張掖市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《張掖市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張各單位：

《張掖市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》經(jīng)2023年1月3日市政府第25次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

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??????????????????????????????????????????????????????????????2023年1月10日

張掖市公共資源交易監(jiān)督管理辦法

第一章　　總則

第一條　　為了規(guī)范公共資源交易行為，加強(qiáng)全市公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督管理，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)督有力、便捷高效的交易市場(chǎng)，提高公共資源配置的效率和公平性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)條例》《甘肅省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督管理。

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督管理已有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第三條本辦法所稱公共資源交易，是指涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動(dòng)，包括應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓以及按規(guī)定應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易的其他各類交易活動(dòng)。

第四條本市公共資源交易實(shí)行統(tǒng)一平臺(tái)交易，市、縣區(qū)分級(jí)監(jiān)管。

第二章　　組織管理

第五條市公共資源交易管理委員會(huì)是本級(jí)公共資源交易綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門推進(jìn)公共資源交易監(jiān)督管理等工作。市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室承擔(dān)公共資源交易管理委員會(huì)的日常工作。

第六條市、縣區(qū)發(fā)展改革、財(cái)政、住建、自然資源、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、畜牧、林草、水務(wù)、醫(yī)療保障等部門按照職責(zé)分工，依法對(duì)本行業(yè)公共資源交易活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

第七條市、縣公共資源交易中心負(fù)責(zé)管理公共資源交易平臺(tái)。履行下列職責(zé)：

（一）為公共資源交易活動(dòng)和行政監(jiān)督提供必要的場(chǎng)所和設(shè)施條件，為進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目提供平臺(tái)服務(wù)；

（二）依據(jù)相關(guān)規(guī)定承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)的公共資源交易組織實(shí)施工作；

（三）建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)；

（四）維護(hù)交易現(xiàn)場(chǎng)秩序，記錄、制止和糾正違反現(xiàn)場(chǎng)管理制度的行為，對(duì)交易過(guò)程進(jìn)行見(jiàn)證；

（五）依法依規(guī)保存公共資源交易過(guò)程中產(chǎn)生的電子文檔、紙質(zhì)資料、音視頻資料和見(jiàn)證檔案；

（六）配合相關(guān)機(jī)構(gòu)、部門開展公共資源交易監(jiān)督管理工作；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第八條公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員不得從事以下活動(dòng)：

行使任何審批、備案、監(jiān)管、處罰等行政監(jiān)督管理職能；

違法從事或強(qiáng)制指定招標(biāo)、拍賣、政府采購(gòu)代理、工程造價(jià)等中介服務(wù)；

強(qiáng)制非公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)入平臺(tái)交易；

干涉市場(chǎng)主體選擇依法建設(shè)和運(yùn)行的公共資源電子交易系統(tǒng)；

非法扣押企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料；

通過(guò)設(shè)置注冊(cè)登記、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、資質(zhì)驗(yàn)證、投標(biāo)（競(jìng)買）許可、強(qiáng)制擔(dān)保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場(chǎng)主體進(jìn)入本地區(qū)公共資源交易市場(chǎng)；

違法要求企業(yè)法定代表人到場(chǎng)辦理相關(guān)手續(xù)；

（八）其他違反法律法規(guī)規(guī)定的情形。

第九條市公共資源交易中心對(duì)各縣分中心業(yè)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)和管理。

第三章　　交易范圍

第十條公共資源交易項(xiàng)目實(shí)行目錄管理。市發(fā)展改革委會(huì)同行政監(jiān)督部門擬訂全市公共資源交易目錄，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

需要對(duì)公共資源交易目錄進(jìn)行調(diào)整的，按前款規(guī)定執(zhí)行。

第十一條行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)督促交易目錄內(nèi)的項(xiàng)目進(jìn)入市、縣公共資源交易中心進(jìn)行交易。鼓勵(lì)和引導(dǎo)未列入公共資源交易目錄的其他公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)交易。

第十二條因國(guó)家安全、保密、搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他特殊原因不能按照本辦法規(guī)定進(jìn)行交易的，按相關(guān)規(guī)定辦理。

第四章　　交易規(guī)則

第十三條市級(jí)行政監(jiān)督部門按照行業(yè)分類制定公共資源交易規(guī)則和管理制度。

市公共資源交易中心參照省公共資源交易中心規(guī)范制定市縣統(tǒng)一的公共資源交易流程和現(xiàn)場(chǎng)管理制度。

第十四條進(jìn)場(chǎng)交易的公共資源交易項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)規(guī)定的交易條件，需要相關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、備案的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第十五條各級(jí)行政監(jiān)督部門對(duì)本行業(yè)進(jìn)入公共資源交易中心的交易項(xiàng)目依法進(jìn)行審核或者備案。有下列情形之一的項(xiàng)目，不得進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)交易：

（一）產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系不清或者處置權(quán)限有爭(zhēng)議的；

（二）司法和行政機(jī)關(guān)依法查封或者限制交易的；

（三）應(yīng)當(dāng)依法審批、核準(zhǔn)、評(píng)估而未依法履行相應(yīng)程序的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他禁止情形。

第十六條公共資源交易方式由公共資源交易項(xiàng)目單位提出，市、縣區(qū)行政監(jiān)督部門依法依規(guī)審核確定。

第十七條公共資源交易項(xiàng)目單位或其代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按法律、法規(guī)等規(guī)定，持項(xiàng)目交易文件和資料在市縣公共資源交易中心辦理進(jìn)場(chǎng)登記及交易事項(xiàng)。

第十八條　　公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)將公共資源交易公告、資格審查結(jié)果、交易過(guò)程信息、成交信息、履約信息等，通過(guò)公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和法律法規(guī)規(guī)定的其他媒介依法及時(shí)向社會(huì)公開。

涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及其他依法應(yīng)當(dāng)保密的信息除外。

第十九條按照國(guó)家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，組建全市統(tǒng)一的跨行業(yè)、跨地區(qū)的綜合評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家?guī)?，并作為省?jí)專家分庫(kù)。法律法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

市行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)入庫(kù)評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家的動(dòng)態(tài)管理，健全專家征集、培訓(xùn)、考核和清退機(jī)制。

市公共資源交易中心負(fù)責(zé)綜合評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家?guī)煜到y(tǒng)的日常管理和維護(hù)。

第二十條項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定抽取評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家，公共資源交易中心提供專家隨機(jī)抽取服務(wù)。

對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，通過(guò)隨機(jī)抽取難以確定適合的評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家的，招標(biāo)人報(bào)經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)，可以直接確定評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家。

第二十一條資格審查委員會(huì)、評(píng)標(biāo)（評(píng)審）委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在封閉保密的場(chǎng)所內(nèi)開展評(píng)標(biāo)（評(píng)審）工作，其他人員不得進(jìn)入封閉評(píng)標(biāo)場(chǎng)所。業(yè)主單位與行政監(jiān)督部門在綜合監(jiān)督場(chǎng)所，對(duì)評(píng)標(biāo)全程進(jìn)行音視頻現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。評(píng)標(biāo)過(guò)程中，確需業(yè)主及各行政監(jiān)督部門對(duì)招投標(biāo)文件及相關(guān)問(wèn)題補(bǔ)充解釋時(shí)，有關(guān)行政監(jiān)督部門指派工作人員在交易中心工作人員陪同下進(jìn)入評(píng)標(biāo)室，現(xiàn)場(chǎng)解決相關(guān)問(wèn)題。業(yè)主及各行政監(jiān)督部門對(duì)招投標(biāo)文件及相關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充解釋，應(yīng)以書面形式隨同評(píng)標(biāo)（評(píng)審）資料一并存檔。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)（評(píng)審）之前需要清標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在交易場(chǎng)所內(nèi)封閉進(jìn)行。

第二十二條評(píng)標(biāo)（評(píng)審）報(bào)告作出后，由評(píng)標(biāo)（評(píng)審）委員會(huì)全體成員簽字確認(rèn)。評(píng)標(biāo)（評(píng)審）委員會(huì)成員拒絕在評(píng)標(biāo)（評(píng)審）報(bào)告上簽字且不陳述其不同意見(jiàn)和理由的，視為同意評(píng)標(biāo)（評(píng)審）結(jié)論，評(píng)標(biāo)（評(píng)審）委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)此作出書面說(shuō)明并記錄在案。評(píng)標(biāo)（評(píng)審）報(bào)告中應(yīng)設(shè)置專家意見(jiàn)欄，供有不同意見(jiàn)和理由的專家簽署。

第二十三條招標(biāo)人（采購(gòu)人）應(yīng)當(dāng)發(fā)布中標(biāo)（成交）公示（公告），公示（公告）應(yīng)當(dāng)符合法定時(shí)間，中標(biāo)（成交）通知書按照相關(guān)規(guī)定和程序發(fā)出。中標(biāo)（成交）通知書可以通過(guò)公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行查詢。

第二十四條公共資源交易過(guò)程中產(chǎn)生的電子文檔、紙質(zhì)和音視頻等資料，公共資源交易中心應(yīng)按有關(guān)規(guī)定歸檔保存，保存期限不少于十五年，并提供查詢服務(wù)。項(xiàng)目單位及中介代理機(jī)構(gòu)依法按規(guī)定保存項(xiàng)目交易檔案。

第二十五條公共資源交易實(shí)行信息公開公示制度。公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將交易過(guò)程和交易結(jié)果等信息通過(guò)公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)予以公開，實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過(guò)程信息公開。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不公開的除外。

項(xiàng)目單位對(duì)發(fā)布信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)。

第二十六條公共資源交易活動(dòng)中依法需要提交的投標(biāo)保證金，按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。項(xiàng)目單位自主決定保證金收取方式。投標(biāo)人嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求的方式提交投標(biāo)保證金，電子保函可由金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具。投標(biāo)人對(duì)其提供保函、電子保函的真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)，并保證電子保函要素齊全、清晰可見(jiàn)。

第二十七條　　項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)，在交易結(jié)束后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交或備案相關(guān)文件資料。

第二十八條市公共資源交易中心負(fù)責(zé)建立市、縣統(tǒng)一的電子交易平臺(tái)，會(huì)同各行政監(jiān)督部門推行網(wǎng)上審批備案、電子招標(biāo)投標(biāo)、計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)、異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)和網(wǎng)上競(jìng)價(jià)。

第二十九條公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)、交易系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息資源共享，支持電子認(rèn)證數(shù)字證書的兼容互認(rèn)。

第五章　　監(jiān)督管理

第三十條公共資源交易行政監(jiān)督部門依法對(duì)公共資源交易實(shí)行綜合監(jiān)督執(zhí)法。

第三十一條市、縣區(qū)發(fā)展改革、財(cái)政、住建、自然資源、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、畜牧、林草、水務(wù)、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等行政監(jiān)督部門履行以下職責(zé)：

（一）研究制定本行業(yè)公共資源交易監(jiān)督管理有關(guān)制度，依法履行交易項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案、交易過(guò)程監(jiān)督、履約實(shí)施監(jiān)管、行政執(zhí)法和行政處罰等職責(zé)；

（二）督促本行業(yè)交易目錄內(nèi)的項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易，監(jiān)督指導(dǎo)交易活動(dòng)的組織實(shí)施，派專門人員駐場(chǎng)通過(guò)音視頻開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，及時(shí)處理監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為；

（三）負(fù)責(zé)本行業(yè)評(píng)標(biāo)專家的資格認(rèn)定、培訓(xùn)、考核和動(dòng)態(tài)管理，監(jiān)督評(píng)標(biāo)專家抽??；

（四）依法對(duì)本行業(yè)進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目信息發(fā)布、交易文件資料等進(jìn)行審核，對(duì)交易過(guò)程相關(guān)資料及合同實(shí)行備案管理；

（五）制止、糾正交易過(guò)程中的違法違規(guī)行為，并依法作出處理決定；

（六）受理交易活動(dòng)當(dāng)事人及其他利害關(guān)系人的投訴，依法查處交易活動(dòng)中的違法行為；

（七）考核評(píng)價(jià)項(xiàng)目單位、投標(biāo)人（競(jìng)買人）、評(píng)標(biāo)專家、中介機(jī)構(gòu)的進(jìn)場(chǎng)交易行為；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)管方式。

第三十二條公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證作用，建立緊急糾錯(cuò)機(jī)制，妥善保留證據(jù)材料，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，及時(shí)轉(zhuǎn)送行政監(jiān)督部門依法處理。

第三十三條監(jiān)察、審計(jì)部門依法對(duì)公共資源交易活動(dòng)實(shí)施監(jiān)察、審計(jì)。

第三十四條行政監(jiān)督部門和公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對(duì)公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行檢測(cè)分析，開展監(jiān)測(cè)預(yù)警，定期進(jìn)行效果評(píng)估，及時(shí)調(diào)整監(jiān)管重點(diǎn)。

第三十五條　　市、縣區(qū)發(fā)展改革和行政監(jiān)督部門要協(xié)調(diào)推進(jìn)公共資源交易信用體系建設(shè)，與社會(huì)信用信息平臺(tái)深度融合，建立信用信息共享機(jī)制，信用信息作為對(duì)各類主體考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

各級(jí)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)將公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人信用信息作為實(shí)施監(jiān)管的重要依據(jù)，逐步健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。對(duì)失信主體參與公共資源交易活動(dòng)依法予以限制，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體依法實(shí)行市場(chǎng)禁入。

第三十六條　　市、縣兩級(jí)公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家和代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將評(píng)價(jià)結(jié)果作為專家選聘、解聘、退出和對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的參考。

第三十七條行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布受理投訴舉報(bào)的電話、信箱、電子郵箱等，依法受理投訴和舉報(bào)，對(duì)公共資源交易活動(dòng)的違法違規(guī)行為及時(shí)作出處理，處理結(jié)果在部門網(wǎng)站和市公共資源交易網(wǎng)進(jìn)行公開，接受社會(huì)各方監(jiān)督。

第六章　　法律責(zé)任

第三十八條涉及公共資源交易活動(dòng)的有關(guān)國(guó)家工作人員在公共資源交易工作中違反法律法規(guī)規(guī)定的，依法追究直接負(fù)責(zé)人和責(zé)任人責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究法律責(zé)任。

第三十九條公共資源交易參與主體違反法律法規(guī)規(guī)定的，依法依規(guī)處理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第七章　　附　則

第四十條　　本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

政策解讀:關(guān)于《張掖市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》的起草說(shuō)明