiàng)。花草灘、長山子等煤礦開發(fā)進(jìn)展順利，18個(gè)煤礦資源整合項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)。與印尼力寶集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，在引入世界500強(qiáng)企業(yè)方面取得突破。華電、神威藥業(yè)、黃河礦業(yè)、恒基偉業(yè)等大企業(yè)、大集團(tuán)入駐張掖，成為推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的中堅(jiān)力量。全年簽約招商引資項(xiàng)目131項(xiàng)，總投資743.7億元，開工建設(shè)107項(xiàng)，落實(shí)到位資金98.1億元。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，李橋水庫應(yīng)急除險(xiǎn)工程順利實(shí)施，瓷窯口、柳家壩等8座病險(xiǎn)水庫，黑河草灘莊大型水閘除險(xiǎn)加固、隆暢河河道治理等工程全面完工，梨園河、海潮壩等中型水庫水閘除險(xiǎn)加固工程開工建設(shè)，中央小型農(nóng)田水利、灌區(qū)節(jié)水改造等工程完成年度建設(shè)任務(wù)。甘祁公路開工建設(shè)，張肅公路完成改拓建任務(wù)，建成農(nóng)村公路773公里，公路建設(shè)里程達(dá)1000公里。張掖機(jī)場航班航線進(jìn)一步優(yōu)化，客源穩(wěn)步增長，立體交通運(yùn)輸體系更加健全。城鄉(xiāng)電網(wǎng)、通訊、信息基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。

（三）培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。完成農(nóng)作物播種面積394.9萬畝，糧食生產(chǎn)再獲豐收，總產(chǎn)達(dá)131萬噸。特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，被農(nóng)業(yè)部確定為國家級(jí)雜交玉米種子生產(chǎn)基地，建設(shè)“四化”示范基地10.7萬畝，玉米制種面積達(dá)到102.5萬畝，新建種子生產(chǎn)線25條，以龍頭企業(yè)培育、土地流轉(zhuǎn)、市場秩序整頓為重點(diǎn)的玉米制種基地建設(shè)取得新進(jìn)展。高原夏菜、設(shè)施葡萄、肉牛養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益同步提升，日光溫室、鋼架大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)面積不斷擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系進(jìn)一步健全，科技推廣水平不斷提升，耕播收綜合機(jī)械化水平達(dá)到69.8%。實(shí)施土地整理項(xiàng)目28個(gè)，整理土地7.5萬畝，新增耕地1.9萬畝，耕地保有量保持在380萬畝以上。國家綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)各類項(xiàng)目97項(xiàng)，聯(lián)棟智能溫室等重點(diǎn)項(xiàng)目全面建成。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力6.3萬人，輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力27.8萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入30億元。加快農(nóng)村綜合配套改革，流轉(zhuǎn)土地65.7萬畝,新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社283個(gè)。集體林權(quán)綜合配套改革深入推進(jìn)。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，新增高效節(jié)水面積5萬畝，建成節(jié)水示范基地15個(gè)。各項(xiàng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)。積極開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)，幫辦實(shí)事5581件，化解矛盾糾紛1.5萬起。發(fā)放農(nóng)村婦女小額擔(dān)保貸款19.9億元。實(shí)施移民安置基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育等扶貧項(xiàng)目87項(xiàng)，貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件逐步改善，自我發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（四）加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。年初確定的80項(xiàng)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目開工75項(xiàng)，預(yù)計(jì)年底建成43項(xiàng)。上海航天20兆瓦光伏發(fā)電、平山湖49.5兆瓦風(fēng)力發(fā)電等10個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)建成。山東中能肅南50兆瓦光伏發(fā)電等23個(gè)新能源項(xiàng)目，甘肅博峰肥牛10萬頭肉牛屠宰、民樂神威藥業(yè)1萬噸中藥材飲片加工等16個(gè)投資上千萬元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目開工建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到54.9%。積極落實(shí)中小企業(yè)扶持政策，推薦上報(bào)“銀政投”融資項(xiàng)目25個(gè)，實(shí)施中小企業(yè)扶持項(xiàng)目24個(gè)，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)15戶，銷售收入上億元的企業(yè)發(fā)展到45戶。黑河水電上市工作穩(wěn)步推進(jìn)。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，張掖、高臺(tái)工業(yè)園區(qū)晉升為省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，工業(yè)園區(qū)新落戶企業(yè)60家，聚集效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。幫助企業(yè)在逆勢中應(yīng)對(duì)市場、提升效益，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值76億元，同比增長17%；規(guī)模以上工業(yè)增加值60億元，同比增長17%；萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.43%。

（五）強(qiáng)力推進(jìn)旅游文化融合發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增速加快。大力培育旅游文化產(chǎn)業(yè)集群，張掖丹霞國家地質(zhì)公園、大湖灣旅游文化產(chǎn)業(yè)園等28個(gè)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目開工建設(shè)。張掖丹霞地質(zhì)公園等3個(gè)4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作進(jìn)展順利。丹霞地質(zhì)公園被國土資源部命名為國家地質(zhì)公園，沙漠體育公園被國家體育總局命名為國內(nèi)首家國家級(jí)沙漠體育公園，肅南縣祁連玉文化產(chǎn)業(yè)園被文化部命名為第五批國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地。探索實(shí)施旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)和所有權(quán)相分離的市場化運(yùn)作方式，在全省率先開展優(yōu)質(zhì)旅游景區(qū)景點(diǎn)和旅游開發(fā)項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓招商工作。在央視、《讀者》、《國家地理》等主流媒體和雜志播發(fā)、刊登張掖旅游宣傳廣告，《黑河分水十年》專題節(jié)目在央視連續(xù)播出。成功舉辦第三屆綠洲論壇、第二屆“濕地之夏?金張掖旅游文化藝術(shù)節(jié)”、全國露營大會(huì)、中國第二屆裕固族民族風(fēng)情節(jié)暨祁連玉石文化旅游博覽會(huì)等重大節(jié)會(huì)和“張掖?中國汽車?yán)﹀\標(biāo)賽”、環(huán)青海湖國際公路自行車賽張掖段、全國群眾登山健身大會(huì)民樂站、高臺(tái)絲綢之路汽車越野拉力賽等一系列重大體育賽事，豐富了旅游產(chǎn)品，擴(kuò)大了對(duì)外影響。預(yù)計(jì)全年接待境內(nèi)外游客500萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入26億元。大佛寺申遺取得新的進(jìn)展，市級(jí)“三館”、張掖劇院建設(shè)項(xiàng)目加快實(shí)施，七一劇團(tuán)轉(zhuǎn)企改制、文化行政主體合并和廣電系統(tǒng)局臺(tái)管辦分離、臺(tái)網(wǎng)機(jī)構(gòu)分離體制改革順利實(shí)施，各類博物館、紀(jì)念館實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放。中國張掖網(wǎng)、張掖新聞綜合廣播開通開播，農(nóng)村衛(wèi)星電視“戶戶通”工程建設(shè)任務(wù)全面完成。大力實(shí)施全民健身計(jì)劃，開工建設(shè)16個(gè)體育惠民、健身工程，市第三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)暨第一屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)成功舉辦。濱河新區(qū)物流城等19個(gè)重點(diǎn)商流建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程扎實(shí)推進(jìn)。交通、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，金融保險(xiǎn)、信息咨詢、電子商務(wù)等新型服務(wù)業(yè)快速興起，第三產(chǎn)業(yè)提速增效，發(fā)展步伐進(jìn)一步加快。

（六）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。濱河新區(qū)建設(shè)速度加快，“1+5”生態(tài)城市框架不斷完善。國家濕地公園和城市濕地公園建設(shè)快速推進(jìn)，濕地博物館竣工，馬文化產(chǎn)業(yè)園、飛禽保護(hù)區(qū)、濕地觀光航道及流泉養(yǎng)生館、祁連山山地滑雪場開工建設(shè)。張掖賓館完成投資4億元，部分設(shè)施投入使用。臨澤大沙河綜合治理、高臺(tái)大湖灣生態(tài)新區(qū)建設(shè)取得顯著成效，民樂城北新區(qū)、山丹城西新區(qū)、肅南裕固族風(fēng)情街建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，全市城市建成區(qū)面積擴(kuò)大20.4平方公里，宜居宜游的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，改拓建城鎮(zhèn)道路33條70公里，新改建城區(qū)供水管網(wǎng)103公里。市區(qū)集中供熱二期工程投入使用，新增供熱負(fù)荷120萬平方米。五縣城污水處理工程基本完工，市區(qū)污水處理二期工程和污泥處置項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施。市區(qū)天然氣利用工程投入運(yùn)行，臨澤天然氣輸配工程啟動(dòng)實(shí)施。全面完成山丹省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，6個(gè)“三農(nóng)”綜合試驗(yàn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和58個(gè)新農(nóng)村“四化”示范村建設(shè)各具特色，24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、96個(gè)村的環(huán)境連片整治項(xiàng)目全面完成，富有張掖特色的新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

（七）著力保障和改善民生，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。集中財(cái)力為群眾辦實(shí)事，省上承諾的29件和市上承諾的12件實(shí)事全面落實(shí)。大力改善辦學(xué)條件，投資1.85億元完成學(xué)前教育、農(nóng)村薄弱學(xué)校改造等項(xiàng)目120個(gè)。高考取得歷史性突破，錄取率95.1%，居全省首位，本科錄取率超過50%。教育改革和管理創(chuàng)新深入推進(jìn)，違規(guī)招生、爭搶生源、有償家教等問題有效治理。院地院企科技合作機(jī)制不斷完善，實(shí)施各類科技項(xiàng)目32項(xiàng)，農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)引進(jìn)推廣和科技特派員到基層服務(wù)工作取得明顯成效。市醫(yī)院醫(yī)療綜合大樓、臨床全科醫(yī)師培養(yǎng)基地、精神衛(wèi)生防治中心等重大醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目進(jìn)度加快，高臺(tái)、臨澤、肅南3縣衛(wèi)生監(jiān)督所業(yè)務(wù)用房、6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、80個(gè)村衛(wèi)生室建成投入使用。全市新農(nóng)合參合率達(dá)99.14%，財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由200元提高到240元，參合農(nóng)民住院政策內(nèi)報(bào)銷比例達(dá)75.1%。人口自然增長率控制在6‰左右，出生人口性別比下降14.82個(gè)點(diǎn)。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，投入就業(yè)專項(xiàng)資金8165.5萬元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款1.7億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.2萬人，登記失業(yè)率控制在2.8%以內(nèi)。深入實(shí)施促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，就業(yè)率達(dá)85%以上。社會(huì)保障水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，參保率達(dá)到95%。城市月低保標(biāo)準(zhǔn)由230元提高到266元，農(nóng)村年低保標(biāo)準(zhǔn)由1096元提高到1488元。市縣兩級(jí)財(cái)政籌資為全市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部職工增加了工資。省級(jí)區(qū)域救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫、公眾大型避難場所等17個(gè)防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目建成投入使用。新開工建設(shè)保障性住房3176套22萬平方米，為11819戶城市低收入家庭發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼2300萬元。改造農(nóng)村危房2.26萬戶。雙擁共建、外事僑務(wù)、機(jī)構(gòu)編制、扶貧助殘、審計(jì)統(tǒng)計(jì)、工商物價(jià)、地震應(yīng)急、老齡婦幼、人防氣象、史志檔案等工作都取得了新的明顯進(jìn)步。

（八）加強(qiáng)民主法治建設(shè)，社會(huì)管理水平不斷提高。深入開展機(jī)關(guān)“效能風(fēng)暴”行動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，精簡、取消、下放和調(diào)整行政審批事項(xiàng)96項(xiàng)，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，辦事效率不斷提高。嚴(yán)格執(zhí)行政府議事規(guī)則和工作程序，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督和社會(huì)各界監(jiān)督，辦理人大代表建議117條、政協(xié)提案150件，科學(xué)行政、民主行政、依法行政水平不斷提高。全面落實(shí)掛項(xiàng)承諾、定期通報(bào)、績效考核制度，加大對(duì)全局性工作的督促檢查，定期曬成績單、晾排行榜，政府工作執(zhí)行力不斷提高。深入推進(jìn)平安張掖建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)綜合管理，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，全面推行“3+X”和諧調(diào)解法，著力解決信訪矛盾糾紛。加快兩個(gè)共同示范區(qū)建設(shè)，依法管理民族宗教事務(wù)的能力不斷提高。妥善處置突發(fā)公共事件，強(qiáng)化安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范市場秩序，有力地維護(hù)了社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

各位代表，回顧一年的工作，我們深深感到：在外部大環(huán)境趨緊、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，張掖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得這樣的成績和進(jìn)步實(shí)屬不易。這是省委、省政府高度重視、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是市委運(yùn)籌帷幄、科學(xué)決策的結(jié)果；是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果；是全市各族人民開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向關(guān)心支持張掖各項(xiàng)事業(yè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各界人士，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線上的人大代表、政協(xié)委員、廣大干部群眾、各民主黨派、人民團(tuán)體、中央和省屬駐張單位，向離退休老同志、駐張部隊(duì)、武警官兵、公安干警表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

我們也更為清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和具體工作中還存在著不少矛盾和問題：新上重大項(xiàng)目少，投資絕對(duì)增量小，特別是產(chǎn)業(yè)性重大項(xiàng)目接續(xù)不足；農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)產(chǎn)品深加工能力弱，農(nóng)民持續(xù)增收的難度加大；受國際國內(nèi)市場產(chǎn)能過剩、價(jià)格下跌、銷售不暢等因素影響，工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大；骨干財(cái)源乏力，財(cái)政收支矛盾比較突出，自主發(fā)展和保障民生的能力依然較弱；安全生產(chǎn)監(jiān)管水平不高，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻；部分干部思想觀念、創(chuàng)新意識(shí)、服務(wù)水平還不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求。對(duì)此，我們一定要在今后的工作中高度重視，采取有力措施，切實(shí)加以解決。

關(guān)于2013年政府工作

2013年，政府工作的總體要求是：以黨的十八大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹省第十二次黨代會(huì)和市第三次黨代會(huì)精神，全面落實(shí)“3341”項(xiàng)目工程和“八個(gè)一”戰(zhàn)略構(gòu)想，牢牢把握率先轉(zhuǎn)型跨越的主基調(diào)，全力打造宜居宜游產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)，更加注重開放開發(fā)、民生改善和安全安定，努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新局面。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長13.5%。固定資產(chǎn)投資增長35%。大口徑財(cái)政收入增長18%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長16%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長18%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)民人均純收入增長12%。全面完成省政府下達(dá)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

重點(diǎn)抓好八個(gè)方面的工作：

（一）全力打造宜居宜游，推動(dòng)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變

立足自身實(shí)際，發(fā)揮資源稟賦，大力發(fā)展集戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、富民多元產(chǎn)業(yè)、區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)要素于一體的宜居宜游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型。

1.加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)，創(chuàng)造宜居宜游的優(yōu)良環(huán)境。搶抓省委、省政府打造生態(tài)戰(zhàn)略平臺(tái)的歷史機(jī)遇，增強(qiáng)助力打造平臺(tái)、充分運(yùn)用平臺(tái)的意識(shí)，全面推進(jìn)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)市工作。以祁連山自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和黑河水資源保護(hù)為重點(diǎn)，積極爭取荒漠生態(tài)補(bǔ)償、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)補(bǔ)助試點(diǎn)政策，扎實(shí)開展天然林保護(hù)二期、“三北”防護(hù)林、中央財(cái)政補(bǔ)貼造林、重點(diǎn)公益林工程建設(shè)，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。全力爭取祁連山人工增雨（雪）體系工程張掖基地建設(shè)項(xiàng)目。辦好第四屆綠洲論壇。完成《張掖黑河濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》審核批復(fù)，積極申報(bào)張掖黑河濕地列入國際重要濕地名錄，加強(qiáng)濕地資源保護(hù)與管理，推動(dòng)生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)，為宜居宜游創(chuàng)造良好環(huán)境。

2.加強(qiáng)精品景區(qū)建設(shè)，奠定宜居宜游的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。完善旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，編制完成《張掖旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》和《中國張掖暑天休閑度假城建設(shè)規(guī)劃》，做好重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)控制性規(guī)劃和修建性詳規(guī)編制。加快張掖丹霞地質(zhì)公園、平山湖地質(zhì)公園、5星級(jí)張掖賓館、張掖自駕游基地、國家濕地公園觀光航道、馬文化產(chǎn)業(yè)園、飛禽保護(hù)區(qū)、流泉養(yǎng)生館等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。積極創(chuàng)建大佛寺、焉支山5A級(jí)旅游景區(qū)，確保3家以上景區(qū)建成4A級(jí)景區(qū)。豐富拓展“張掖?中國汽車?yán)﹀\標(biāo)賽”、祁連山山地滑雪等旅游產(chǎn)品，提升對(duì)外知名度和影響力。

3.加強(qiáng)旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升宜居宜游的質(zhì)量效益。推進(jìn)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，加大旅游接待能力建設(shè)。積極開展星級(jí)賓館、飯店創(chuàng)建工作，啟動(dòng)實(shí)施旅游公眾服務(wù)體系建設(shè)工程。采取有償代理和招徠游客獎(jiǎng)勵(lì)等方式，鼓勵(lì)發(fā)展旅游包機(jī)和專列，開辟張掖機(jī)場新的航線航班。深入開展旅游服務(wù)質(zhì)量督查整治專項(xiàng)行動(dòng)，規(guī)范旅游市場秩序，加強(qiáng)旅游人才培養(yǎng)，提升旅游管理服務(wù)水平。全年接待境內(nèi)外游客650萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入33億元。

4.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，增強(qiáng)宜居宜游的持久動(dòng)力。把綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為聚集人流、物流、商流、信息流、資金流的產(chǎn)業(yè)支撐，推動(dòng)各類產(chǎn)業(yè)與文化旅游深度融合發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促宜居，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、城市與農(nóng)村、三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，增強(qiáng)宜居宜游的持久動(dòng)力。

（二）加快項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

把項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越的首要任務(wù)，用重大項(xiàng)目帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。全年開工建設(shè)各類項(xiàng)目521項(xiàng)，完成固定資產(chǎn)投資277億元。

1.提升項(xiàng)目謀劃水平。堅(jiān)持環(huán)保生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的原則，充分利用好省上著力打造的三大戰(zhàn)略平臺(tái)，圍繞宜居宜游謀劃大項(xiàng)目，爭取立項(xiàng)開工建設(shè)絲綢之路古城邦、張掖游客集散中心等一批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，拓展宜居宜游發(fā)展空間。圍繞城市建設(shè)謀劃好項(xiàng)目，按照擴(kuò)大城市容量、完善城市功能、改善城市生態(tài)、提升城市品位的要求，論證儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目。圍繞工業(yè)發(fā)展謀劃高水平項(xiàng)目，在繼續(xù)加快農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、新能源及煤炭開發(fā)、鐵合金制造等重大項(xiàng)目爭引建設(shè)進(jìn)度的同時(shí)，發(fā)揮張掖區(qū)位、土地、交通等方面的明顯比較優(yōu)勢，堅(jiān)持市場化導(dǎo)向，謀劃制造業(yè)以及高科技等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增強(qiáng)生態(tài)工業(yè)發(fā)展的后勁。

2.加大項(xiàng)目爭取力度。把項(xiàng)目爭取的數(shù)量和成效作為檢驗(yàn)各縣區(qū)、各部門工作水平的重要標(biāo)尺，靠實(shí)項(xiàng)目工作責(zé)任，凡列入市級(jí)爭取的重大項(xiàng)目，做到項(xiàng)目到部門、責(zé)任到干部，有部署、有督查、有考核、有獎(jiǎng)懲。對(duì)黑河流域綜合治理、光伏發(fā)電上網(wǎng)路條、40億立方米煤制天然氣、火電二期、60萬千瓦煤矸石發(fā)電等重大骨干項(xiàng)目，明確時(shí)限要求，部門牽頭，盯人蹲守，力爭取得突破性進(jìn)展。強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目爭取工作的考核，不僅看總量，而且看增量；不僅縱向比增長，而且在全省看份額，通過扎實(shí)有效的項(xiàng)目爭取工作，為轉(zhuǎn)型跨越增添動(dòng)力。

3.加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。組織實(shí)施臨澤生態(tài)文明新村建設(shè)、高臺(tái)國家級(jí)高效節(jié)水示范、世行貸款建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)等71項(xiàng)農(nóng)業(yè)及生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，高臺(tái)正泰100兆瓦光伏發(fā)電、火電廠熱電聯(lián)產(chǎn)等117項(xiàng)工業(yè)能源項(xiàng)目，中國工農(nóng)紅軍西路軍紀(jì)念館二期工程等89項(xiàng)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，全年建成項(xiàng)目370項(xiàng)，其中億元以上項(xiàng)目50項(xiàng)。繼續(xù)抓好高臺(tái)高崖子灘光伏產(chǎn)業(yè)園等153項(xiàng)續(xù)建項(xiàng)目，開工建設(shè)黑河流域中游濕地恢復(fù)與治理二期工程、香港保利協(xié)鑫民樂30兆瓦光伏發(fā)電等368項(xiàng)重大項(xiàng)目。

（三）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升“三農(nóng)”服務(wù)水平

強(qiáng)化政策、科技、裝備、基礎(chǔ)設(shè)施等支撐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場競爭能力，努力增加農(nóng)民收入，繁榮發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

1.強(qiáng)力推進(jìn)綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范區(qū)和國家級(jí)雜交玉米種子生產(chǎn)基地建設(shè)。加快推進(jìn)研發(fā)體系建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范、土地整治及基礎(chǔ)設(shè)施配套、龍頭企業(yè)引進(jìn)等6大類97項(xiàng)重點(diǎn)工作，力爭完成投資6.56億元。加快示范區(qū)5000平方米展示及育苗中心和寒旱區(qū)遙感試驗(yàn)場后續(xù)工程建設(shè)，確保研發(fā)中心建成使用、科技館布展工作全面完成，建成高效節(jié)水試驗(yàn)田4000畝。爭取實(shí)施國家級(jí)雜交玉米種子生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國家農(nóng)作物制種大市大縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，穩(wěn)步推進(jìn)國家級(jí)玉米種子產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；通過土地流轉(zhuǎn)建設(shè)“四化”示范基地10萬畝，玉米制種面積穩(wěn)定在100萬畝；通過兼并重組等方式減少玉米制種企業(yè)16家，支持育繁推一體化企業(yè)做大做強(qiáng)。積極鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)圍繞玉米秸稈轉(zhuǎn)化、玉米芯深加工延長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造玉米制種的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

2.大力發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施糧食增產(chǎn)計(jì)劃，確保產(chǎn)量穩(wěn)中有增。編制完善并組織實(shí)施《張掖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。新建日光溫室、鋼架大棚1萬畝，發(fā)展高原夏菜、馬鈴薯、中藥材120萬畝，扶持民樂建設(shè)全省中藥材大縣，加快推進(jìn)山丹食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)化、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積分別達(dá)到295萬畝、225萬畝。啟動(dòng)實(shí)施新一輪牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)規(guī)劃，新建規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)15個(gè)，肉牛、肉羊飼養(yǎng)量分別達(dá)到105萬頭、430萬只。建成投資千萬元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目10個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)。

3.持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施國家級(jí)高效節(jié)水灌溉示范區(qū)項(xiàng)目，推進(jìn)山丹馬營河、民樂大堵麻等大中型灌區(qū)節(jié)水改造和肅南大肋巴河、甘州平易河等5個(gè)小流域綜合治理，組織實(shí)施山丹李橋水庫除險(xiǎn)加固以及甘州大野口河、肅南珠龍關(guān)河等7條中小河流治理項(xiàng)目；完成民樂、肅南等4縣區(qū)中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和水價(jià)改革專項(xiàng)縣工程年度建設(shè)任務(wù)；建成10萬農(nóng)村人口和師生飲水安全工程。依托土地整理項(xiàng)目和新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、中低產(chǎn)田改造，重點(diǎn)抓好民樂縣和山丹縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目。

4.完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。培育壯大農(nóng)產(chǎn)品流通組織、運(yùn)銷大戶、專業(yè)公司和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作示范社30個(gè)。全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，擴(kuò)大“張掖玉米種子”、“臨澤小棗”、“民樂紫皮大蒜”、“金花寨小米”等產(chǎn)地品牌影響力，力爭盡早獲得“張掖紅地球葡萄”農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記證書，積極申報(bào)高原夏菜、張掖肉牛、民樂板藍(lán)根等地理標(biāo)志證明商標(biāo)。加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機(jī)食品認(rèn)證進(jìn)程，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌影響力和市場占有率。

5.加快新農(nóng)村建設(shè)。總結(jié)推廣山丹縣新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推進(jìn)6個(gè)“三農(nóng)”綜合試驗(yàn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新一批“四化”示范村建設(shè)。科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建設(shè)規(guī)劃，探索農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)化、商品化、市場化路子，統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，完成危房改造1.8萬戶。挖掘一切增收潛力，確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。推進(jìn)“30萬農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工程”常態(tài)化、長效化，全年輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力27萬人以上，實(shí)現(xiàn)收入30億元以上。堅(jiān)持務(wù)實(shí)創(chuàng)新，深入推進(jìn)“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)。以沿山貧困帶為重點(diǎn)，加大扶貧開發(fā)力度，力爭全年減少貧困人口10%以上。

（四）加快發(fā)展生態(tài)工業(yè)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

以發(fā)展生態(tài)工業(yè)為基本取向，以新能源、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)資源綜合利用為主攻方向，以工業(yè)園區(qū)和項(xiàng)目建設(shè)為載體，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。開工建設(shè)總投資200億元的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目83項(xiàng)，其中億元項(xiàng)目36項(xiàng)。確保甘肅匯能、上海航天等11個(gè)光電項(xiàng)目，甘肅電投、平山湖龍?jiān)炊诘?個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目建成并網(wǎng)發(fā)電，長山子煤礦、山丹日產(chǎn)2500噸新型干法水泥生產(chǎn)及余熱發(fā)電等14個(gè)礦產(chǎn)資源加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目建成投產(chǎn)，力爭繡花廟風(fēng)電場、平山湖煤田南井開工建設(shè)。加快總投資162億元的花草灘循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，確保90萬噸原煤礦井、600萬噸選煤生產(chǎn)線一期項(xiàng)目建成。力爭中儲(chǔ)糧1.5萬噸玉米種子加工等16個(gè)續(xù)建的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建成投產(chǎn)。支持黑河水電上市融資，華煤新能源、登海種業(yè)等15戶企業(yè)進(jìn)入規(guī)模以上行列，全市規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到140戶，銷售收入過億元的企業(yè)達(dá)到50戶。

2.提升園區(qū)建設(shè)水平。緊緊抓住張掖工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的機(jī)遇，支持五個(gè)省級(jí)園區(qū)做好提質(zhì)擴(kuò)容工作。科學(xué)制定園區(qū)規(guī)劃，完善園區(qū)道路、綠化、供排水、電力、通訊、治污等硬件設(shè)施。市財(cái)政設(shè)立2000萬元工業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持園區(qū)建設(shè)、工業(yè)項(xiàng)目前期和重大項(xiàng)目貸款貼息；各縣區(qū)設(shè)立生態(tài)工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，加大工業(yè)園區(qū)建設(shè)的支持力度。打破區(qū)域界線，探索“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，以統(tǒng)籌共建、產(chǎn)值利稅分享為基本思路，在更廣領(lǐng)域和范圍實(shí)現(xiàn)資源共享、互利共贏，舉全市之力打造一個(gè)產(chǎn)值千億級(jí)的高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

3.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，單位GDP能耗、二氧化硫、化學(xué)需氧量、氮氧化物、氨氮排放量控制在省上下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)。組織實(shí)施奧林貝爾生物飼料、昆侖生化淀粉廢水高蛋白飼料生產(chǎn)等10個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目。大力實(shí)施環(huán)保、節(jié)能技術(shù)改造，加快火電廠脫硝改造、中石油甲醇汽油使用推進(jìn)工程，按期完成18戶小企業(yè)關(guān)閉任務(wù)。積極爭取國家淘汰落后產(chǎn)能財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金，力爭年底前淘汰7戶企業(yè)的落后產(chǎn)能118萬噸，為全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

4.支持非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。落實(shí)國家、省上支持非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，制定出臺(tái)支持全民創(chuàng)業(yè)的措施辦法，大力發(fā)展以民生服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的富民多元產(chǎn)業(yè)，培育建成1-2個(gè)具有一定規(guī)模的國家、省、市三級(jí)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本投資小微企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)解決融資難問題。強(qiáng)化中小企業(yè)項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督管理，扶持有實(shí)力、有潛力的企業(yè)獲得國家和省上專項(xiàng)資金支持，進(jìn)一步提升發(fā)展能力。

（五）加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

依托“居中四向”的區(qū)位優(yōu)勢和獨(dú)具特色的歷史、人文、民族、自然資源，把文化產(chǎn)業(yè)擺在更加重要的地位，深入推進(jìn)，大力發(fā)展，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

1.打造文化發(fā)展平臺(tái)。緊緊抓住全省華夏文明保護(hù)傳承創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇，以張掖大佛寺文化產(chǎn)業(yè)園、濱河新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，積極謀劃一批吸引社會(huì)投資、帶動(dòng)作用強(qiáng)、市場前景好的重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。支持市山水文化旅游公司和其它文化企業(yè)投資出版發(fā)行、廣播影視、文娛演藝、動(dòng)漫設(shè)計(jì)、生態(tài)旅游等比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大祁連玉、剪紙、根雕、刺繡等旅游文化商品開發(fā)力度，力爭文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到1.35%以上，從業(yè)人員達(dá)到7500人。大力發(fā)展文化事業(yè)，加快市級(jí)“三館”、張掖劇院等文化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加大主城區(qū)歷史文物古跡、遺跡、古民居、古街區(qū)保護(hù)力度，推進(jìn)歷史文化名城和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。深入推進(jìn)文化惠民工程，完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。廣泛開展全民健身活動(dòng)，加快建設(shè)體育惠民、健身工程，繼續(xù)辦好重大體育賽事。

2.加快物流通道建設(shè)。充分發(fā)揮地理資源、區(qū)位交通等方面的比較優(yōu)勢，努力把通道經(jīng)濟(jì)做實(shí)做大做強(qiáng)。積極推進(jìn)濱河新區(qū)物流城、高臺(tái)縣中國西部牛羊交易物流中心、臨澤浙商中央商業(yè)廣場、中石油濱河新區(qū)5萬噸加油城等42個(gè)重點(diǎn)商流項(xiàng)目建設(shè)。大力引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)、網(wǎng)絡(luò)全的物流企業(yè)，在物流網(wǎng)絡(luò)化、信息化、集成化方面邁出重大步伐。鞏固提升“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，加快建設(shè)“農(nóng)超對(duì)接”示范項(xiàng)目，推動(dòng)縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場和恒溫保鮮庫改造升級(jí)，形成比較健全的縣鄉(xiāng)村市場體系。推進(jìn)三網(wǎng)融合,加快發(fā)展信用服務(wù)、安全認(rèn)證、在線支付等電子商務(wù)，提升農(nóng)村信息化和公益性網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平。

3.推動(dòng)金融業(yè)健康發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力打造誠實(shí)守信的金融生態(tài)文化。落實(shí)金融監(jiān)管和促進(jìn)金融發(fā)展的政策措施，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸投入，引導(dǎo)金融服務(wù)向生態(tài)、“三農(nóng)”、全民創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域延伸。認(rèn)真做好甘肅銀行分支機(jī)構(gòu)入駐籌建工作，積極開展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型金融機(jī)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)工作，不斷擴(kuò)大融資渠道。

（六）加快城市建設(shè)，完善承載服務(wù)功能

1.提升城市規(guī)劃水平。按照新修編的城市總體規(guī)劃，修訂完善市區(qū)和各縣城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，開展城市規(guī)劃研究，編制城市風(fēng)貌規(guī)劃，完成濱河新區(qū)火車站站前廣場、濕地公園周邊等重點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)。嚴(yán)格行政規(guī)劃責(zé)任制度，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃重大問題決策的科學(xué)性和民主性。依法向人大報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改和實(shí)施情況并接受監(jiān)督，加大對(duì)規(guī)劃部門的監(jiān)督檢查，建立完善城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行、檢查、反饋、違規(guī)查處的長效機(jī)制。

2.提升城市建設(shè)水平。從建設(shè)宜居宜游和打造城市風(fēng)貌、形成城市特色的要求出發(fā)，論證建設(shè)一批商業(yè)綜合體、城市文化綜合體等方面的大項(xiàng)目，提升城市建設(shè)的規(guī)模層次。統(tǒng)籌新舊城區(qū)建設(shè)，利用新城擴(kuò)張的有利條件，實(shí)施舊城適度卸載，變見縫插樓為見縫插綠，有效增加廣場、市場、綠地等城市公共服務(wù)活動(dòng)場所。在強(qiáng)化容積率，建筑密度、高度，綠化率等硬件管理的同時(shí)，強(qiáng)化城市的空間格局、建筑特色、風(fēng)格色彩等軟件方面的管理，逐步形成張掖城市建設(shè)的鮮明特色，營造良好的人居環(huán)境。

3.提升城市管理水平。理順管理體制，繼續(xù)推進(jìn)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，完善以市為主的分級(jí)管理體制。以創(chuàng)建管理示范街為引導(dǎo)，嚴(yán)格目標(biāo)管理，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，配套完善公交候車站廳、公廁、旅游指示牌等便民設(shè)施，提升城市精細(xì)化管護(hù)水平。加強(qiáng)市區(qū)交通、市場、環(huán)境治理等城市日常管理，規(guī)范完善社區(qū)服務(wù)和物業(yè)管理，提升城市品位和形象。強(qiáng)化城市環(huán)衛(wèi)、園林、綠化等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，鞏固“省級(jí)衛(wèi)生城市”和“全國綠化模范城市”創(chuàng)建成果，為創(chuàng)建“國家園林城市”奠定基礎(chǔ)。

4.發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)中心城市，做優(yōu)做美五個(gè)縣城，發(fā)展培育特色小城鎮(zhèn)，形成功能互補(bǔ)、優(yōu)勢互補(bǔ)、布局合理的生態(tài)城鎮(zhèn)體系。創(chuàng)新城市經(jīng)營機(jī)制，有效整合土地資源，盤活城市街道命名權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)等公共資源，把城市打造成最具發(fā)展?jié)摿?、競爭?yōu)勢的區(qū)域和充滿活力的經(jīng)濟(jì)體。培育發(fā)展黨寨、新華等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，六壩、南華等工業(yè)城鎮(zhèn)，馬蹄、駱駝城等文化旅游名鎮(zhèn)，大滿、位奇等商貿(mào)集鎮(zhèn)，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)聚集輻射功能，城鎮(zhèn)化率達(dá)到38%以上。

5.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城市水、電、氣、路、暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改拓建城市道路24條53公里。開工建設(shè)濱河新區(qū)、山丹城西新區(qū)供水廠和民樂縣城凈水廠。改造配套供水管網(wǎng)39.8公里。建成5縣城生活污水處理廠，推進(jìn)市區(qū)污水處理二期工程建設(shè)。完成民樂、肅南城區(qū)集中供熱工程，開工建設(shè)臨澤、高臺(tái)、山丹城區(qū)集中供熱工程。加快實(shí)施“氣化張掖”工程，新增天然氣用戶1萬戶，完成4個(gè)天然氣汽車加氣站建設(shè)任務(wù)。加快濱河新區(qū)中央商務(wù)區(qū)建設(shè)進(jìn)度，開工建設(shè)市政廣場和酒鋼集團(tuán)、八冶集團(tuán)生活基地等6個(gè)住宅小區(qū)。積極支持蘭新鐵路第二雙線建設(shè)，確保完成年度建設(shè)任務(wù)。全力做好公路路網(wǎng)改善、建制村通暢、危橋改造等公路建設(shè)項(xiàng)目爭取工作，加快建設(shè)甘祁公路，改造提升高火公路、東樂至六壩公路，力爭一批通往旅游景區(qū)的道路和通鄉(xiāng)公路改造工程列入省上計(jì)劃，省列通暢工程達(dá)到300公里以上，建制村通暢率達(dá)到65%以上。加大城鄉(xiāng)客運(yùn)站、貨運(yùn)場設(shè)施改造，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。開工建設(shè)3座110千伏變電站、5座35千伏變電站、濱河新區(qū)10千伏配網(wǎng)工程等11個(gè)電力項(xiàng)目和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、光纖入戶、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)等380個(gè)通信項(xiàng)目，提升電力通訊保障能力。

（七）加快招商引資步伐，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力

堅(jiān)持以大宣傳促進(jìn)大開放、大開放促進(jìn)大招商、大招商促進(jìn)大轉(zhuǎn)型、大轉(zhuǎn)型促進(jìn)大發(fā)展，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)性、經(jīng)營性項(xiàng)目接續(xù)不足的問題。把引入大企業(yè)、大集團(tuán)、大投資作為全局性工作和戰(zhàn)略舉措，作為各級(jí)政府發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越的重要途徑和有效方式，強(qiáng)力推進(jìn)，狠抓落實(shí)，力爭全年引進(jìn)到位資金130億元以上，建成投資億元以上的項(xiàng)目50個(gè)。實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)干部考核與招商引資硬掛鉤”制度，把招商引資任務(wù)分解落實(shí)到各部門和政府各級(jí)干部，制定相應(yīng)的考核辦法，確保招商引資年度任務(wù)落實(shí)到位。瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)企業(yè)、國內(nèi)行業(yè)50強(qiáng)企業(yè)和大型央企，在優(yōu)質(zhì)資源開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)建設(shè)上加大開放力度，大力開展定向招商、精確招商，提高招商引資的針對(duì)性和實(shí)效性。抓好已簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)和協(xié)調(diào)服務(wù)，力爭到位資金占到簽約資金的20%以上。認(rèn)真落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策、獎(jiǎng)勵(lì)辦法和“園中園”特惠政策，實(shí)行代辦制、例會(huì)制和跟蹤服務(wù)制，著力營造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公正嚴(yán)明的司法環(huán)境和人人參與、支持招商的良好輿論環(huán)境。緊緊圍繞特色優(yōu)勢資源開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫建設(shè)，新增儲(chǔ)備符合國家產(chǎn)業(yè)政策和投資趨向的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目1000個(gè)以上。

（八）加快社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生

堅(jiān)持民生優(yōu)先，健全完善社會(huì)保障體系，統(tǒng)籌社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高群眾生活水平。

1.穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，把充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，積極落實(shí)省、市創(chuàng)業(yè)就業(yè)各項(xiàng)扶持政策，大力開發(fā)就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人，登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。繼續(xù)實(shí)施促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，確保高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到85%以上。深入實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，引導(dǎo)和支持百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)。新增小額擔(dān)保貸款12.6億元，鼓勵(lì)支持農(nóng)村婦女和下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。

2.發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)。認(rèn)真落實(shí)教育發(fā)展各項(xiàng)政策，努力推動(dòng)學(xué)前教育求突破、義務(wù)教育促均衡、高中教育上水平、職業(yè)教育快發(fā)展、素質(zhì)教育見實(shí)效。加大項(xiàng)目爭取建設(shè)力度，投資2億元完成教育建設(shè)項(xiàng)目40個(gè)。加快張掖醫(yī)專并入河西學(xué)院進(jìn)程，提升辦學(xué)層次，為創(chuàng)建河西大學(xué)奠定基礎(chǔ)。堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”和“公開招聘”制度，積極引進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域高層次急需緊缺人才。組織實(shí)施各類科技項(xiàng)目30項(xiàng)以上，建立農(nóng)業(yè)科技示范點(diǎn)200個(gè)，示范推廣農(nóng)作物新品種400個(gè)、新技術(shù)100項(xiàng)。繼續(xù)加大城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全面提高醫(yī)療衛(wèi)生工作質(zhì)量。大力提升新農(nóng)合保障水平，參合率達(dá)到99%以上，政策范圍內(nèi)住院補(bǔ)償比例鞏固在75%以上。擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。落實(shí)計(jì)劃生育優(yōu)惠政策，綜合治理出生人口性別比，努力穩(wěn)定低生育水平。

3.提升社會(huì)保障水平。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到98%以上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%以上。落實(shí)城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障政策，新建廉租房468套、公租房394套、經(jīng)適房704套、城市棚戶區(qū)改造7888套。實(shí)施游牧民定居工程，修建住宅1544套。完善社會(huì)救助體系，切實(shí)保障困難群眾、受災(zāi)群眾的基本生活。做好老齡婦幼、扶殘助殘工作，發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，加快甘州區(qū)國家級(jí)綜合養(yǎng)老示范基地建設(shè)。圍繞解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，集中力量辦好省、市為民承諾的實(shí)事。積極培植財(cái)源，加大轉(zhuǎn)移支付爭取力度，加強(qiáng)稅收征管，增強(qiáng)地方財(cái)政實(shí)力。堅(jiān)持開源節(jié)流并重，最大限度地節(jié)約財(cái)力，節(jié)省行政成本，把更多的資金用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善上。

4.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。堅(jiān)持基層在先、服務(wù)為先、民生優(yōu)先，從基礎(chǔ)上、根本上、源頭上加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。把社會(huì)治安防控體系建設(shè)、重點(diǎn)地區(qū)改造、流動(dòng)人口服務(wù)管理、綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)、城市社區(qū)建設(shè)等社會(huì)管理的重點(diǎn)工作列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目化運(yùn)作的模式推動(dòng)社會(huì)管理的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、信訪積案化解、“兩訪”問題治理、矛盾糾紛排查調(diào)處等重點(diǎn)工作，全力化解社會(huì)矛盾。深化法制宣傳教育，提升公民法律素質(zhì)。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加大重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的安全隱患排查整治力度，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。完善防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援體系，加快重大自然災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)，不斷增強(qiáng)公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。全面推進(jìn)“兩個(gè)共同”示范縣和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步市建設(shè)，支持少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。加大市場監(jiān)管力度，積極做好平抑和穩(wěn)定市場物價(jià)工作。拓展和完善社區(qū)服務(wù)功能，實(shí)行網(wǎng)格化管理，提升社區(qū)管理與服務(wù)水平。深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)密防范和依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

加強(qiáng)政府自身建設(shè)

全面完成明年的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)政府工作提出了新的更高的要求。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，采取具體有效的措施，推進(jìn)政府科學(xué)依法行政、提升行政效能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)。重點(diǎn)做好四個(gè)方面的工作：

1.堅(jiān)持“四個(gè)一律”，推進(jìn)政務(wù)公開。政府的各項(xiàng)決策能公開、應(yīng)該公開的一律公開；需要集體討論、應(yīng)該由集體討論的事項(xiàng)，一律交由集體討論；政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)一律公開；涉及公共利益和人民群眾切身利益的重要事項(xiàng)，一律公開征求意見，確保政府決策科學(xué)民主，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。通過政府門戶網(wǎng)站、公開公示欄、電子屏幕、勤廉度評(píng)價(jià)等信息平臺(tái)，充實(shí)公開內(nèi)容，完善公開形式，落實(shí)公開制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，滿足公眾需求。拓寬信息公開途徑和渠道，提高政府信息資源整合、發(fā)布能力，保障公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把政府的各項(xiàng)工作真正置于廣大人民群眾和新聞輿論的有效監(jiān)督之下，促進(jìn)政府依法行政、科學(xué)決策水平的提升。

2.實(shí)施“兩化管理”，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。全面落實(shí)“效能風(fēng)暴”行動(dòng)要求，以機(jī)關(guān)“標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、規(guī)范化管理”為載體，以建立健全亮牌服務(wù)、明確告知、首問負(fù)責(zé)、無缺位服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)、隨機(jī)評(píng)價(jià)、過錯(cuò)追究等7項(xiàng)制度為重點(diǎn)，規(guī)范行政行為，強(qiáng)化工作責(zé)任，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高工作效率，提升服務(wù)水平，創(chuàng)造優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境，樹立務(wù)實(shí)高效的政府形象。

3.開展“三項(xiàng)競賽”，提升能力素質(zhì)。廣泛開展學(xué)習(xí)競賽、技能競賽和工作競賽，制定各級(jí)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)的具體要求，創(chuàng)新管理方式，打造競賽載體。在安全生產(chǎn)監(jiān)管部門率先推行全員年度考試制度，積累經(jīng)驗(yàn)，探索模式，逐步向政府工作部門推行。切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)干部造福一方的使命感、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任感和只爭朝夕的緊迫感，營造“比、學(xué)、趕、幫、超”的濃厚氛圍。努力建設(shè)務(wù)實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)、高效、廉潔政府和能干事、會(huì)干事、干成事的公務(wù)員隊(duì)伍，有效提升機(jī)關(guān)干部推動(dòng)發(fā)展和服務(wù)群眾的本領(lǐng)。

4.強(qiáng)化“三項(xiàng)制度”，促進(jìn)廉潔從政。以嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、審計(jì)監(jiān)督制度和行政問責(zé)制度為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約。深入推進(jìn)政府廉政建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)行政首長“一崗雙責(zé)”的基本要求，全面開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督力度，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法理財(cái)，提高項(xiàng)目管理水平和財(cái)政資金使用效益。嚴(yán)肅行政問責(zé)制度，加大對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、實(shí)事辦理、指標(biāo)完成等全局性工作的督查督辦力度，對(duì)以權(quán)謀私、失職瀆職、工作不負(fù)責(zé)任、推諉扯皮造成嚴(yán)重后果的責(zé)任單位和責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)，嚴(yán)防損害各類市場主體和群眾合法權(quán)益、損害張掖投資發(fā)展環(huán)境問題的發(fā)生，促使各級(jí)干部在其位、忠其職、盡其責(zé)，以政風(fēng)帶民風(fēng)，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。

各位代表，當(dāng)前張掖正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們將在黨的十八大精神指引下，緊緊依靠和團(tuán)結(jié)全市各族人民，同舟共濟(jì)，開拓進(jìn)取，埋頭苦干，奮勇爭先，為率先轉(zhuǎn)型跨越、建設(shè)宜居宜游金張掖而努力奮斗！