張規(guī)〔2024〕5—市政辦3

張政辦發(fā)〔2024〕67號

張掖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《張掖市公共資源交易異議和投訴處理辦法》的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張各單位：

《張掖市公共資源交易異議和投訴處理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

張掖市人民政府辦公室

2024年8月7日

張掖市公共資源交易異議和投訴處理辦法

第一章??總則

第一條??為了維護招標投標當事人的合法權(quán)益，建立公平、公正、高效的公共資源交易活動異議和投訴處理機制，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《甘肅省招標投標條例》《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條??凡在本市公共資源交易平臺的交易活動適用于本辦法。本辦法所稱交易活動，是指依法進行交易的建設(shè)工程項目招標投標、政府采購、礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、藥品集中采購、土地使用權(quán)等各類交易活動。包括招標、投標、開標、評標、中標以及簽訂合同等各階段。

第三條??投標人和其他利害關(guān)系人認為公共資源交易活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，有權(quán)依法提出異議或者投訴。對資格審查結(jié)果、開標、公示中標候選人進行投訴的，交易相關(guān)利害關(guān)系人應(yīng)先提出異議，由招標人、采購人、招標代理機構(gòu)等進行答復(fù)。如未答復(fù)或者對答復(fù)不滿意，可向有關(guān)行政監(jiān)督部門進行投訴。

前款所說的其他利害關(guān)系人是指投標人以外的，與招標項目或者招標活動有直接或者間接利益關(guān)系的法人、其他組織和個人。

任何組織和公民均有權(quán)對公共資源交易活動中的違法違規(guī)行為進行舉報。

第四條??行政監(jiān)督部門受理投訴按照分級負責(zé)，處理投訴時堅持依法、及時、公平、公正、便捷、高效的原則，維護國家利益、社會公共利益和招標投標當事人的合法權(quán)益。

各級政府的機構(gòu)設(shè)置、部門職責(zé)分工有變化或者調(diào)整的，相關(guān)部門依照變化或者調(diào)整后的職責(zé)分工，受理相關(guān)招標投標投訴并依法作出處理決定。

第五條　　市發(fā)展改革委負責(zé)協(xié)調(diào)全市各類公共資源交易活動的投訴，對所收到的投訴可視情況依法直接調(diào)查處理，也可會同或者移交有關(guān)行政監(jiān)督部門及縣區(qū)發(fā)展改革部門調(diào)查處理，有關(guān)行政監(jiān)督部門及縣區(qū)發(fā)展改革部門應(yīng)將調(diào)查處理結(jié)果告知市發(fā)展改革委。

市、縣區(qū)發(fā)展改革部門負責(zé)協(xié)調(diào)處理本級各類公共資源交易活動的投訴，并負責(zé)本級各類公共資源交易活動的投訴處理情況匯總統(tǒng)計。

市、縣公共資源交易中心應(yīng)配合行政監(jiān)督部門的調(diào)查處理并提供相關(guān)資料和現(xiàn)場見證。

第六條??市、縣區(qū)發(fā)展改革、財政、住建、自然資源、交通運輸、水務(wù)、工信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、畜牧、林草、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、醫(yī)療保障等行政監(jiān)督部門依照國家、省政府相關(guān)規(guī)定，按行政監(jiān)督管理職能，負責(zé)受理本行業(yè)公共資源交易活動的投訴并依法作出處理決定，并將處理情況報本級發(fā)展改革部門。

第七條??市發(fā)展改革委發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政監(jiān)督部門及縣區(qū)發(fā)展改革部門對依法應(yīng)由其處理的投訴不處理，或者不及時處理的，或者發(fā)現(xiàn)處理不正確的，應(yīng)當責(zé)令糾正。

第二章??異議的提出和處理

第八條??交易活動環(huán)節(jié)的異議提出和處理。

（一）工程建設(shè)類項目：認為資格預(yù)審文件、招標文件內(nèi)容違法或者影響公平公正交易的，應(yīng)當在遞交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前或者投標截止時間10日前以書面形式向招標人提出異議，招標人在3日內(nèi)對異議作出澄清、答復(fù)，作出答復(fù)前應(yīng)當暫停招標投標活動。對開標有異議的，應(yīng)當在開標現(xiàn)場提出，招標人應(yīng)當現(xiàn)場進行答復(fù)，并制作記錄。交易相關(guān)利害關(guān)系人對評標結(jié)果有異議的，應(yīng)當在公示規(guī)定期間內(nèi)或者被告知中標候選人后3個工作日內(nèi)以書面形式向招標人提出，招標人在3日內(nèi)對異議作出答復(fù)。作出答復(fù)前，應(yīng)當暫停招標投標活動。

（二）政府采購類項目：交易相關(guān)利害人可以自知道或者應(yīng)當知道其權(quán)益受到侵害之日起7個工作日內(nèi)提出質(zhì)疑，采購人應(yīng)在收到異議之日起7個工作日內(nèi)進行答復(fù)。

（三）土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易類項目：競買人或者受讓人對交易文件、競買資格、標的物權(quán)屬有異議的，參照本辦法工程建設(shè)項目招標投標相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第九條??除開標現(xiàn)場提出的異議外，異議提起人應(yīng)當以書面方式提出異議。

第十條??招標人在對異議書進行形式審查后，應(yīng)當即時辦理簽收手續(xù)。招標人無正當理由拒絕簽收的，異議提起人可依據(jù)其曾向招標人提交異議書的證明材料向行政監(jiān)督部門申訴。

第十一條??異議書應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）項目名稱、編號及所投標段號；

（二）具體異議事項、證據(jù)、主張；

（三）異議人簽名并加蓋印章（網(wǎng)絡(luò)異議需電子簽名并加蓋電子印章）；

（四）異議日期、有效聯(lián)系方式等。

第十二條??招標人收到異議書并辦理簽收手續(xù)之日為異議受理之日。

第十三條??異議提起人要求撤回異議的，應(yīng)當以書面形式提出。招標人同意撤回的，異議程序終止。

第十四條??異議提起人應(yīng)當配合招標人對異議事項進行核查，拒絕配合的，招標人可以將有關(guān)資料和情況報送本級行政監(jiān)督部門，經(jīng)本級行政監(jiān)督部門同意后，可以繼續(xù)招標投標程序。

異議提起人故意捏造事實、偽造證明材料或者以非法手段取得證明材料提出異議的，招標人可以將有關(guān)資料和情況報送本級行政監(jiān)督部門，由本級行政監(jiān)督部門依法記錄不良行為。

第十五條??招標人應(yīng)當在法定的時限內(nèi)完成異議處理。招標人處理異議中因需要進行檢驗、檢測、鑒定、組織專家評審等原因無法在時限內(nèi)答復(fù)的，應(yīng)當在第八條規(guī)定時限內(nèi)明確告知異議提起人最終答復(fù)期限。

第十六條??招標人未在規(guī)定時限內(nèi)作出答復(fù)的，異議提起人可以向本級行政監(jiān)督部門申訴。

第三章??投訴的提出和處理

第十七條??行政監(jiān)督部門對招標人是否依法處理異議進行監(jiān)督。市、縣區(qū)發(fā)展改革、財政、住建、自然資源、交通運輸、水務(wù)、工信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、畜牧、林草、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、醫(yī)療保障等行政監(jiān)督部門，依照市、縣區(qū)人民政府的職責(zé)分工和《甘肅省公共資源交易目錄》明確的監(jiān)督范圍，受理投訴并依法作出處理決定。

第十八條??監(jiān)察機關(guān)對同級行政監(jiān)督部門及其工作人員是否依法監(jiān)督處理投訴進行監(jiān)察。監(jiān)察機關(guān)受理、交辦、督辦、轉(zhuǎn)送投訴人提出的公共資源交易執(zhí)法活動的投訴；監(jiān)督檢查同級行政監(jiān)督部門對投訴事項的處理；對公共資源交易行政監(jiān)督執(zhí)法活動中的失職、瀆職行為，依照有關(guān)法律，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第十九條　行政監(jiān)督部門應(yīng)當確定本部門內(nèi)部負責(zé)受理投訴的機構(gòu)，并將聯(lián)系電話、傳真和通訊地址等信息通過本部門網(wǎng)站及張掖市公共資源交易網(wǎng)、市縣公共資源交易大廳向社會公布。

第二十條??對公共資源交易活動的投訴按下列規(guī)定處理：

（一）工程建設(shè)項目招標投標。交易利益人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當知道之日起10日內(nèi)，實名向有關(guān)行政監(jiān)督部門提出書面投訴。行政監(jiān)督部門應(yīng)當自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定；就同一事項向兩個以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負責(zé)處理。

（二）政府采購。交易利益人對采購人、采購代理機構(gòu)作出的質(zhì)疑答復(fù)不滿意，或者質(zhì)疑未在規(guī)定時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)向行政監(jiān)督部門提起投訴。投訴人投訴時，應(yīng)當提交投訴書和必要的證明材料，并按照被投訴人和與投訴事項有關(guān)的供應(yīng)商數(shù)量提供投訴書的副本。政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當在收到投訴后30個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關(guān)的當事人。

（三）土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易類項目：競買人或者受讓人認為交易活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定，侵害自身權(quán)益提出投訴的，參照本辦法工程建設(shè)項目招標投標相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條??投訴人投訴時，應(yīng)當提交投訴書。投訴書應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

（二）被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

（三）投訴事項的基本事實；

（四）相關(guān)請求及主張；

（五）有效線索和相關(guān)證明材料。

對依法應(yīng)當在投訴前提出異議的事項，投訴時應(yīng)當同時附異議答復(fù)或者不予受理通知書等可證明投訴人已提出異議的材料。

投訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并加蓋公章；其他組織或者個人投訴的，投訴書必須由其主要負責(zé)人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復(fù)印件。

投訴人為利害關(guān)系人的，還應(yīng)當提供與招標項目或者招標活動存在利害關(guān)系的證明。

第二十二條??投訴人可以直接投訴，也可以委托代理人辦理投訴事務(wù)。代理人辦理投訴事務(wù)時，應(yīng)將授權(quán)委托書連同投訴書一并提交給行政監(jiān)督部門。授權(quán)委托書應(yīng)當明確有關(guān)委托代理權(quán)限和事項。

第二十三條??投訴人不得以投訴為名排擠競爭對手，不得進行虛假、惡意投訴，阻礙招標投標活動的正常進行，不得以通過非法手段或者渠道獲取的證據(jù)材料提出投訴。

第二十四條??行政監(jiān)督部門收到投訴書后，視情況分別作出以下處理決定：

（一）投訴書不符合本辦法第二十一條規(guī)定的，應(yīng)當要求投訴人在指定期限內(nèi)進行補正。投訴人逾期不補正的，因投訴人未留下聯(lián)系方式或者提供無效聯(lián)系方式導(dǎo)致無法取得聯(lián)系的，視為無效投訴；

（二）不符合投訴處理條件的，決定不予受理，并將不予受理的決定及理由書面告知投訴人；

（三）依照本辦法規(guī)定應(yīng)當先對招標人提出異議的，告知投訴人先向招標人提出異議；

（四）對符合投訴處理條件，但不屬于本部門受理的投訴，書面告知投訴人向其他行政監(jiān)督部門提出投訴。

對于符合投訴處理條件并決定受理的，收到投訴書之日即為正式受理。但投訴材料經(jīng)補正的，受理期限自收到補正材料之日起算。

第二十五條??有下列情形之一的投訴，不予受理：

（一）依法應(yīng)當在投訴前提出異議但未提出的；

（二）超過規(guī)定的投訴時效的；

（三）投訴人不是所投訴公共資源交易活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關(guān)系；

（四）投訴事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的；

（五）經(jīng)補正后的投訴書仍不符合第二十一條規(guī)定，或者未署具投訴人真實姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的，以法人名義投訴的，投訴書未經(jīng)法定代表人或者授權(quán)代表簽字并加蓋公章的；

（六）已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)的；

（七）投訴事項已進入行政復(fù)議或者行政訴訟程序的。

第二十六條??行政監(jiān)督部門負責(zé)投訴處理的工作人員，有下列情形之一的，應(yīng)當主動回避。

（一）近親屬是被投訴人、投訴人，或者是被投訴人、投訴人的主要負責(zé)人；

（二）在近3年內(nèi)本人曾經(jīng)在被投訴人單位擔任高級管理職務(wù)；

（三）與被投訴人、投訴人有其他利害關(guān)系，可能影響對投訴事項公正處理的。

第二十七條??行政監(jiān)督部門受理投訴后，應(yīng)當調(diào)取、查閱有關(guān)文件，調(diào)查、核實有關(guān)情況。行政監(jiān)督部門調(diào)查取證時，應(yīng)當由2名以上行政執(zhí)法人員進行，并做筆錄，被調(diào)查人簽字確認。

第二十八條??在投訴處理過程中，行政監(jiān)督部門應(yīng)當聽取被投訴人的陳述和申辯，必要時可通知投訴人和被投訴人進行質(zhì)證。

第二十九條??行政監(jiān)督部門負責(zé)處理投訴的人員應(yīng)當嚴格遵守保密規(guī)定，對于在投訴處理過程中所接觸到的國家秘密、商業(yè)秘密應(yīng)當予以保密，也不得將投訴事項透露給與投訴無關(guān)的其他單位和個人。

第三十條??對行政監(jiān)督部門依法進行的調(diào)查，投訴人、被投訴人以及評標委員會成員等與投訴事項有關(guān)的當事人應(yīng)當予以配合，如實提供有關(guān)資料及情況，不得拒絕、隱匿或者偽報。

第三十一條??在投訴調(diào)查處理過程中，如有必要，行政監(jiān)督部門可以要求招標人暫停招標投標活動。

第三十二條??投訴處理涉及專業(yè)性或者技術(shù)性問題的，行政監(jiān)督部門可以根據(jù)需要按照下列方式處理：

（一）要求原評標委員會復(fù)核說明；

（二）組織專家或者委托專業(yè)機構(gòu)進行評審；

（三）向相關(guān)行政監(jiān)督部門征求意見；

（四）組織召開聽證會。

第三十三條??調(diào)查結(jié)束后，承辦人員應(yīng)當根據(jù)查明的事實形成調(diào)查報告，調(diào)查報告應(yīng)當包括下列主要內(nèi)容：

（一）投訴人、被投訴人的基本情況；

（二）投訴的主要內(nèi)容和訴求；

（三）被調(diào)查的公共資源交易活動的基本情況；

（四）調(diào)查的過程情況；

（五）查明的投訴事項的基本情況；

（六）調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的其他違法情況；

（七）調(diào)查獲取的各種證據(jù)附件；

（八）調(diào)查結(jié)論、處理意見及法律法規(guī)依據(jù)。

第三十四條??行政監(jiān)督部門應(yīng)當根據(jù)調(diào)查核實的情況，按照下列規(guī)定作出處理決定：

（一）投訴缺乏事實根據(jù)或者法律依據(jù)的，駁回投訴；

（二）投訴情況屬實，公共資源交易活動確實存在違法行為的，在職權(quán)范圍內(nèi)依法作出處理或者行政處罰；

（三）雖未投訴，但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)存在其他違法違規(guī)行為的，屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的，應(yīng)一并進行處理；屬于其他部門職權(quán)范圍的，移交相關(guān)部門處理；

（四）認定屬于虛假惡意投訴的，駁回投訴。

第三十五條??行政監(jiān)督部門作出處理決定，應(yīng)當制作投訴處理決定書，并包括下列主要內(nèi)容：

（一）投訴人和被投訴人的名稱、住址；

（二）投訴人的投訴事項及主張；

（三）被投訴人的答辯及請求；

（四）調(diào)查認定的基本事實；

（五）行政監(jiān)督部門的處理意見及依據(jù)；

（六）當事人的法律救濟權(quán)利；

（七）處理機關(guān)簽章及日期。

涉及行政處罰的，應(yīng)當按照行政處罰法律法規(guī)的程序作出處罰決定。

第三十六條??負責(zé)受理投訴的行政監(jiān)督部門應(yīng)當自受理投訴之日起30日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當事人和本級發(fā)展改革部門。

情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)本部門負責(zé)人批準可以適當延長，并告知投訴人和被投訴人。

第三十七條??投訴處理決定作出前，投訴人要求撤回投訴的，應(yīng)當以書面形式提出并說明理由，由受理機關(guān)視以下情況，決定是否準予撤回：

（一）已經(jīng)查實有明顯違法行為的，應(yīng)當不準撤回，并繼續(xù)查處直至作出處理決定；

（二）撤回投訴不損害國家利益、社會公共利益或者其他當事人合法權(quán)益的，應(yīng)當準予撤回，投訴處理過程終止，投訴人不得以同一事實和理由再次提出投訴。

第三十八條??投訴處理決定作出后，投訴人提出新證據(jù)的，如新證據(jù)實質(zhì)上影響原投訴處理結(jié)果的，行政監(jiān)督部門應(yīng)依法重新作出處理決定。

第四章??監(jiān)督管理

第三十九條??各級公共資源交易行政監(jiān)督部門在接到監(jiān)察機關(guān)轉(zhuǎn)辦、督辦的公共資源交易投訴或者案件后，應(yīng)按照要求及本辦法的規(guī)定及時調(diào)查處理，在調(diào)查處理過程中及時與監(jiān)察機關(guān)協(xié)調(diào)、溝通處理情況。調(diào)查報告和作出的有關(guān)處理決定應(yīng)及時抄報監(jiān)察機關(guān)。

第四十條??行政監(jiān)督部門應(yīng)當建立健全投訴處理檔案和監(jiān)察制度，及時向同級監(jiān)察機關(guān)報告依法處理投訴的情況，在對每件投訴作出處理決定的同時，向同級發(fā)展改革部門報送投訴處理情況表，并于每年年底前填報年度處理投訴情況匯總表。

第四十一條??當事人認為行政監(jiān)督部門在處理投訴過程中不公正或者存在違法亂紀行為的，可提出申訴或者向紀檢監(jiān)察機關(guān)舉報。

當事人對行政監(jiān)督部門的投訴處理決定不服或者行政監(jiān)督部門逾期未做處理的，可以依法申請行政復(fù)議，或者依法向人民法院提起行政訴訟。

第四十二條??行政監(jiān)督部門在處理投訴過程中，發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違紀行為的，應(yīng)當將有關(guān)材料及證據(jù)移送紀檢監(jiān)察機關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第四十三條??行政監(jiān)督部門工作人員在處理投訴過程中徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，對投訴人打擊報復(fù)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條??行政監(jiān)督部門對公共資源交易違法行為作出處理決定后，應(yīng)當按照政府信息公開及有關(guān)規(guī)定及時公布處理結(jié)果，并在“信用中國（甘肅張掖）”網(wǎng)站及張掖市公共資源交易網(wǎng)向社會公開發(fā)布，接受輿論和公眾監(jiān)督并實行信用懲戒。

第四十五條??監(jiān)察機關(guān)依法對各行政監(jiān)督部門處理投訴工作開展監(jiān)察，建立投訴監(jiān)察檔案和監(jiān)察情況通報制度；發(fā)現(xiàn)行政監(jiān)督部門未依法履行職責(zé)的，應(yīng)及時核實，提出監(jiān)察建議書或者立案調(diào)查問責(zé)追究。

第五章??附則

第四十六條??本辦法下列用語的含義是：

（一）異議是指投標人或者其他利害關(guān)系人對招標文件、開標或者評標結(jié)果可能存在的違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的問題，依法向招標人提出不同意見的行為。

潛在投標人對招標文件中可能存在的遺漏、錯誤、含義不清甚至相互矛盾等問題提出疑問的，不屬于本辦法規(guī)定的異議。疑問應(yīng)當在招標文件規(guī)定的時間之前提出。

（二）投訴是指投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，或者其自身合法權(quán)益受到侵害，以及異議人對招標人的異議答復(fù)不服，依法在規(guī)定的期限內(nèi)提出要求制止違法行為或者保護其合法權(quán)益的行為。

（三）潛在投標人是指知悉招標人公布的招標項目的有關(guān)條件和要求，有可能參加投標競標的法人或者其他組織。

（四）其他利害關(guān)系人是指投標人以外的，與招標項目或者招標投標活動有直接或者間接利益關(guān)系的法人、其他組織和個人，主要包括招標項目的使用人、潛在投標人、與建設(shè)工程有關(guān)的貨物或者服務(wù)的特定供應(yīng)商或者分包人等。

第四十七條??本辦法未盡事宜按照相關(guān)法律法規(guī)處理。

第四十八條??本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。原《張掖市公共資源交易異議和投訴處理辦法》（張政辦發(fā)〔2023〕8號）同時廢止。

政策解讀：《張掖市公共資源交易異議和投訴處理辦法》政策解讀