張政發(fā)〔2023〕93號

張掖市人民政府

關于印發(fā)《張掖市城市供熱管理辦法》的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張有關單位：

《張掖市城市供熱管理辦法》已經(jīng)市政府第22次常務會議研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

???????????????????????????????????????????????????張掖市人民政府

???????????????????????????????????????????????????2023年8月27日

張掖市城市供熱管理辦法

第一章??總　則

第一條　為加強城市供熱管理，改善和提高城市居民生活質(zhì)量，維護熱用戶和供熱經(jīng)營單位的合法權益，促進供熱事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)從事城市供熱規(guī)劃、設計、建設、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和管理的單位和個人，應當遵守本辦法。

法律、法規(guī)對城市供熱管理已有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第三條　本辦法所稱城市供熱是指城市內(nèi)熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐、燃油、燃氣、電鍋爐、地源熱泵等熱源所產(chǎn)生的蒸汽、熱水通過管網(wǎng)有償向用戶供給生產(chǎn)生活用熱的行為。

本辦法所稱供熱經(jīng)營單位是指利用熱源單位提供或自行生產(chǎn)熱能從事供熱經(jīng)營的單位。

本辦法所稱熱用戶是指從供熱系統(tǒng)獲得熱能的單位或居民用戶。

本辦法所稱城市供熱設施是指供熱經(jīng)營單位用于供熱的各種設備、管道及附件。

第四條??城市供熱規(guī)劃應結(jié)合國民經(jīng)濟、城市發(fā)展規(guī)模、地區(qū)資源分布和能源結(jié)構(gòu)等條件，科學制定近遠期發(fā)展目標，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)，因地制宜推廣利用天然氣、電、生物質(zhì)等清潔能源及可再生能源供熱，加強供熱區(qū)域內(nèi)不同熱源的互聯(lián)互通，實現(xiàn)城市節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展。

第五條??市住房和城鄉(xiāng)建設局是全市城市供熱主管部門，負責研究制定城市供熱政策、發(fā)展戰(zhàn)略，監(jiān)督、指導城市供熱工作。

發(fā)展改革部門負責城市供熱價格核定工作。

自然資源部門負責供熱收費面積計算及鑒定工作。

民政部門負責城市最低生活保障和其他困難居民采暖費補貼政策的制定和落實。

市場監(jiān)管部門負責供熱壓力容器設施的檢測、檢查，熱計量裝置的監(jiān)督檢查工作；制定城市供熱質(zhì)量測溫辦法并組織實施；負責供熱價格監(jiān)管工作。

財政、生態(tài)環(huán)境、應急管理、公安、城管執(zhí)法等部門按照各自職責協(xié)助做好城市供熱工作。

街道社區(qū)、物業(yè)企業(yè)和業(yè)主委員會協(xié)助做好轄區(qū)范圍內(nèi)供熱管理工作。

第六條??市區(qū)供熱管理工作由市、區(qū)和張掖經(jīng)開區(qū)供熱主管部門按照任務分工負責。各縣供熱管理工作由各縣人民政府確定的供熱主管部門負責。

市、縣區(qū)企事業(yè)單位負責做好自建供熱設施的管理運營工作。

第二章??規(guī)劃和建設

第七條??城市供熱專項規(guī)劃由供熱主管部門會同發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門組織編制，并按照有關程序?qū)徟?、備案、修改、實施?/span>

第八條　自然資源部門在規(guī)劃審批建設項目用地時，應當預留供熱設施建設用地，保證供熱設施的建設，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。

第九條　新建建筑必須嚴格按照建筑節(jié)能和分戶供熱計量規(guī)定設計和建設，并積極推進既有建筑供熱計量及節(jié)能改造。

第十條　嚴禁新建、改建、擴建小燃煤鍋爐，因地制宜鼓勵使用天然氣、電、太陽能等清潔能源替代燃煤供熱。

第十一條　城市供熱工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位必須具備相應資質(zhì)，嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)及相關技術標準、規(guī)范和規(guī)定。

第十二條　新建、擴建、改建供熱設施必須符合城市供熱專項規(guī)劃，并依法履行基本建設程序后，方可進行建設。項目竣工后必須依法進行工程驗收，未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得投入使用。

供熱期內(nèi)禁止拆除影響供熱的鍋爐及相關附屬設施。非供熱期，供熱經(jīng)營單位確需拆除的，應當在拆除前5個月向供熱主管部門提出書面申請，經(jīng)同意后方可拆除。

第十三條　按照國家有關政策要求，進一步放開城鎮(zhèn)供熱行業(yè)市場準入，積極引導和鼓勵各種類型的社會資本參與城市供熱設施的建設、改造和經(jīng)營，提高供熱保障能力。

第十四條??城市供熱管網(wǎng)需要穿越道路、建筑物等設施時，須向自然資源等相關部門履行申請備案手續(xù)后，方能組織施工。供熱經(jīng)營單位因施工對產(chǎn)權單位或產(chǎn)權人設施造成損壞的，應當及時修理或恢復原狀；無法修理或恢復原狀的，應當予以賠償。

第三章??設施管理

第十五條　城市供熱設施和供熱計量器具的維修、更新及安全管護責任按以下方式劃分：

（一）供熱系統(tǒng)實行分戶控制的，熱用戶戶（室）外分戶閥及以外的供熱設施，由供熱經(jīng)營單位負責維修、維護和更新。熱用戶分戶閥以內(nèi)供熱設施由熱用戶自行維修或委托維修。

（二）供熱系統(tǒng)未實行分戶控制的，熱用戶樓外入戶閥門（含閥門井）及以外的供熱設施，由供熱經(jīng)營單位負責維修、維護和更新。入戶閥門以內(nèi)的供熱設施，由熱用戶自行維修或者委托維修。

（三）供熱計量器具由供熱經(jīng)營單位負責維修更換。

第十六條　自然資源部門審批涉及影響城市供熱設施安全的項目，應當征求供熱經(jīng)營單位的意見。

市、縣區(qū)供熱主管部門應當會同市場監(jiān)管、應急管理等部門按照國家有關標準和規(guī)范，劃定供熱設施安全保護范圍。供熱經(jīng)營單位應當在供熱管道沿途及供熱設施所在地，設置醒目、統(tǒng)一的安全保護識別警示標志。

工程施工影響城市供熱設施安全的，建設單位或施工單位應當與供熱經(jīng)營單位商定保護措施，由供熱經(jīng)營單位指導實施。遷移或改拆供熱設施的，報供熱和自然資源主管部門批準后實施，所需費用由建設單位承擔。

第十七條??城市供熱管網(wǎng)及附屬設施如涉及到壓力管網(wǎng)及壓力容器承壓部分發(fā)生故障需要搶修時，必須由取得壓力容器制造許可證或壓力管網(wǎng)安裝許可證的單位實施。情況緊急時，可先施工，后辦理維修告知手續(xù)，維修后必須經(jīng)具備相關檢驗檢測資質(zhì)的機構(gòu)檢驗合格后方可投入使用。

第十八條??建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供熱管網(wǎng)的建設安裝、更新改造、維修維護等費用已由政府承擔的，不得再向熱用戶收取。新建商品房、保障性住房等建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供熱管網(wǎng)及配套設備設施的建設安裝費用統(tǒng)一納入房屋開發(fā)建設成本，不得另外向買受人收取。

供熱工程竣工驗收合格后，開發(fā)建設單位應當將共用供熱設施移交供熱經(jīng)營單位負責維護管理。

自正式接入開始供熱之日起兩個供熱期，為供熱設施的保修期。保修期內(nèi)，供熱設施維護管理費用由開發(fā)建設單位承擔。保修期滿，維護管理費用由供熱經(jīng)營單位承擔。

第十九條　任何單位和個人不得從事下列行為：

（一）損壞、擅自拆除、移動、改建、連接或者隔斷供熱管網(wǎng)、閥門、儀表、地溝、閥門井及其他設施；

（二）在供熱管網(wǎng)、閥門井、地溝上進行建設或堆放物品；

（三）向閥門井、地溝內(nèi)排放雨水、污水或者傾倒垃圾、殘液；

（四）利用供熱管網(wǎng)及支架敷設線路或懸掛標牌、物體；

（五）在供熱主管網(wǎng)及附屬設施外緣1.5米范圍內(nèi)修建建筑物、構(gòu)筑物或挖掘、鉆探、打樁、爆破、植樹、埋設線桿等；

（六）占用供熱應急搶修通道；

（七）其他危害供熱管網(wǎng)和設施安全的行為。

第二十條??熱用戶室內(nèi)裝飾影響供熱設施搶修時，應無條件自行拆除。拒不拆除造成損失的，責任由熱用戶承擔。

第二十一條　新建建筑應同步安裝供熱計量和調(diào)控裝置。既有建筑具備條件的，應當及時進行改造，達到節(jié)能和安裝熱計量的要求。暫不具備條件的，應當積極創(chuàng)造條件進行改造。熱計量器具由供熱經(jīng)營單位負責維護、管理，嚴禁向熱用戶收取熱計量器具費用。

供熱計量器具須經(jīng)法定計量檢定機構(gòu)檢定合格后方可安裝使用。供用熱雙方因供熱計量器具原因?qū)?shù)據(jù)發(fā)生爭議的，由市場監(jiān)管部門裁定。

第二十二條　任何單位和個人，未經(jīng)供熱經(jīng)營單位同意，禁止將自建的供熱設施與供熱管網(wǎng)連接。

第四章??供熱管理

第二十三條??供熱經(jīng)營單位和熱用戶之間應該簽訂供用熱合同，明確雙方的權利和義務。合同內(nèi)容應包括：供熱期限、供熱時間、供熱參數(shù)、維護責任、熱計量方式、安全責任、收費標準、繳費時限、違約責任等。

熱用戶發(fā)生變更的，應及時向供熱經(jīng)營單位申請辦理供用熱合同變更手續(xù)。

供熱經(jīng)營單位應在供熱期前一個月進行供熱系統(tǒng)注水、試壓、排氣、試運行等工作，并提前進行公告。

第二十四條??供熱期為每年11月1日至次年3月31日，市、縣區(qū)人民政府可根據(jù)氣候情況提前或延長供熱，供熱經(jīng)營單位應當按照調(diào)整后的時間執(zhí)行。

第二十五條??供熱期內(nèi)，熱用戶采暖、保溫設施達到規(guī)范標準的，除不可抗力原因外，供熱經(jīng)營單位應當保證居民用戶的室內(nèi)溫度（臥室、起居室）不低于18℃，室溫合格率不得低于97％。非居民用戶的室內(nèi)溫度執(zhí)行國家規(guī)范標準或由供用熱雙方在供熱合同中約定。

第二十六條??新接入供熱或增加供熱面積的熱用戶，應當向供熱經(jīng)營單位提交有關用熱面積、層高、建筑位置圖、平面圖、采暖系統(tǒng)圖等資料及用熱申請書，經(jīng)審查具備供熱條件的，簽訂供用熱合同后方可供熱。

第二十七條　供熱經(jīng)營單位的主要供熱設施、供熱能力、供熱面積等發(fā)生變化時，應當及時向供熱主管部門備案。

第二十八條　供熱經(jīng)營單位應當建立生產(chǎn)經(jīng)營、安全管理、設施維護、檢修、事故處理等規(guī)章制度，健全供熱安全保障體系，提高管理水平，保證供熱質(zhì)量和運營安全。

供熱經(jīng)營單位應當增強服務意識，實施規(guī)范化服務，服務內(nèi)容、收費標準、業(yè)務流程等事項須向社會公示，接受社會監(jiān)督，公開服務維修熱線，注水試壓開始到供熱期內(nèi)服務維修熱線要有專人24小時值班。

第二十九條??供熱經(jīng)營單位應逐步對供熱系統(tǒng)進行智慧化升級改造，建立綜合數(shù)字化指揮調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)精準供熱。

供熱經(jīng)營單位應遵照供熱設施、設備維修管理的技術規(guī)范和質(zhì)量標準，按期進行大、中、小型檢修，使供熱設備處于完好狀態(tài)。檢修工作必須在注水試壓前完成。

供熱經(jīng)營單位應廣泛宣傳安全用熱知識，及時全面向熱用戶提供有關安全使用方面的指導，定期入戶巡檢用熱設施。入戶巡檢時，須主動說明事由，并出示統(tǒng)一制作的工作證件，熱用戶應當積極配合。

第三十條??供熱經(jīng)營單位的供熱系統(tǒng)水質(zhì)必須進行軟化處理，因供熱經(jīng)營單位水質(zhì)不合格導致熱用戶采暖設施結(jié)垢堵塞、銹蝕漏水，由供熱經(jīng)營單位承擔責任，并負責維修。

向供熱經(jīng)營單位供應水、電、氣的單位，不得擅自中斷供應。熱源單位不得擅自降低標準或中斷供應。

第三十一條??供熱期內(nèi)，供熱經(jīng)營單位應選擇供熱區(qū)域供熱管網(wǎng)中間及末端部位有代表性的住宅，分別取頂、中、低層及不同朝向的房間，檢測熱用戶室溫，并造表記錄，由檢測員和熱用戶簽字確認。入戶測溫時間應當避開十時至十六時，采用合格的計量器具，測溫點選擇房屋中間離地1—1.5米，距墻面0.5米處。

第三十二條　熱用戶可以對供熱質(zhì)量等問題進行投訴。供熱主管部門對熱用戶投訴的事項應及時協(xié)調(diào)處理，并將處理結(jié)果按規(guī)定時限向熱用戶反饋。

第三十三條??因供熱經(jīng)營單位責任造成熱用戶室內(nèi)溫度不達標的，應按照延誤供熱時間折算減收或退還采暖費。采暖、保溫設施達到規(guī)范標準，居民用戶室內(nèi)溫度低于18℃時，供熱經(jīng)營單位應配合熱用戶及時查找原因，協(xié)助改造室內(nèi)設施，爭取室溫達標。

供熱質(zhì)量責任根據(jù)供熱期內(nèi)測溫結(jié)果認定，有下列情形之一，造成供熱質(zhì)量達不到規(guī)定標準的，供熱經(jīng)營單位不承擔責任：

（一）熱用戶擅自改變居室結(jié)構(gòu)和室內(nèi)供熱設施的；

（二）因室內(nèi)裝修影響供熱期內(nèi)采暖效果的；

（三）停水、停電造成供熱中斷的；

（四）排放或者取用供熱系統(tǒng)內(nèi)熱水或蒸汽的；

（五）供熱設施正常檢修和供熱試運行期間；　

（六）室內(nèi)供熱設施出現(xiàn)故障的；

（七）其他不屬于供熱經(jīng)營單位承擔的責任。

第三十四條??供熱經(jīng)營單位應遵守下列規(guī)定：

（一）從業(yè)人員持證上崗；

（二）供熱質(zhì)量符合標準；

（三）使用合格的供熱設施；

（四）按規(guī)定建立安全生產(chǎn)保障體系、搶修隊伍，配備安全設施，及時搶修供熱設施故障；

（五）按要求按期提前和延長供熱。

第三十五條　供熱期內(nèi)，除不可抗力外，未經(jīng)供熱主管部門批準，供熱經(jīng)營單位不得擅自停止供熱。因供熱設施故障或不可抗力的因素，不能正常供熱時，應采取措施盡快恢復供熱，并在2小時以內(nèi)報告供熱主管部門，同時通知熱用戶，通知內(nèi)容包括停熱原因、停熱范圍、預計恢復時間等。停止供熱時間超過24小時的，按天向熱用戶退還采暖費。

供熱經(jīng)營單位應制定自然災害、極端天氣、社會治安、安全生產(chǎn)等嚴重影響供熱正常運行的應急預案，建立應急搶修隊伍，并及時組織開展應急演練。

第五章??用熱管理

第三十六條??為保證正常供熱，需要用熱的用戶應當在當年8月30日前與供熱經(jīng)營單位簽訂供用熱合同。熱用戶增加、減少用熱面積或更名，應當?shù)焦峤?jīng)營單位辦理手續(xù)。熱用戶需要拆改內(nèi)網(wǎng)管道和供熱設施，應當?shù)焦峤?jīng)營單位辦理手續(xù)后方可施工。擅自施工的，限期改正；造成損失的，應當賠償。

第三十七條　熱用戶應遵守下列規(guī)定：

（一）按建筑節(jié)能規(guī)定維護管理供熱計量、分戶溫度調(diào)控裝置，并對房屋采取節(jié)能保溫措施；

（二）供熱設施建設、改造必須符合國家有關技術標準、規(guī)范和要求；

（三）每年用熱前對室內(nèi)供熱設施進行檢修，保證完好；

（四）及時繳納采暖費。

第三十八條　　熱用戶不得有下列行為：

（一）安裝使用熱交換器、增加散熱器、熱水循環(huán)泵等裝置；

（二）擅自連接管網(wǎng)盜熱；

（三）在供熱設施上安裝放水裝置，取用熱水；

（四）擅自開關、調(diào)節(jié)庭院管網(wǎng)內(nèi)的控制閥門；

（五）“跑冒滴漏”嚴重又拒不整改；

（六）擅自增加供熱面積或者改變用熱性質(zhì)；

（七）改動、毀壞和盜竊供熱設施；

（八）改動熱計量及溫控裝置或者擅自開啟鎖閉閥；

（九）其他損壞供熱設施或者影響供熱用熱的行為。

第三十九條　熱用戶室內(nèi)供熱設施存在嚴重質(zhì)量問題的，供熱經(jīng)營單位應下達限期整改通知，未及時整改造成停止供熱、供熱質(zhì)量不達標及給其他熱用戶造成不良后果的，責任由熱用戶承擔。

第四十條　申請停止用熱應當符合下列條件：

（一）用熱設施能夠分戶控制的；

（二）停止用熱不影響其他熱用戶用熱和危害室內(nèi)公共設施安全運行的；

（三）新建建筑已供滿一個供熱期的。

符合條件申請停止用熱的熱用戶，應當在開始供熱的30日前向供熱經(jīng)營單位提出停止用熱申請。經(jīng)供熱經(jīng)營單位審核同意停止用熱的，地暖用戶按一個供熱期全額采暖費的30％收繳，掛片用戶按一個供熱期全額采暖費的20％收繳。實行分戶計量收費的，按分戶計量收費的有關規(guī)定執(zhí)行。

熱用戶申請停止用熱后，應采取有效措施，確保室內(nèi)設施的安全。因室溫過低導致供水、排水管網(wǎng)及其它設施凍裂，造成的損失由熱用戶承擔。

第四十一條??熱用戶申請停止用熱后，又私自接通供熱設施用熱的，應承擔供熱期的全額采暖費。

未辦理減少用熱面積變更手續(xù)的，按原面積收取采暖費；未辦理更名過戶手續(xù)的，由原房屋產(chǎn)權人或?qū)嶋H使用人承擔采暖費。

第四十二條??堅持“誰使用，誰承擔”的原則，新建建筑接入集中供熱后產(chǎn)生的采暖費，交付前由產(chǎn)權單位或開發(fā)建設單位承擔，交付后由房屋產(chǎn)權人或?qū)嶋H使用人承擔。

第六章??熱費收繳

第四十三條??城市供熱實行政府定價，具體按照《甘肅省定價目錄》執(zhí)行。熱價的制定和調(diào)整應當遵循合理補償成本、促進節(jié)約用熱、堅持公平負擔的原則。

第四十四條??供熱價格要逐步實行基本熱價和計量熱價相結(jié)合的兩部制熱價。過渡期內(nèi)的采暖費收取方式，按房屋建筑面積計收。

第四十五條??供熱經(jīng)營單位應執(zhí)行政府批準的供熱價格，以供用熱合同約定的期限和方式收取采暖費，并出具稅務部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。

逾期未繳納的，供熱經(jīng)營單位可根據(jù)供用熱合同約定收取違約金。經(jīng)催告后仍不繳納采暖費的，按《民法典》有關規(guī)定，通過司法途徑妥善解決。

第四十六條??民政部門可制定針對城鎮(zhèn)低保家庭、特困人員家庭、養(yǎng)老機構(gòu)等特殊群體采暖費優(yōu)惠政策，經(jīng)同級人民政府批準后執(zhí)行。

第七章??法律責任

第四十七條??單位或個人違反本辦法第十九條、二十二條規(guī)定，由供熱主管部門或城管執(zhí)法部門責令整改，限期恢復原狀；逾期未整改的，依照相關法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰。造成經(jīng)濟損失的，應當依法賠償?！　　　?/span>

第四十八條??供熱經(jīng)營單位違反本辦法第三十四條規(guī)定，由供熱主管部門或市場監(jiān)管部門責令其限期改正。逾期未整改的依照相關法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰。

第四十九條??熱用戶違反本辦法第三十八條規(guī)定，影響供熱設施安全運行的，由供熱主管部門責令其停止違法行為，限期恢復原狀，逾期未整改的，依照相關法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰。造成損失的，依法承擔賠償責任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十條??對破壞、盜竊城市供熱設施，阻礙、毆打、侮辱依法執(zhí)行公務工作人員的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十一條??城市供熱主管部門或其他有關部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十二條??法律、法規(guī)對其他城市供熱管理違法行為已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第八章??附　則

第五十三條??本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期5年。

張掖市城市供熱管理辦法解讀說明