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——2021年4月10日在張掖市第四屆人民代表大會第六次會議上
張掖市市長? 謝又生
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十三五”時期和2020年工作回顧
過去五年，是張掖發(fā)展歷程中極為不易和具有特殊意義的時期。在習近平總書記親臨張掖視察的巨大鼓舞下，在市委的堅強領導下，全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，牢牢扛起筑牢守好國家西部生態(tài)安全屏障的重大政治責任，大力推動綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，“十三五”順利收官，全面建成小康社會勝利在望，建設幸福美好新張掖邁出堅實步伐。
——五年來，我們攻堅克難穩(wěn)增長，綜合實力穩(wěn)步提升。全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到467.05億元，年均增長5.06%，人均生產(chǎn)總值由2015年的3.07萬元增加到3.77萬元。累計完成固定資產(chǎn)投資1332.33億元。一般公共預算收入、支出分別達到26.95億元和179.11億元，年均增長2.23%和7.72%。社會消費品零售總額達到201.06億元，年均增長5.69%。銀行存、貸款余額分別達到839.7億元和671.5億元，增長48.9%和38.3%?？萍歼M步綜合水平位居全省第三，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到55%。全市經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出總量穩(wěn)步擴大、結構持續(xù)優(yōu)化、效益不斷提升、動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的良好態(tài)勢。甘州區(qū)躋身全省縣域競爭力十強縣行列。
——五年來，我們盡銳出戰(zhàn)，脫貧攻堅取得全面勝利。把脫貧攻堅作為重大政治任務，聚焦工作重點，堅持精準施策，保持攻堅態(tài)勢，累計投入財政專項扶貧資金14億元，“兩不愁三保障”和安全飲水目標全面完成，3846戶13247人實現(xiàn)易地搬遷，5個“插花型”貧困縣區(qū)、65個貧困村、5.3萬貧困人口實現(xiàn)摘帽脫貧。
——五年來，我們堅決扛牢政治責任，生態(tài)文明建設取得決定性成就。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，舉全市之力推進祁連山和黑河濕地國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境整治保護修復，各類環(huán)保督察反饋問題按時限全部完成整改，以“一庫八網(wǎng)三平臺”為主要載體的天空地一體生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建成投用，祁連山自然保護區(qū)核心區(qū)農(nóng)牧民和緩沖區(qū)34%的群眾妥善搬遷安置，習近平總書記對祁連山生態(tài)環(huán)境保護給予“由亂到治，大見成效”的充分肯定。藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著，市區(qū)空氣質(zhì)量達到國家二級標準，水環(huán)境質(zhì)量排名全國第二，土壤環(huán)境質(zhì)量達到清潔等級。“一園三帶”完成營造林164萬畝，帶動全市完成營造林244萬畝，全域綠量持續(xù)增加。榮獲第三批國家生態(tài)文明建設示范市稱號。
——五年來，我們?nèi)ν苿泳G色轉(zhuǎn)型，高質(zhì)量發(fā)展之路越走越寬。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到27.4%，高出全省平均水平3.2個百分點。綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。“四個百萬”工程深入實施，“六個區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)”提質(zhì)增效，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加凸顯。國內(nèi)單體規(guī)模最大、種植技術和節(jié)能環(huán)保聚集度一流的海升現(xiàn)代智能溫室建成投產(chǎn)，10個千畝戈壁農(nóng)業(yè)示范園加快建設，帶動發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)11.76萬畝。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率由2015年的63%提高到67%?！按笈锓俊睂ｍ椙謇碚螁栴}全部清零。新興生態(tài)工業(yè)加快發(fā)展。張掖國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和5個省級工業(yè)園區(qū)功能持續(xù)完善、聚集效應不斷增強，智能制造、大數(shù)據(jù)、通用航空、凹凸棒石、鹽池精細化工等新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展，295個重點工業(yè)項目投產(chǎn)運營。工業(yè)經(jīng)濟在環(huán)境約束趨緊情況下加快恢復性增長，新培育規(guī)上企業(yè)102戶，規(guī)上工業(yè)增加值增速較2015年提高6個百分點，全省位次前移6位。全域生態(tài)旅游業(yè)快速發(fā)展。深入推進旅游文化“四大示范試點”建設，成功創(chuàng)建全國旅游標準化試點城市、首批國家文化和旅游消費試點城市，被評為“最美中國旅游城市”。張掖丹霞成功創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，4A級景區(qū)達到19家、四星級飯店達到16家，均居全省首位。創(chuàng)作推出《浴血誓言》《肝膽祁連》《血戰(zhàn)高臺》《英雄的旗幟》《民樂情》等一批以“傳承紅色基因、弘揚時代精神”為主題的影視劇和舞臺劇目，大型歷史情景劇《回道張掖》常態(tài)化演出。游客接待人數(shù)、旅游綜合收入年均增長18%和20%。現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展。張掖國際物流園、城區(qū)物流產(chǎn)業(yè)園、公路物流港等重點物流項目加快建設，電商交易、信息傳媒、文化創(chuàng)意、醫(yī)養(yǎng)融合、養(yǎng)老服務等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。
——五年來，我們著力強化基礎支撐，城鄉(xiāng)面貌顯著改善。張扁高速、G30高速丹霞出口及張掖至東樂、甘平一級公路建成通車，甘臨、張肅一級公路加快建設，“四好農(nóng)村路”建設穩(wěn)步推進，新增公路通車里程3606公里。建成丹霞通用機場。開通民航航線12條，機場旅客吞吐量達86.8萬人次。紅山灣、白石崖、山城河、金山一號水庫及張掖750千伏輸變電等一批重大水利、電力工程建成投用，率先在全省建成全光網(wǎng)城市，基礎設施建設取得重大進展。堅持以“兩帶四區(qū)四線”鄉(xiāng)村振興示范建設為重點，累計實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)修復、基礎設施建設等重點項目527項，完成投資269億元，甘州區(qū)雙塔村特色民宿、速展村特色街區(qū)和民樂現(xiàn)代絲路田園綜合體等一批示范項目建成運營，打造省級以上美麗鄉(xiāng)村示范村68個。累計實施城區(qū)道路、出城口改造、污水管網(wǎng)配套、集中供熱、城市水生態(tài)修復等各類城建項目723項，完成投資295.4億元，城市綜合承載能力不斷增強、品質(zhì)明顯提升。
——五年來，我們縱深推進改革開放，發(fā)展活力進一步激發(fā)。深入推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，“放管服”改革持續(xù)深化，“非禁即入”“一網(wǎng)通辦”全面推行，各類市場主體達到11.8萬戶，較2015年增加4.4萬戶。建成全國首批“雙創(chuàng)”示范城市。積極融入“一帶一路”建設，建成新疆霍爾果斯和廣西憑祥口岸辦事處，哈薩克斯坦阿拉木圖等一批海外倉投用，張掖成為全省出口新鮮農(nóng)產(chǎn)品最多的市州和港澳地區(qū)、東部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品重要供應基地?！?/span>張交會”對外影響力持續(xù)提升。累計實現(xiàn)自營進出口額13.15億元。堅持招大引強，華為、海升、正大等一批行業(yè)領軍企業(yè)入駐張掖，累計招引項目924項，到位資金大幅增長。獲評“中國最具投資吸引力城市”“十佳最具綠色投資價值城市”。
——五年來，我們努力增進民生福祉，社會大局和諧穩(wěn)定。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全力補齊民生領域短板弱項，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到28976元和16020元，較2015年增加9303元和5197元。積極爭創(chuàng)全省“六個一流”社會事業(yè)，張掖中學新校區(qū)、市第二人民醫(yī)院、張掖絲綢之路文化藝術中心及市縣“三館”、檔案館等一批重大民生項目建成投用，六縣區(qū)高標準通過國家義務教育基本均衡發(fā)展評估認定，高考總錄取率穩(wěn)居全省前列，縣級以上公立醫(yī)院全部達到二級以上醫(yī)院水平，縣區(qū)融媒體中心全部成立運行，全國體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點、國家醫(yī)?；鸨O(jiān)管方式創(chuàng)新試點城市建設成效顯著。城鎮(zhèn)新增就業(yè)12.5萬人。累計改造棚戶區(qū)7.45萬套，建成公共租賃住房2805套，發(fā)放住房租賃補貼2.7萬戶6200萬元，加裝老舊小區(qū)電梯100部。農(nóng)村、城市低保補助標準分別由2015年的3420元、5016元提高到4428元和6924元，累計發(fā)放救助資金25.5億元，社會保障網(wǎng)織得更密更牢。安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好，事故起數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù)五年“雙下降”。積極推行政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合治理模式，“四級三中心”建成運行，市域社會治理現(xiàn)代化工作經(jīng)驗在全國推廣，掃黑除惡專項斗爭深入開展，連續(xù)六年入選全省最具公眾安全感城市，法治甘肅建設群眾滿意度評價排名全省第二，臨澤縣榮獲全國社會治理最高獎“長安杯”。
各位代表！2020年是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。一年來，面對突如其來的新冠肺炎疫情嚴重沖擊，我們堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署、省委省政府工作安排和市委工作要求，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，努力在危機中育新機、于變局中開新局。經(jīng)過全市上下艱苦努力，交出了一份來之不易、好于預期的答卷。全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長3.6%，固定資產(chǎn)投資增長8.24%，規(guī)上工業(yè)增加值增長9.8%，一般公共預算收入同口徑增長6.4%，社會消費品零售總額下降2.8%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長5.5%和7.2%。一年來，我們主要做了以下工作：
一是全力做好疫情防控和復工復產(chǎn)。堅持人民至上、生命至上，按照堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的總要求，因時因勢啟動和調(diào)整應急響應，嚴格落實“四早”“四集中”措施，扎實做好“外防輸入、內(nèi)防反彈”工作，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。及時選派醫(yī)務人員6批42人馳援武漢、5批98人赴蘭州新區(qū)參與入境人員疫情防控救治，全省首個電子測溫槍、體溫檢測門和智能消毒機器人成功下線，為服務全國全省抗疫大局貢獻了張掖力量。堅決貫徹黨中央關于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的各項決策部署，認真落實紓困惠企政策，及時出臺支持企業(yè)共渡難關“18條”等一攬子措施，爭取地方政府專項債券61.59億元、抗疫特別國債8.44億元、特殊性轉(zhuǎn)移支付資金4.69億元，減免企業(yè)稅費5.54億元、房租1332萬元、電費3002萬元，減征企業(yè)醫(yī)療保險費3156萬元，發(fā)放中小微企業(yè)貸款149.7億元；提前完成民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款清償任務，清欠7.2億元。積極實施提振消費專項行動，投入資金8500萬元助推消費回補。大力發(fā)展“夜間經(jīng)濟”“直播經(jīng)濟”，農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)銷交易額達4.4億元。各類市場主體全部復工復產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定通暢，新增市場主體7300戶。
二是積極推動脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴格落實“四個不摘”要求，扎實開展“3+1”沖刺清零后續(xù)行動，各級各類巡視督查反饋的98個問題和自查發(fā)現(xiàn)的135個問題全部整改到位。大力開展“5+1”專項提升行動，65個貧困村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)10萬畝，累計建成扶貧車間69個、培育“五小”產(chǎn)業(yè)1680個，選聘生態(tài)護林員2402人、草管員4705人，輸轉(zhuǎn)建檔立卡貧困勞動力2.33萬人，建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，脫貧攻堅成果有效鞏固。接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興，實施各類建設項目224項，完成投資157億元。張民、張肅公路兩條100公里示范帶基本建成，甘州普家莊秺侯驛文化產(chǎn)業(yè)園、甘浚丹霞小鎮(zhèn)和山丹永寧新村等示范點加快建設，新創(chuàng)建全國“一村一品”示范村1個、全國鄉(xiāng)村旅游重點村3個、省級鄉(xiāng)村旅游示范村14個。改建衛(wèi)生戶廁2.98萬戶、行政村衛(wèi)生公廁193座，拆除危舊房1.09萬戶，實施風貌改造1.58萬戶，創(chuàng)建“清潔村莊”327個。臨澤縣獲評“中國鄉(xiāng)村振興百佳示范縣”，高臺縣被確定為全國農(nóng)膜回收區(qū)域補償制度試點縣。
三是持續(xù)提升全域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。扎實開展“回頭看”，祁連山生態(tài)保護與建設綜合治理、祁連山黑河流域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程完成規(guī)劃任務，祁連山國家公園體制試點順利完成，祁連山自然保護區(qū)張掖段生態(tài)環(huán)境問題整改整治做法入選中組部“貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅克難案例”。生態(tài)文明體制改革成效第三方評估位居全省第一。完成“一園三帶”營造林56.2萬畝。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面落實河湖長制，深入開展農(nóng)藥、化肥、地膜減量化等專項治理，全國黑臭水體治理示范城市建設任務基本完成，水污染防治重點工作考核名列全省第一，全省河湖治理與生態(tài)保護工作現(xiàn)場推進會在張掖召開。全域無垃圾專項治理行動通過省上驗收。民樂縣、肅南縣獲評“國家衛(wèi)生縣城”。持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境“全鏈條”監(jiān)管改革，肅南縣被列為國家生態(tài)綜合補償試點縣。
四是大力推動綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。把十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的總抓手，加快構建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系。著力提升綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。海升第2座23萬平方米智能溫室建成投產(chǎn)、3座20萬平方米智能溫室啟動建設，《人民日報》頭版報道了張掖戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。神農(nóng)菇業(yè)、德聯(lián)牧業(yè)等56項農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目加快建設，完成投資110.7億元。牛、豬、羊飼養(yǎng)量分別達到92.3萬頭、121.4萬頭和591萬只。完成高標準農(nóng)田建設46.1萬畝，推廣水肥一體化38.8萬畝。新認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品47個，臨澤縣獲評國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，高臺縣入選全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展綜合試點，甘州區(qū)入選全國首批畜禽糞污資源化利用整縣推進試點，4個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園躋身省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。加快構建新興生態(tài)工業(yè)發(fā)展格局。智能制造產(chǎn)業(yè)園71萬平方米標準化廠房、14萬平方米配套設施建成投用，48家企業(yè)簽約入駐、21家投產(chǎn)，10大類270多種產(chǎn)品下線。通航產(chǎn)業(yè)園、凹凸棒石產(chǎn)業(yè)園加快建設，聚集效應進一步凸顯。把工業(yè)園區(qū)作為發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的主戰(zhàn)場，著力完善基礎設施、提升綜合承載能力，張掖經(jīng)開區(qū)在全國開發(fā)區(qū)考核中位列174名、較2019年上升33位，民樂、高臺工業(yè)園區(qū)在省級考核中獲評優(yōu)秀等次，民樂、鹽池、南華3個化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)通過全省首批評估認定。深入實施“十強雙百”企業(yè)振興計劃，晉昌源20萬噸中溫焦油加氫、昆侖生化“出城入園”搬遷改造續(xù)建等重點項目進展順利。全力推動全域生態(tài)旅游業(yè)復蘇。張掖丹霞景區(qū)在全省5A級景區(qū)中率先開放，屋蘭古鎮(zhèn)、丹霞口文旅小鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國家4A級景區(qū)。丹霞民俗文化旅游村三期、高臺“1+8”紅色文化旅游大景區(qū)等35項重點文旅項目進展順利，完成投資38.2億元。張掖國家地質(zhì)公園晉級世界地質(zhì)公園，蘆水灣創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)通過文旅部基礎評價。臨澤、山丹被命名為全省全域旅游示范區(qū)。全程在張掖拍攝的電視連續(xù)劇《一個都不能少》在央視一套及多個省級衛(wèi)視黃金強檔播出。張掖多次亮相央視《新聞聯(lián)播》《朝聞天下》等品牌欄目，入選“2021美麗中國首選旅游目的地”。臨澤縣、肅南縣被評為“2020中國縣域旅游發(fā)展?jié)摿Π購娍h”。全市接待游客2983.5萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入185.1億元。
五是高標準推進“兩新一重”建設。加快新型基礎設施建設，張掖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園一期建成投用、二期完成主體工程，37家單位43個業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)遷移上云，6個數(shù)字化項目成功簽約。國家電信普遍服務試點項目加快推進，建成5G基站1021個，城區(qū)5G網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋。深入推進新型城鎮(zhèn)化建設，開工建設各類城建項目168項，新建、改建城市道路37條52公里，配套污水管網(wǎng)162公里，東南北三環(huán)道路改造、水生態(tài)修復保護提升、市區(qū)備用水源建設等項目加快推進。全面實現(xiàn)生活垃圾無害化處理，啟動實施城市生活垃圾分類工作。加大交通水利電力基礎設施建設力度，肅南至祁連二級公路、丹霞軌道交通、現(xiàn)代有軌電車S1線加快推進，黑河城區(qū)段治理等重點水利項目進展順利，臨澤縣獲批全國首批、全省唯一水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點縣，河西走廊750千伏第三通道和6個330千伏變電站建成投用。
六是進一步深化改革開放。持續(xù)推進“放管服”改革，出臺營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展若干措施，大力推行“不來即享”和“不見面審批”，政務服務事項網(wǎng)上可辦率達98%。國資國企改革有序推進，退休人員社會化管理工作全面完成。甘州區(qū)被確定為第三批全國“雙創(chuàng)”示范基地，高臺縣獲評“2020中國城市創(chuàng)新百佳示范縣”，山丹縣被確定為第二批省級創(chuàng)新型試點縣。著力擴大對外開放，建成海關張掖工作點、保稅倉庫、農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，進口商品直營中心投入運營。新發(fā)展進出口企業(yè)10家、出口備案基地2.5萬畝，進出口總額達4.4億元。成功舉辦第七屆“張交會”，積極組織參加進博會、蘭洽會等重點節(jié)會，中云科技、東軟、阿特斯、環(huán)城旅游等大型企業(yè)集團投資項目簽約或落地建設，全年簽約招商項目129項，落實省外到位資金255億元。榮獲《環(huán)球時報》“2020十大最具投資吸引力城市”稱號。
七是著力保障和改善民生。統(tǒng)籌推進社會事業(yè)發(fā)展，高臺干部學院經(jīng)省委批復設立，培黎職業(yè)學院建成招生，市職教中心新校區(qū)建成投用，新建公辦小學2所、改擴建公辦幼兒園9所，高臺縣、民樂縣成功創(chuàng)建省級職業(yè)教育創(chuàng)新示范縣。建成急危重癥救治中心22個、核酸檢測實驗室18個，甘州區(qū)、高臺縣被命名為國家慢性病綜合防控示范區(qū)，帶量采購藥品價格大幅下降。深入開展愛國衛(wèi)生運動，創(chuàng)建省級衛(wèi)生村鎮(zhèn)、社區(qū)單位121個。國家知識產(chǎn)權試點市和4個知識產(chǎn)權強縣試點通過驗收。建設全民健身設施項目95個，舉辦戶外賽事26場次。落實就業(yè)補助1.23億元，發(fā)放穩(wěn)崗返還補貼4143萬元、創(chuàng)業(yè)擔保貸款3億元，2.2萬名失業(yè)人員、4641名高校畢業(yè)生、2505名就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、孤兒基本生活費、殘疾人“兩項補貼”、婦女“兩癌”免費檢查等民生政策全面落實，發(fā)放各類救助資金5.7億元。首次榮獲“全國雙擁模范城”稱號，成功創(chuàng)建全省民族團結進步示范市。第七次全國人口普查工作有序開展。甘州區(qū)、臨澤縣被列入全省城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實驗區(qū)，馬站村、南臺村獲評全國鄉(xiāng)村治理示范村。深化平安張掖建設，啟動安全生產(chǎn)專項整治三年行動，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，社會大局和諧穩(wěn)定。
八是不斷提升政府效能。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。全面推進依法治市，《張掖市大氣污染防治條例》頒布實施。堅決整治形式主義、官僚主義，切實減輕基層負擔。強化財政預算剛性約束，全市“三公”經(jīng)費支出下降4.81%。嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，依法接受人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量進一步提升。審計、統(tǒng)計、糧食和物資儲備、供銷、人防、氣象、地震、老齡慈善、公共資源交易等工作實現(xiàn)新發(fā)展。
各位代表！成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。五年來，張掖大地涌現(xiàn)的精彩生動變化，令我們倍感自豪，讓我們充滿信心。這是習近平總書記和黨中央正確指引、親切關懷的結果，是市委堅強領導、市人大市政協(xié)大力支持的結果，凝聚著全市人民的辛勤耕耘，浸透著各級干部的艱辛汗水。五年來的發(fā)展歷程，讓我們深刻體會到，做好政府工作：必須旗幟鮮明講政治，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深學篤行習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，把黨的全面領導落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程；必須深入貫徹新發(fā)展理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，堅決筑牢守好國家西部生態(tài)安全屏障，全力推動綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展；必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全力保障和改善民生，持之以恒增進民生福祉；必須保持苦干實干的底色，勇于擔當抓落實，全力以赴促發(fā)展。所有功勞，都屬于人民。在此，我謹代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體，向中央和省屬駐張單位、駐張部隊、武警官兵、公安民警，向離退休老同志、廣大企業(yè)家，致以衷心感謝和崇高敬意！
審視五年工作，全市經(jīng)濟社會發(fā)展依然面臨不少困難和問題，主要是：產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)亟需改造提升，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，民營經(jīng)濟規(guī)模偏小、質(zhì)量效益不高，發(fā)展新動能還不足；財源培植乏力，財政收支矛盾突出；鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接任重道遠，生態(tài)文明建設還需持續(xù)用力，全面推進現(xiàn)代化建設任務艱巨；就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務水平與群眾期盼還有差距；政府效能建設還需加強，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境還需下更大功夫。對這些困難和問題，我們要采取有效措施，努力加以解決。
二、“十四五”時期總體部署
“十四五”時期，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。站在“兩個一百年”奮斗目標交匯點上，我市發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)在于：當今世界處于百年未有之大變局，經(jīng)濟全球化遭遇逆流和回頭浪，外部環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，發(fā)展不平衡不充分問題仍然較為突出。機遇來自于：習近平總書記視察甘肅、視察張掖重要講話和指示精神，為我們砥礪前行提供了思想指引和強大精神力量；黨中央立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，為我們推動“十四五”乃至更長時期發(fā)展提供了根本遵循和行動指南；“一帶一路”建設以及國家推動西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，實施鄉(xiāng)村振興、擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，推進“兩新一重”建設，啟動碳達峰、碳中和行動，為我們提供了多重疊加的政策機遇；構建新發(fā)展格局背景下，國家產(chǎn)業(yè)布局加快向西部傾斜、東中部生產(chǎn)要素加速向西部流動，為我們調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式創(chuàng)造了有利條件。綜合分析，“十四五”時期，張掖處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，必將在新發(fā)展階段實現(xiàn)更大發(fā)展。
全市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌經(jīng)濟和生態(tài)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、發(fā)展和安全，堅持筑牢守好國家西部生態(tài)安全屏障，推動綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)加強生態(tài)文明建設，加快構建生態(tài)經(jīng)濟體系，深入推進鄉(xiāng)村全面振興和新型城鎮(zhèn)化，全面深化改革擴大開放，扎實推進社會治理現(xiàn)代化，切實保障改善民生，為譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化時代篇章開好局、起好步。
全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：
——生態(tài)文明建設取得更大成效。祁連山、黑河濕地兩個國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，國土空間開發(fā)保護格局更加優(yōu)化，國家西部生態(tài)安全屏障更加牢固。
——綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、新興生態(tài)工業(yè)、全域生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代生態(tài)服務業(yè)“四大生態(tài)產(chǎn)業(yè)”體系加快構建，經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，綜合經(jīng)濟實力顯著增強。
——創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)揮重要作用。全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占生產(chǎn)總值比重達到1.62%以上，高新技術企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增加，以創(chuàng)新為引領和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式加快形成。
——改革開放縱深推進。重點領域改革取得突破性進展，要素市場化配置機制更加健全。開放型經(jīng)濟發(fā)展水平全面提高，民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，市場活力、社會活力充分激發(fā)。
——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。交通、水利、電力、信息保障能力進一步提升，新型城鎮(zhèn)化水平顯著提高，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加整潔優(yōu)美。
——人民生活品質(zhì)明顯改善。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，“六個一流”社會事業(yè)全面發(fā)展，居民收入增速高于經(jīng)濟增長速度，全市人民共同富裕邁出堅實步伐。
——社會文明程度進一步提高。社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力迸發(fā)，爭創(chuàng)全國文明城市，打造文化旅游教育強市。
——市域社會治理效能持續(xù)增強。黨對各領域各方面的領導更加堅強有力，政府職能加快轉(zhuǎn)變，發(fā)展安全保障能力更加有力，共建共治共享的社會治理體系更加健全。
重點在七個方面取得重大進展：
（一）在促進人與自然和諧共生上取得重大進展。按照習近平總書記“努力構筑國家西部生態(tài)安全屏障”的重要指示要求，深入貫徹新發(fā)展理念，打造“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地和生態(tài)文明先行區(qū)。持續(xù)加強祁連山和黑河濕地生態(tài)保護修復，大力推進祁連山國家公園建設，加快濕地生態(tài)系統(tǒng)保護示范區(qū)、自然生態(tài)景觀廊道、黑河生態(tài)精品城市群建設，實施“一園四帶”造林綠化，高質(zhì)量打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，提升全域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。認真落實河湖林長制，創(chuàng)新完善生態(tài)環(huán)境保護長效機制。支持山丹馬場轉(zhuǎn)型發(fā)展。
（二）在加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟體系上取得重大進展。按照習近平總書記“強龍頭、補鏈條、聚集群”和把生態(tài)產(chǎn)業(yè)“一年一年抓下去”的重要指示要求，推進高端化、智能化、綠色化“三化”改造，打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，建設全省生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展先行市。著力打造綠色蔬菜、奶牛肉牛、現(xiàn)代種業(yè)、現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)“四個百億元”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，農(nóng)畜產(chǎn)品加工、智能制造、清潔能源、新型材料“四個百億元”工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和“百億元”文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群，逐步打造清潔能源和新型材料“兩個千億元”產(chǎn)業(yè)集群，構建更具競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)格局。扭住擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，增強優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給能力，促進消費擴容升級，打造國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)重要節(jié)點城市。
（三）在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略上實現(xiàn)重大進展。按照習近平總書記“著力推動科技進步和創(chuàng)新，增強經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力”的重要指示要求，強化創(chuàng)新核心地位，厚植轉(zhuǎn)型發(fā)展優(yōu)勢。積極融入“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃和絲綢之路“科技走廊”建設，爭創(chuàng)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。爭取布局建設國家和省級重點實驗室、國際合作基地、科學觀測研究站。圍繞主導新興產(chǎn)業(yè)，實施重大科技項目，開展聯(lián)合技術攻關。實施科技中小企業(yè)成長、高新技術企業(yè)培育、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提升“三大工程”，開展重點產(chǎn)業(yè)組團引才、高端人才柔性引進、張掖籍優(yōu)秀人才回流“三大引才計劃”，聚集創(chuàng)新要素，激發(fā)創(chuàng)新活力。
（四）在促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展上取得重大進展。按照習近平總書記“在促進鄉(xiāng)村振興中加快城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展步伐”的重要指示要求，全面推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，著力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系。實施鄉(xiāng)村建設行動，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。持續(xù)開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌抓好風貌改造、住房質(zhì)量提升、廁所改造、污水治理、生活垃圾分類等工作，營造美麗溫馨舒適的人居環(huán)境，建設國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范城市。
（五）在現(xiàn)代化基礎設施建設上取得重大進展。按照習近平總書記“加快構建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、支撐有力的基礎設施體系”的重要指示要求，實施千億元基礎設施提升工程，增強經(jīng)濟發(fā)展支撐能力。積極推進蘭張三四線鐵路武威至張掖段、永民高速、張掖甘州機場擴建等重大交通項目，推進“四好農(nóng)村路”建設，增強交通運輸網(wǎng)絡功能。實施水源、水網(wǎng)、新一輪大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等工程，提高水資源保障能力。推動張金武千萬千瓦級風光互補發(fā)電基地、河西第二條特高壓直流輸電工程等重大項目落地實施，提升電力外送能力。加快5G網(wǎng)絡及人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎設施建設，推動傳統(tǒng)基礎設施和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（六）在推進改革開放上取得重大進展。按照習近平總書記“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”“甘肅最大的機遇在‘一帶一路’”的重要指示要求，以更大力度改革、更高水平開放，為高質(zhì)量發(fā)展增動力、激活力、拓空間。把握好有效市場和有為政府的結合點，深化“放管服”改革、國資國企改革，全力推進投融資體制改革，著力破解制約發(fā)展的體制機制障礙。積極融入新發(fā)展格局，加強與周邊地區(qū)及“一帶一路”沿線國家的合作，放大通道節(jié)點功能，塑造開放新優(yōu)勢，打造絲綢之路經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市、向西開放重要門戶和區(qū)域合作基地。加大招商引資力度，積極承接東中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為經(jīng)濟發(fā)展注入源頭活水。
（七）在增進民生福祉上取得重大進展。按照習近平總書記“讓老百姓幸福就是黨的事業(yè)”的重要指示要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)改善人民生活品質(zhì)，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。強化就業(yè)優(yōu)先政策，發(fā)展養(yǎng)老托育服務，兜牢基本民生保障底線，構建高質(zhì)量社會保障體系。全面發(fā)展全省“六個一流”社會事業(yè)，謀劃建設一批教育、文化、衛(wèi)生、體育等重大民生項目，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。支持河西學院創(chuàng)建河西大學，籌建中新應用技術大學，建設國家產(chǎn)教融合型試點城市和“一帶一路”開放型人才培養(yǎng)基地。健全完善公共衛(wèi)生服務體系，提升重大公共衛(wèi)生事件應對能力，打造河西走廊區(qū)域醫(yī)療診療中心。強化系統(tǒng)觀念和底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平平安張掖、法治張掖，健全基層治理體系，防范化解重大風險，維護社會穩(wěn)定和安全。
三、2021年工作任務
今年是實施“十四五”規(guī)劃開局之年，是現(xiàn)代化建設進程中具有特殊重要性的一年。根據(jù)市委四屆十二次全體會議暨市委經(jīng)濟工作會議總體部署，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標為：生產(chǎn)總值增長6.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%，固定資產(chǎn)投資增長8%，社會消費品零售總額增長7%，一般公共預算收入同口徑增長5%。居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在6%左右，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長6.5%和8%。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放等約束性指標控制在省上下達指標之內(nèi)。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在138萬噸以上。
做好今年工作，必須深刻把握新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵、邏輯主線和實踐要求，對表對標、找準定位，順勢而為、乘勢而上；必須把落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略擺在更加突出位置，堅持重在保護、要在治理，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持量水而行、節(jié)水為重，統(tǒng)籌高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展；必須更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，繼續(xù)毫不放松做好外防輸入、內(nèi)防反彈工作，提高科學精準防控能力和水平。
重點做好以下七個方面的工作：
（一）堅決筑牢守好國家西部生態(tài)安全屏障
深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，不斷拓寬“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道，做好生態(tài)保護、水源涵養(yǎng)、生態(tài)產(chǎn)品供給“三篇文章”，促進人與自然和諧發(fā)展。
一是加強生態(tài)保護和修復。持續(xù)開展祁連山和黑河濕地自然保護區(qū)及外圍區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題排查整治，抓實抓好各級各類環(huán)保督察問題整改。積極推進祁連山國家公園和黑河流域上下游橫向生態(tài)保護補償試點工作，加強祁連山冰川群保護。認真實施中央財政支持國土綠化試點示范、三北防護林、規(guī)?；郎?/span>治沙示范建設等重點生態(tài)項目，推進“一園四帶”造林綠化，完成林草生態(tài)修復116萬畝，治理沙化土地96萬畝。加快建設以文冠果等為主的木本油料基地，力爭把黑河林場建成全省規(guī)?；痉读謭?，打造張掖“塞罕壩”。爭取祁連山張掖段淺山區(qū)百萬畝水源涵養(yǎng)林質(zhì)量提升、黃河流域生態(tài)保護祁連山張掖段與黑河流域草地生態(tài)保護修復、20萬畝國家儲備林等生態(tài)項目列入國家和省上重點項目庫。
二是打贏打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強化大氣污染綜合管控，提高大氣環(huán)境監(jiān)測、精細化管理、污染源監(jiān)控和執(zhí)法監(jiān)管水平，不斷改善空氣質(zhì)量。強化河湖長制，推進河湖“清四亂”常態(tài)化，鞏固提升市區(qū)黑臭水體和山丹河水質(zhì)治理成果，加快污水處理設施和配套管網(wǎng)建設，保障水生態(tài)安全，努力建設幸福河湖。落實最嚴格水資源管理制度，堅持水資源利用、水生態(tài)保護、水環(huán)境治理“三水”統(tǒng)籌，提高用水效益。強化土壤環(huán)境監(jiān)管，力爭實施肅南縣大河鄉(xiāng)無主礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理等項目，確保土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。深入推進城市生活垃圾分類處理，公共機構率先實行生活垃圾分類。
三是創(chuàng)新完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管長效機制。深入推進“多規(guī)合一”，加快建立國土空間規(guī)劃體系。科學劃定生產(chǎn)生活生態(tài)空間，實施生態(tài)環(huán)境準入清單“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，充分發(fā)揮“一庫八網(wǎng)三平臺”生態(tài)環(huán)境信息監(jiān)控系統(tǒng)作用，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)管精細化、規(guī)范化、智能化，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和損害責任終身追究制度，堅決守好生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線。搶抓碳達峰、碳中和發(fā)展機遇，積極參與碳排放權交易，大力發(fā)展碳匯經(jīng)濟。倡導綠色低碳生活，營造綠色低碳新時尚。
（二）全力推動綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展
全面貫徹新發(fā)展理念，以綠色發(fā)展為導向，培育壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力。
一是提升綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。實施現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動計劃，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)“四個百萬”工程和“六個區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)”，全力打造綠色蔬菜、奶牛肉牛、現(xiàn)代種業(yè)、現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)“四個百億元”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。實施現(xiàn)代種業(yè)工程，加強種質(zhì)資源保護利用，積極建設玉米種子庫，打造張掖國家級現(xiàn)代玉米制種基地，推動種業(yè)大市向種業(yè)強市邁進，為保障國家糧食安全和種子安全作出張掖貢獻。加快建設海升現(xiàn)代智能溫室，形成100萬平方米產(chǎn)業(yè)規(guī)模，謀劃建設二期2000萬平方米現(xiàn)代智能溫室。新發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)2.5萬畝。強化綠色導向、標準引領和質(zhì)量安全監(jiān)管，推進9個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設。實施200萬畝水肥一體化項目。抓好甘州甘浚、民樂六壩全國全域土地綜合整治試點建設。新認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品20個以上。支持前進牧業(yè)、祁連牧歌等一批龍頭企業(yè)做大做強，抓好巴吉灘食用菌產(chǎn)業(yè)園等重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設，完成投資5億元以上，新增農(nóng)產(chǎn)品加工能力3萬噸。加大張掖肉牛新品種培育力度，健全完善重大動物疫病防控體系。堅決守牢耕地紅線，落實最嚴格的耕地保護制度，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，確保糧食播種面積穩(wěn)定在310萬畝以上。開展糧食節(jié)約行動。做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作。
二是推動新興生態(tài)工業(yè)做大做強。加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，著力打造農(nóng)畜產(chǎn)品加工、智能制造、清潔能源、新型材料“四個百億元”工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，加快構建功能定位清晰、產(chǎn)業(yè)相互補充、資源環(huán)境協(xié)調(diào)的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展格局。大力延伸糧油、肉類、果蔬、食用菌等農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，打響產(chǎn)品，做靚品牌。加大智能制造產(chǎn)業(yè)園企業(yè)運營保障力度，加快建設中云科技等重點項目，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值20億元。加大凹凸棒石產(chǎn)業(yè)招商引資和科研力度，確保融萬10萬噸凹凸棒石黏土深加工及提純轉(zhuǎn)白生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，力爭凹凸棒石產(chǎn)業(yè)園固定資產(chǎn)投資和產(chǎn)值均突破億元。搶抓國家打造河西走廊清潔能源基地機遇，積極實施風電光電基地、抽水蓄能電站及綠色氫能陽光甲醇等能源項目，做大新能源板塊，全力打造清潔能源、綠色能源、氫能示范城市。推進通航產(chǎn)業(yè)園建設，力爭神龍公司無人機生產(chǎn)等3個項目早日建成。加快晉昌源煤業(yè)年產(chǎn)120萬噸搗固煉焦、眾合一聯(lián)30萬噸石英基新材料等90項重點項目建設。高度重視園區(qū)“主陣地”建設，抓緊抓實張掖經(jīng)開區(qū)綜合實力提升工作，發(fā)揮好龍頭帶動作用；完善5個省級工業(yè)園區(qū)基礎設施，提升綜合承載力和吸附力。深入實施紓困惠企行動和“十強雙百”企業(yè)振興計劃，做大做強實體經(jīng)濟。
三是促進全域生態(tài)旅游業(yè)融合升級。堅持以文塑旅、以旅彰文，提升全國旅游標準化試點城市、國家文化和旅游消費試點城市建設水平，打造國際化旅游目的地。發(fā)揮張掖世界地質(zhì)公園及丹霞5A級旅游景區(qū)龍頭帶動作用，積極推進張掖世界自然和文化雙遺產(chǎn)申報工作。推進平山湖大峽谷、大佛寺、馬蹄寺創(chuàng)建國家5A級景區(qū)和沙漠體育公園、艾黎精神傳承教育基地創(chuàng)建國家4A級景區(qū)進程，確保肅南縣國家全域旅游示范區(qū)、蘆水灣國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建成功，甘州區(qū)、高臺縣、民樂縣創(chuàng)建為省級全域旅游示范區(qū)。全力推動智慧旅游景區(qū)建設，加快補齊“吃住行游購娛”要素短板，提升旅游業(yè)質(zhì)量和效益。大力挖掘地熱和中藥材資源優(yōu)勢，積極開發(fā)溫泉療養(yǎng)、中藥康養(yǎng)項目，推動醫(yī)養(yǎng)健康和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構建“百億元”文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群。推進民樂文化產(chǎn)業(yè)園、冰溝丹霞景區(qū)綜合開發(fā)等重點旅游項目建設，完成投資11億元以上。加快“1+8”紅色文化旅游大景區(qū)等重點項目建設，推動紅色文化保護傳承和紅色旅游融合創(chuàng)新發(fā)展。認真謀劃、儲備、推介一批重大旅游項目，增強旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。力爭全年旅游接待人數(shù)、旅游綜合收入分別增長10%和15%。
四是大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。加快推進張掖大數(shù)據(jù)中心二期項目，推動張掖華為大學建設，大力引進華為生態(tài)圈合作企業(yè)、上下游關聯(lián)項目。依托張掖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，主動承接國內(nèi)行業(yè)大數(shù)據(jù)中心項目，打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展以云計算服務為核心的信息技術服務業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關服務業(yè)，積極培育平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，做好數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化文章。突出數(shù)字化引領、撬動、賦能作用，利用數(shù)字技術和平臺加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合創(chuàng)新。
（三）加快實施鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略
全面推進鄉(xiāng)村振興，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。
一是實施鄉(xiāng)村建設行動。堅持規(guī)劃先行，完善鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系。鞏固拓展“兩帶四區(qū)四線”示范建設成果，打造一批全省一流的精品示范片帶，引領鄉(xiāng)村振興向全域拓展，在全省走在前、作示范。加大投入，持續(xù)完善農(nóng)村水、電、路、氣、通信、廣電、物流、快遞等基礎設施。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造西部知名鄉(xiāng)村旅游目的地。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進畜禽糞污、秸稈尾菜、廢舊農(nóng)膜等資源化利用，建成“清潔村莊”100個。繼續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，穩(wěn)步推進農(nóng)房拆舊改舊建新，深入實施“三大革命”和“六項行動”，建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。加大新型職業(yè)農(nóng)民培訓力度，推動鄉(xiāng)村人才振興。拓展建設張掖現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)管理平臺，推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設。
二是實施城市更新行動。把人口密集、功能聚集的老城區(qū)作為城市更新的重點區(qū)域，科學優(yōu)化城市布局、功能分區(qū)、交通網(wǎng)絡和生態(tài)系統(tǒng)，統(tǒng)籌水系、步道等公共空間，完成市區(qū)東南北三環(huán)道路改造工程，實施城市水系生態(tài)修復、城市森林公園等重點項目，擴大綠地面積，建設12個城市公園，精心打造水清岸綠、水靈景美的城市新景觀，爭創(chuàng)國家園林城市，大力改善城市面貌，讓市民更好享受城市發(fā)展成果。推進歷史文化名城、歷史文化街區(qū)保護和開發(fā)利用，加大老舊小區(qū)改造、新型社區(qū)建設力度，提升城市文化品位。實施市政管線入地改造，新建、改建市政道路34條67公里、供水管網(wǎng)120公里。增設智能停車場、汽車充電樁等公共設施。新建臨澤、民樂熱源廠和城區(qū)熱力站12座，實施臨澤、高臺、山丹、民樂生活污水處理提標改造工程。加快張掖公路物流港、張掖現(xiàn)代城市后勤補配物流科技園等重點物流項目建設。積極推進城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，不斷提高精細化管理水平。堅持“房住不炒”定位，加大房地產(chǎn)市場調(diào)控力度，促進房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
三是推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。健全動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧。強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的根本舉措，全面落實產(chǎn)業(yè)扶持政策，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數(shù)量、產(chǎn)量、質(zhì)量持續(xù)提升。開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)強鏈提質(zhì)行動，發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、扶貧車間輻射帶動作用，完善利益聯(lián)結機制，確保農(nóng)民收入增長繼續(xù)快于城鎮(zhèn)居民。爭取建設甘州、臨澤等鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，增強區(qū)域發(fā)展能力。
（四）全力以赴抓投資促消費
積極融入國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，狠抓項目建設，激活消費潛能，為高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。實施各類項目448項，完成固定資產(chǎn)投資314億元。
一是加大新型基礎設施建設力度。加強5G網(wǎng)絡基礎設施建設，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)5G網(wǎng)絡全覆蓋，推動5G技術在重點行業(yè)領域應用，開工建設5G短視頻產(chǎn)業(yè)園。完成國家級電信普遍服務試點建設任務。抓好工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺培育工程，推進普惠性“上云用數(shù)賦智”服務，建設全省數(shù)字化轉(zhuǎn)型區(qū)域中心和西部綠色數(shù)據(jù)中心，爭取納入國家“東數(shù)西算”區(qū)域試點。深化智慧張掖建設，推廣城市大腦、數(shù)字醫(yī)療、智慧城市和數(shù)據(jù)安全技術。
二是加快交通水利電力等基礎設施建設。爭取甘臨一級、張肅一級、肅南至祁連二級公路建成通車，確保高臺高阿路、臨澤臨平路、甘州旅游大通道等縣鄉(xiāng)道路改造項目按期完工，建成山丹馬場高鐵站，加快推進現(xiàn)代有軌電車S1線、丹霞軌道交通等項目建設，力爭開工建設永民高速公路，建好“四好農(nóng)村路”，積極推進S593元山子至明花、S301臨澤段二級公路和張掖甘州機場擴建等項目前期工作。實施好臨澤縣農(nóng)村水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點續(xù)建項目，完成臨澤蓼泉、民樂酥油口中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造年度建設任務，加快建設甘州酥油口下庫、民樂金山二號水庫等重點水源工程，積極推進黑河西總干渠改建、中小河流治理等重點項目前期工作，完成水利投資10億元以上。圍繞生態(tài)保護和黑河全流域治理，謀劃論證儲備一批重大水利項目。加快建設張掖城南、火車站110千伏變電站主變增容工程，實施祁青—東水峽、甘州電采暖110千伏線路工程，投資1.45億元改造農(nóng)電網(wǎng)。
三是深度挖掘釋放消費潛力。積極培育網(wǎng)絡零售等新興消費業(yè)態(tài)，提升城市消費，擴大鄉(xiāng)村消費。保障小店商鋪等便民服務業(yè)有序運營。推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場改造升級。加快城鄉(xiāng)冷鏈物流設施建設，擴大萬噸以上冷庫集散覆蓋范圍，提高重點農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通比例。加大改造提升力度，把甘州老街、明清街、歐式街打造成全省重點特色街區(qū)，彰顯古城韻味，引領帶動“夜間經(jīng)濟”加快發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代金融、信息服務、健康、養(yǎng)老、育幼、物業(yè)等服務業(yè)，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。
（五）推進更高水平改革創(chuàng)新
用創(chuàng)新的理念引領發(fā)展，用改革的方法破解難題，最大限度激發(fā)市場活力。
一是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。以各類園區(qū)為重點，積極打造高新產(chǎn)業(yè)開發(fā)聚集區(qū)。加快甘州全國“雙創(chuàng)”示范基地、高臺國家級創(chuàng)新型縣、山丹省級創(chuàng)新型縣和民樂省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設。以稅收優(yōu)惠機制激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，推行科技“揭榜掛帥”機制，聚焦現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)、良種繁育、智能制造、凹凸棒石等主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開展核心關鍵技術攻堅行動，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展賦能。充分發(fā)揮河西學院科研優(yōu)勢，深化院地合作，促進政產(chǎn)學研深度融合，推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，力爭完成技術合同交易額25億元以上。出臺吸引高校畢業(yè)生落戶張掖優(yōu)惠政策。優(yōu)化科研人員職稱評審和科技成果權益分享機制，健全評價體系和服務體系，營造讓科技人才展現(xiàn)才華、干事創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境。
二是推進更深層次改革。深入實施國企改革三年行動，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。大力發(fā)展綠色金融，爭取綠色貸款余額達到70億元。做好市城投、交投、山水公司等國有企業(yè)發(fā)行債券工作，支持張掖丹霞文化旅游股份有限公司上市。創(chuàng)新“銀團貸款”、供應鏈金融等融資方式，積極引進創(chuàng)業(yè)投資和股權投資機構在張掖設立分支機構。落實減稅降費、普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息等一攬子精準滴灌政策，推廣隨借隨還貸款。認真開展深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境提質(zhì)提標年活動，大力推行“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”，做好涉企政策精準推送和“不來即享”服務，行政許可事項全部納入清單管理，推進涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用。啟動“12345”政務服務熱線，全面推行“好差評”制度。推廣“智慧政務”，健全統(tǒng)一政務外網(wǎng)平臺，實現(xiàn)跨層級、跨系統(tǒng)、跨部門數(shù)據(jù)服務，提高政務服務便捷化水平。落實保障支付中小企業(yè)款項機制，保護民營企業(yè)合法權益。深化司法、財稅、農(nóng)村土地制度和行業(yè)協(xié)會、商會、中介機構等重點領域改革。
三是拓展更寬領域開放。深度融入“一帶一路”建設，建好用好外貿(mào)口岸辦事處、境外銷售和物流渠道、海關監(jiān)管場所和保稅倉庫、怡亞通供應鏈等平臺，不斷拓寬中亞、西亞等境外終端市場貿(mào)易渠道，加快構建向西為主、多向并進的開放新格局，打造河西走廊城市群中心城市，在河西走廊生態(tài)經(jīng)濟帶建設中展現(xiàn)更大作為。提升中歐貨運班列、國際陸海新通道張掖農(nóng)產(chǎn)品專列常態(tài)化運行水平，支持企業(yè)興建境外基地、海外倉、營銷網(wǎng)絡，推動更多“甘味”農(nóng)產(chǎn)品、“張掖產(chǎn)品”走出去。積極融入蘭州西寧城市群高質(zhì)量發(fā)展，推動與海北州、阿拉善盟合作發(fā)展取得實質(zhì)性成效。推動“張交會”上升為省級展會，辦好“藥博會”等重點節(jié)會，建設“一帶一路”現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)會展中心。
四是大抓招商引資。把招商引資作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、培育增長動能、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關鍵舉措，深入落實省政府《關于加大招商引資力度推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》，掀起全市上下大抓招商引資、加快項目建設的熱潮，全力推動招商引資工作實現(xiàn)大突破。大力實施招大引強突破行動，緊盯國際、國內(nèi)和民營企業(yè)“三個500強”及行業(yè)領軍企業(yè)，瞄準江浙、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等發(fā)達地區(qū)，招大商、引強企。大力實施承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移突破行動，依托資源優(yōu)勢，聚焦現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)、文化旅游、智能制造、凹凸棒石、新能源等特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全面推行“鏈長制”，充分發(fā)揮“鏈主”企業(yè)作用，精準開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，積極承接東中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。著力優(yōu)化營商環(huán)境，進一步完善招商引資優(yōu)惠政策，提高招商項目履約率和資金到位率。把招商引資成效作為評價工作、衡量干部的重要標尺，樹立憑招商比能力、以項目論英雄、從落地看作風的鮮明導向。
（六）努力為人民群眾辦實事
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，努力解決好群眾的急難愁盼問題，讓發(fā)展成果更多更公平惠及人民。
一是著力推進公共服務均等化。優(yōu)化學前教育布局規(guī)劃，深化城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，新建公辦幼兒園7所。實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項目，擴大城區(qū)義務教育學位供給，推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展。加快張掖三中、民樂一中分校、市特殊教育學校異地新建等重點項目建設。啟動實施高考綜合改革。實施培黎職業(yè)學院三期工程，加快構建市職教中心新校區(qū)“工業(yè)園區(qū)+職業(yè)教育”產(chǎn)教融合新業(yè)態(tài)，打造現(xiàn)代職業(yè)教育新高地，在“技能甘肅”創(chuàng)建中走在前、作示范。扎實推進愛國衛(wèi)生工作，預防傳染性疾病傳播。深化緊密型縣域醫(yī)共體和慢性病醫(yī)防融合管理新模式建設試點，加強縣域五大急危重癥救治中心建設，加快建設河西區(qū)域醫(yī)療中心、縣區(qū)人民醫(yī)院傳染病區(qū)改造擴建等項目，爭取建設河西走廊（張掖）公共衛(wèi)生醫(yī)療中心、市中醫(yī)院綜合康復大樓。積極推進長城、長征國家文化公園和河西走廊國家遺產(chǎn)線路建設，統(tǒng)籌抓好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心、市融媒體中心、市數(shù)字檔案館建設，繁榮文學藝術創(chuàng)作，提升公共文化服務水平。加快建設張掖奧體中心，推進甘肅絲綢之路體育健身長廊“四個一”提升工程。
二是完善多層次社會保障體系。大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，有效保障高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村勞動力等重點群體就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人。保障農(nóng)民工工資及時足額支付。完善醫(yī)療保險待遇保障機制，健全醫(yī)保基金監(jiān)管長效機制，逐步將門診費用納入統(tǒng)籌基金報銷。實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌管理機制，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。加大公租房保障力度，積極探索政策性租賃住房和共有產(chǎn)權住房建設。擴大住房公積金制度覆蓋面。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務，推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合發(fā)展，新建街道綜合養(yǎng)老服務中心5個。抓好扶殘助殘工作。健全農(nóng)村留守老年人、留守兒童和留守婦女關愛服務體系。開展城鎮(zhèn)低收入家庭婦女“兩癌”免費檢查。
三是建設更高水平“平安張掖”。健全“五治”融合治理體系，提高基層治理水平。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，構建社會矛盾糾紛多元化解機制。推進應急管理“六大體系”建設和自然災害防治“九大工程”，深化安全生產(chǎn)專項整治三年行動，建成甘肅省安全防災教育培訓基地，提升綜合應急能力。落實“四個最嚴”要求，加強食品藥品安全監(jiān)管。全面貫徹落實黨的民族宗教政策，創(chuàng)建全國民族團結進步示范市。健全退役軍人工作體系和保障制度，鞏固提升全國雙擁模范城創(chuàng)建成果。大力推進全國文明城市創(chuàng)建工作。堅持底線思維，強化風險意識，做好經(jīng)濟、生態(tài)、金融、糧食、能源等領域風險防范化解工作。深入開展政法隊伍教育整頓。深化“平安張掖”建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，推進掃黑除惡常態(tài)化，維護社會和諧穩(wěn)定。
（七）加強政府自身建設
推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，持續(xù)提升行政效能，努力以政府的“辛苦指數(shù)”換取人民群眾的“幸福指數(shù)”。
一是強化政治引領。旗幟鮮明講政治，深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，扎實開展黨史學習教育，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保政治立場不移、政治方向不偏。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，始終胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”，牢牢把握新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的深刻內(nèi)涵，自覺做到服務全局、服從大局，始終沿著習近平總書記指引的正確方向前行，確保黨中央國務院決策部署、省委省政府工作安排和市委工作要求落實見效。
二是嚴格依法行政。深入貫徹習近平法治思想，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能，著力構建職責明確、依法行政的治理體系。依法接受人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見建議，確保政府權力在陽光下運行。
三是狠抓工作落實。堅持知責于心、擔責于身、履責于行，多想能干事的辦法、少找干不成的理由，把全部精力聚焦到干事創(chuàng)業(yè)上，盡心竭力為民謀利，銳意探索破解難題，腳踏實地埋頭苦干。強化作風建設，敢于擔當、善于作為，想盡一切辦法辦實事、解難題，堅決整治形式主義、官僚主義，讓企業(yè)發(fā)展得更快更強，讓人民群眾生活得更好更有尊嚴，讓基層有更多時間更多精力抓工作落實。
四是建設廉潔政府。堅決貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，加強重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵崗位監(jiān)督管理，嚴肅查處損害群眾利益、破壞營商環(huán)境的違法違規(guī)行為，營造風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。嚴格控制“三公”經(jīng)費和一般性支出，把更多財力用在保民生、補短板、促發(fā)展上，以政府的緊日子換取人民群眾的好日子，始終做到廉潔奉公、勤政為民。
各位代表！初心如磐，重任在肩。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，忠誠履職、銳意進取、砥礪前行，為譜寫加快建設幸福美好新張掖時代篇章而努力奮斗，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！
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