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《張掖市公共場所控?zé)煿芾磙k法》起草說明

《張掖市公共場所控?zé)煿芾磙k法》（以下簡稱《辦法》），已以市政府名義印發(fā)，《辦法》自2023年5月10日起施行，有效期5年。現(xiàn)就《辦法》作如下說明。

一、制定《辦法》的背景

吸煙是嚴(yán)重威脅人類健康的危害因素之一，能導(dǎo)致多種疾病的發(fā)生，嚴(yán)重危害公民的身體健康。為了控制和消除煙草煙霧危害，保障公眾身體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生環(huán)境，提升城市文明水平，開展公共場所控?zé)煿ぷ饕殉蔀榫S護(hù)公眾健康權(quán)益的必然要求。2023年3月我市啟動了創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作，《國家衛(wèi)生城市和衛(wèi)生縣標(biāo)準(zhǔn)》明確規(guī)定，“具有立法權(quán)的地方需有本地愛國衛(wèi)生法規(guī)，其他地方需有愛國衛(wèi)生規(guī)范性文件”?！秶倚l(wèi)生城市評價指標(biāo)》明確要求，要健全完善愛國衛(wèi)生法規(guī)和規(guī)章體系，出臺全面控?zé)熞?guī)定。為扎實推進(jìn)國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，市衛(wèi)健委參照省內(nèi)外做法，依據(jù)國務(wù)院和甘肅省有關(guān)法規(guī)及規(guī)范性文件，于2022年9月起草了《張掖市公共場所控?zé)煿芾磙k法》，并邀請法律顧問對《辦法》進(jìn)行了審核，采納了部分修改意見。現(xiàn)就《辦法》作如下政策解讀。

二、制定《辦法》的依據(jù)和過程

制定《辦法》的主要依據(jù)：《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《公共場所衛(wèi)生管理條例》《甘肅省文明行為促進(jìn)條例》等有關(guān)規(guī)定，同時借鑒外地經(jīng)驗、做法。

制定《辦法》的過程：自2019年5月，市愛衛(wèi)辦開始籌劃制定，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成《辦法（修改稿）》，征求了各縣區(qū)愛衛(wèi)會和30個市愛衛(wèi)會成員單位的意見建議，幾經(jīng)溝通協(xié)商、修改完善，達(dá)成一致意見，通過市司法局合法性審查后報請市政府常務(wù)會議研究審定印發(fā)。

三、《辦法》的主要內(nèi)容

《張掖市公共場所控?zé)煿芾磙k法》共18條。

第一條表明了本《辦法》的目的、意義和法律依據(jù)。

第二條明確了本《辦法》的適用范圍和對吸煙下定義。

第三條明確了控?zé)煿ぷ鲗嵭械幕驹瓌t。

第四條明確了控?zé)熤鞴懿块T及工作職能。

第五條明確了各有關(guān)部門及所屬單位有關(guān)工作場所需開展控?zé)煿ぷ鳎?/span>

第六條規(guī)定了禁止吸煙的公共場所應(yīng)在醒目位置設(shè)置規(guī)范的禁止吸煙標(biāo)志和警語，規(guī)定了煙草制品經(jīng)營者不得向未成年人出售煙草制品、不得在大眾媒體和公共場所發(fā)布煙草廣告?！　?/span>

第七條對公民、法人或其他組織不得利用自動售貨機或其他形式變相銷售煙草制品作出了明確規(guī)定。

第八條明確了禁止吸煙的公共場所，并在醒目位置張貼規(guī)范的禁止吸煙標(biāo)識，對公共場所經(jīng)營者要宣傳控?zé)熁騽褡栉鼰熜袨椤?/span>

第九條明確了控?zé)煿矆鏊蛦挝辉O(shè)置的固定吸煙室或者劃定的室外固定吸煙區(qū)。

第十條倡導(dǎo)全民積極參與控?zé)熜袆樱?/span>鼓勵機關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位可根據(jù)實際情況，確定本辦法規(guī)定以外的內(nèi)部控?zé)焾鏊?/span>

第十一條明確了控?zé)煿矆鏊蛦挝槐仨毬男械牧x務(wù)。

第十二條明確了在禁止吸煙區(qū)域，任何單位和個人均有權(quán)要求吸煙者停止吸煙，或者要求該場所的經(jīng)營者、管理者履行控?zé)熉氊?zé)。吸煙者不聽勸阻或者控制吸煙場所的經(jīng)營者、管理者不履行勸阻義務(wù)的，任何單位和個人均有權(quán)舉報、投訴。

第十三明確了將控?zé)煿ぷ骷{入文明城鎮(zhèn)、文明鄉(xiāng)村和單位創(chuàng)建重要內(nèi)容進(jìn)行評審。

第十四條明確了衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)組織開展控制吸煙咨詢服務(wù)。鼓勵有條件的衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立戒煙門診，為吸煙者提供戒煙指導(dǎo)和治療。

第十五條明確了對違法設(shè)置煙草廣告行為的處罰的法律依據(jù)。

第十六條明確了對在禁止吸煙場所內(nèi)吸煙且不聽勸阻，擾亂正常的經(jīng)營、工作秩序行為的，依法處罰的依據(jù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十七條明確了違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，由相關(guān)行政管理部門按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第十八條規(guī)定了本《辦法》發(fā)布施行的時間。

源文件:張掖市人民政府 關(guān)于印發(fā)《張掖市公共場所控?zé)煿芾磙k法》的通知