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關(guān)于貫徹落實(shí)《張掖市創(chuàng)建全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)規(guī)劃（2023－2027）》

實(shí)施方案

供銷合作社是黨領(lǐng)導(dǎo)下的為農(nóng)服務(wù)的綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要力量。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《張掖市創(chuàng)建全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)規(guī)劃（2023－2027）》和市委、市政府關(guān)于推進(jìn)“一高地四區(qū)”建設(shè)的部署要求，持續(xù)深化供銷社綜合改革，著力發(fā)揮好供銷社助力鄉(xiāng)村振興的獨(dú)特優(yōu)勢，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和習(xí)近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神、對供銷合作社工作重要指示批示精神，全面貫徹中央和省委農(nóng)村工作會議、省第十四次黨代會、市第五次黨代會精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢記為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，聚焦供銷社基層組織建設(shè)和流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)兩個重點(diǎn)，不斷拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，提升為農(nóng)服務(wù)能力，在助力鄉(xiāng)村振興、保障糧食安全，將張掖打造成為全國知名、西北一流現(xiàn)代寒旱特色農(nóng)業(yè)高地，宜居宜業(yè)、大美綠洲西北鄉(xiāng)村建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，鄉(xiāng)風(fēng)文明、和諧隴原西北善治和美鄉(xiāng)村示范區(qū)，全國馳名、西北率先共同富裕實(shí)踐區(qū)，全國聞名、西北領(lǐng)先農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)貢獻(xiàn)供銷力量。

二、工作目標(biāo)

堅(jiān)持上下聯(lián)動、系統(tǒng)謀劃，分步實(shí)施、重點(diǎn)突破，示范引領(lǐng)，全面提升，深化改革創(chuàng)新，完善政策機(jī)制，打造6個區(qū)域農(nóng)資配送中心、6個縣域集采集配中心，每年建設(shè)生產(chǎn)性為農(nóng)服務(wù)中心3個、打造高質(zhì)量發(fā)展基層社3個、改造提升基層社5個、農(nóng)村綜合服務(wù)社10個。通過五年的不懈努力，基層組織進(jìn)一步夯實(shí)，流通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步織密，為農(nóng)服務(wù)功能全面提升，為農(nóng)服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中發(fā)揮更大作用，使供銷合作社成為各級黨委、政府抓得住、用得上的為農(nóng)服務(wù)主力軍。

?三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）深化供銷合作社綜合改革。一是創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制。健全完善聯(lián)合社對成員社的考核機(jī)制和成員社對聯(lián)合社的工作評價機(jī)制，進(jìn)一步密切層級間聯(lián)系。指導(dǎo)基層社建立完善“三會”制度，推動經(jīng)營管理規(guī)范化發(fā)展，至2027年，全市60％以上的基層社建立“三會”制度。做實(shí)各級聯(lián)合社供銷合作發(fā)展基金，用好用活發(fā)展基金，支持基層社建設(shè)和為農(nóng)服務(wù)。強(qiáng)化對社有資產(chǎn)的監(jiān)管，完善制度體系，提高監(jiān)管效能，確保社有資產(chǎn)保值增值。二是深化社有企業(yè)改革。推進(jìn)社企分開，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，全面落實(shí)黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。完善社有企業(yè)市場化運(yùn)營機(jī)制，深化“三項(xiàng)制度”改革，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力和內(nèi)生動力。堅(jiān)持社有資本向?yàn)檗r(nóng)服務(wù)主業(yè)集中，強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)的聯(lián)合合作，以上帶下、以強(qiáng)帶弱，拓展業(yè)務(wù)、抱團(tuán)發(fā)展，培育壯大各級供銷社有企業(yè)。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理和風(fēng)險防控，嚴(yán)格規(guī)范對外投資和借款擔(dān)保，持續(xù)推進(jìn)降杠桿、減負(fù)債。三是著力解決突出問題。積極向黨委政府匯報銜接，將供銷合作社改革發(fā)展納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)工作部署，完善和落實(shí)供銷社改革發(fā)展專項(xiàng)資金、農(nóng)資儲備財政補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等方面的支持政策措施。及時解決社有資產(chǎn)確權(quán)登記、盤活使用和項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問題。

（二）優(yōu)化農(nóng)資保供服務(wù)。一是創(chuàng)新農(nóng)資營銷方式。充分發(fā)揮農(nóng)資流通主渠道作用，健全市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)資應(yīng)急保供體系，依托縣級莊稼醫(yī)院、惠農(nóng)服務(wù)中心，打造６個區(qū)域農(nóng)資配送中心，實(shí)行“集中采購、統(tǒng)一配送、分散經(jīng)營、統(tǒng)一標(biāo)識、全程追溯”的管理模式，確保農(nóng)資銷售使用的全程管控。加強(qiáng)與省農(nóng)資公司張掖分公司合作，積極對接種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，建立“農(nóng)資企業(yè)＋配送網(wǎng)絡(luò)＋銷售終端”服務(wù)模式，推動農(nóng)資配送到田間地頭。二是優(yōu)化農(nóng)資供應(yīng)結(jié)構(gòu)。深入開展“綠色農(nóng)資”升級行動，落實(shí)化肥、農(nóng)藥零增長目標(biāo)要求，加大有機(jī)肥、水溶肥、生物肥、低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥等綠色高效農(nóng)資供應(yīng)，促進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，綠色農(nóng)資銷售量年增長20％以上。三是加強(qiáng)農(nóng)資質(zhì)量管理。推動農(nóng)資企業(yè)發(fā)展農(nóng)資聯(lián)采，密切產(chǎn)銷合作關(guān)系，強(qiáng)化農(nóng)資質(zhì)量源頭管控，配合有關(guān)執(zhí)法部門開展農(nóng)資打假行動，堅(jiān)決杜絕假冒偽劣農(nóng)資商品經(jīng)由供銷合作社渠道流入市場。

（三）加強(qiáng)供銷社基層組織建設(shè)。一是改造提升基層組織。扎實(shí)開展基層組織規(guī)范化創(chuàng)建行動，按照鞏固存量、提升質(zhì)量、拓展服務(wù)的目標(biāo)，指導(dǎo)有條件的縣區(qū)每年建設(shè)一批服務(wù)功能全、社會形象好、可持續(xù)發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展基層社。采取社有企業(yè)帶動、項(xiàng)目資金扶持、盤活閑置資產(chǎn)等方式，改造升級一批薄弱基層社，努力消除無資產(chǎn)、無業(yè)務(wù)、無人員的“三無”基層社，筑牢為農(nóng)服務(wù)陣地。通過共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦和培育一批管理民主、制度健全、產(chǎn)權(quán)清晰、帶動力強(qiáng)的農(nóng)民合作社示范社，引導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，增強(qiáng)市場競爭和服務(wù)帶動能力，帶動小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。二是開展基層組織示范創(chuàng)建活動。在市供銷聯(lián)社第二次社員代表大會召開前夕，開展優(yōu)秀縣級供銷合作社、“三體兩強(qiáng)”基層供銷合作社（具有農(nóng)民社員主體、自主經(jīng)營實(shí)體、合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合體和經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)能力強(qiáng)）、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、農(nóng)村綜合服務(wù)社模范社評選活動，通過運(yùn)用“標(biāo)桿管理法”引導(dǎo)各級供銷社創(chuàng)先爭優(yōu)、進(jìn)位爭先。三是持續(xù)規(guī)范開放辦社。按照省供銷聯(lián)社《關(guān)于規(guī)范開放辦社的實(shí)施辦法（實(shí)行）》，明確加盟入社條件、流程、要件，強(qiáng)化對入社各類主體的組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)服務(wù)和規(guī)范管理，按照“六統(tǒng)一”運(yùn)行模式，著力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社服務(wù)薄弱的中心村和農(nóng)村社區(qū)，吸納龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟(jì)公司等農(nóng)村經(jīng)營主體共建聯(lián)建村級基層社，實(shí)現(xiàn)村級黨組織強(qiáng)基、村集體經(jīng)濟(jì)壯大、農(nóng)民收入增加和供銷合作社發(fā)展的多贏。

（四）拓展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。一是建強(qiáng)服務(wù)載體。加強(qiáng)生產(chǎn)性為農(nóng)服務(wù)中心的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，采取股權(quán)合作、加盟入社等方式，整合縣域內(nèi)農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、日用品、再生資源、電子商務(wù)等企業(yè)，確定有實(shí)力的龍頭企業(yè)牽頭，統(tǒng)一提供農(nóng)資配送、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通等綜合服務(wù)。以縣級供銷為農(nóng)服務(wù)中心為依托，力爭每個縣區(qū)打造3－5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)綜合平臺，5－10個村級為農(nóng)服務(wù)站點(diǎn)，布局構(gòu)建縣有服務(wù)運(yùn)營中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)平臺、村有服務(wù)站點(diǎn)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。做強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)品牌，不斷提升供銷合作社農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的質(zhì)量。到2027年，力爭全系統(tǒng)建成6個縣級為農(nóng)服務(wù)中心、60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)平臺，村級服務(wù)站點(diǎn)覆蓋率達(dá)到50％以上。二是拓展服務(wù)規(guī)模。以農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)需求為導(dǎo)向，以土地托管服務(wù)為重點(diǎn)，積極開展配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、無人機(jī)飛防、農(nóng)機(jī)作業(yè)等服務(wù)，加快服務(wù)領(lǐng)域由單一形式向種、管、收、加、銷全鏈條延伸，服務(wù)手段由機(jī)械化環(huán)節(jié)服務(wù)向全產(chǎn)業(yè)鏈科技進(jìn)步提升，讓農(nóng)民群眾在合作經(jīng)濟(jì)中獲得更多收益。至2027年，全系統(tǒng)托管土地面積達(dá)到60萬畝，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)面積達(dá)到70萬畝次。三是創(chuàng)新服務(wù)方式。積極與省供銷集團(tuán)等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)企業(yè)對接，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺建設(shè)，建設(shè)一批新型莊稼醫(yī)院，深化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，探索適應(yīng)不同區(qū)域、不同作物的生產(chǎn)性服務(wù)模式。因地制宜探索開展貼近田間地頭的農(nóng)產(chǎn)品清洗、分級、包裝等初加工業(yè)務(wù)，鼓勵有條件的地方開展精深加工，做足“農(nóng)頭工尾”，做好“土特產(chǎn)”文章，拓展延伸服務(wù)鏈條。

（五）提升流通服務(wù)水平。一是建強(qiáng)流通網(wǎng)點(diǎn)。深入推進(jìn)縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提升行動，抓好縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)縣試點(diǎn)，培育壯大流通企業(yè)。加快縣域集采集配中心建設(shè)，力爭每個縣（區(qū)）至少建成1個縣域集采集配中心并啟動運(yùn)營。加大與商務(wù)、郵政等部門合作，通過“供銷＋郵政”合作模式，健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，助力快遞進(jìn)村服務(wù)工程。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合超市、村級綜合服務(wù)社改造升級，每年改造提升村級綜合服務(wù)社10個，構(gòu)建縣域集采集配中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合超市、村級綜合服務(wù)社主導(dǎo)的三級流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是暢通產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)網(wǎng)絡(luò)。協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)地、集散地、銷地等各類供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品市場改造建設(shè)，發(fā)展農(nóng)貿(mào)市場、生鮮超市、便利店等農(nóng)產(chǎn)品銷售終端，構(gòu)建布局合理、高效順暢的農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)。聚焦農(nóng)產(chǎn)品錯峰銷售和保值增值，支持農(nóng)產(chǎn)品收儲中心和冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)農(nóng)批、農(nóng)超、農(nóng)企、農(nóng)校等多種形式對接，開展訂單生產(chǎn)、集采集配、直供直銷，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售規(guī)模，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率和組織化程度。三是加大產(chǎn)銷對接力度。積極走出去，多渠道研判產(chǎn)區(qū)銷區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場行情，有計劃地組織系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)參加省內(nèi)外各類展銷推介活動，積極舉辦各級各類具有地方特色的促銷活動，以銷帶產(chǎn)助推地方“土特產(chǎn)”做大做強(qiáng)。四是完善再生資源綜合利用體系。加快建設(shè)現(xiàn)代化再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)和綠色分揀中心，布局建設(shè)再生資源回收區(qū)域中心。引導(dǎo)開展廢舊地膜、棚膜、滴灌帶等回收利用和“以舊換新”，力爭農(nóng)膜回收利用率達(dá)85％以上。積極拓展報廢機(jī)動車輛、廢舊電子電器產(chǎn)品等回收拆解利用業(yè)務(wù)，延伸再生資源產(chǎn)業(yè)鏈條，提高供銷社系統(tǒng)再生資源回收社會占比，至2027年全系統(tǒng)再生資源回收總量達(dá)到35萬噸以上。積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，拓展農(nóng)作物秸稈及尾菜、畜禽糞污等資源化利用業(yè)務(wù)，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

?四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣（區(qū)）供銷聯(lián)社成立由主要領(lǐng)導(dǎo)、班子成員和相關(guān)科（股）室負(fù)責(zé)人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，將貫徹落實(shí)《規(guī)劃》和“一高地四區(qū)”建設(shè)任務(wù)與深化供銷社綜合改革緊密相結(jié)合，整體謀劃部署、統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)。建立重點(diǎn)工作任務(wù)臺賬，層層靠實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化實(shí)化工作舉措，推動各項(xiàng)工作取得突破性進(jìn)展。

（二）爭取多方支持。積極向黨委、政府和省社匯報，加強(qiáng)與財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)等部門的協(xié)調(diào)對接，爭取政策、項(xiàng)目、資金等各方面支持，為持續(xù)深化供銷社綜合改革、完善基層組織和流通服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、提升為農(nóng)服務(wù)能力提供保障。

（三）完善督導(dǎo)機(jī)制。完善供銷社綜合業(yè)績考核指標(biāo)體系，建立健全工作考核評價機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對全系統(tǒng)平時工作督促指導(dǎo)和年度考核，確保各項(xiàng)舉措落到實(shí)處、收到實(shí)效。廣泛宣傳全系統(tǒng)貫徹落實(shí)《規(guī)劃》推進(jìn)綜合改革的新舉措新成效，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，挖掘先進(jìn)典型，讓全社會更多了解供銷合作社改革發(fā)展成果和為農(nóng)服務(wù)成效。

附件：2023－2027年全市供銷社基層組織和流通服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃

政策解讀：

http://autofreaksafrica.com/zyszfxxgk/zfwj_5652/zcjd_8944/sjzcjd_8947/202310/t20231026_1131673.html