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一、起草禁火令的背景和必要性?

今年1－10月我市平均降水量137.9mm，與歷年同期相比偏少29％，與上年同期相比偏少16％，氣溫與歷年同期相比偏距在0.9～1.5℃之間，可燃物載量明顯增加，對森林草原防滅火形勢帶來嚴峻挑戰(zhàn)。據(jù)氣象部門預(yù)測，　今年秋季與歷年同期相比，我市降水量總體偏少1－2成，氣溫偏高1℃左右；冬季與歷年同期相比，降水偏少，氣溫偏高。入秋后因干旱高溫因素影響，我市森林火險等級為三級，處于較高危險狀態(tài)；草原火險氣象等級為三級，處于較高危險狀態(tài)。為做好森林草原防滅火工作，保護森林草原資源安全，起草并提請市政府發(fā)布《張掖市人民政府森林草原禁火命令》。

二、起草禁火令的主要依據(jù)?

1．《中華人民共和國森林法》第三十四條：“地方各級人民政府負責本行政區(qū)域的森林防火工作，發(fā)揮群防作用”。

2．《中華人民共和國草原法》第五十三條：“草原防火工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針。各級人民政府應(yīng)當建立草原防火責任制，規(guī)定草原防火期，制定草原防火撲火預(yù)案，切實做好草原火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作”。

3．《森林防火條例》第二十八條：“森林防火期內(nèi)，預(yù)報有高溫、干旱、大風等高火險天氣的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當劃定森林高火險區(qū)，規(guī)定森林高火險期。必要時，縣級以上地方人民政府可以根據(jù)需要發(fā)布命令，嚴禁一切野外用火；對可能引起森林火災(zāi)的居民生活用火應(yīng)當嚴格管理”。

4．《草原防火條例》第二十二條：“在草原防火期內(nèi)，出現(xiàn)高溫、干旱、大風等高火險天氣時，縣級以上地方人民政府應(yīng)當將極高草原火險區(qū)、高草原火險區(qū)以及一旦發(fā)生草原火災(zāi)可能造成人身重大傷亡或者財產(chǎn)重大損失的區(qū)域劃為草原防火管制區(qū)，規(guī)定管制期限，及時向社會公布，并報上一級人民政府備案。在草原防火管制區(qū)內(nèi)，禁止一切野外用火。對可能引起草原火災(zāi)的非野外用火，縣級以上地方人民政府或者草原防火主管部門應(yīng)當按照管制要求，嚴格管理。進入草原防火管制區(qū)的車輛，應(yīng)當取得縣級以上地方人民政府草原防火主管部門頒發(fā)的草原防火通行證，并服從防火管制?！?。?

三、適用時間及范圍?

1．禁火時期：2023年11月1日至2024年5月31日。

2．禁火區(qū)域：在全市轄區(qū)內(nèi)所有林地、草地、濕地、生態(tài)治理項目區(qū)及距林草地、濕地邊緣水平距離200米范圍內(nèi)的區(qū)域。

四、主要內(nèi)容

1．禁止行為：

（1）嚴禁攜帶火種和易燃易爆物品進入禁火區(qū)域。

（2）嚴禁在林緣區(qū)、草緣區(qū)、濕地邊緣區(qū)200米范圍內(nèi)吸煙、燒烤、野炊、燒火取暖、點放孔明燈、燒紙錢、點香蠟、燃放煙花爆竹、燒蘆葦、燒田?。玻?、燒秸桿（廢舊地膜）、燒跡地、燒火灰、劈灌燒煤、砍柴燒炭、燒灰積肥等一切野外用火行為。

（3）嚴禁任何人員和車輛未經(jīng)登記檢查進入森林草原防火區(qū)。拒不接受登記檢查和存在安全隱患的，檢查人員有權(quán)禁止其通行。

（4）嚴禁在森林草原防火區(qū)及邊緣區(qū)舉行旅游、宗教、祭祀、節(jié)慶等活動時使用火源。

（5）嚴禁無民事行為能力和限制民事行為能力人單獨進入禁火區(qū)域。無民事行為能力和限制民事行為能力人進入林區(qū)，需有監(jiān)護人陪同，監(jiān)護人應(yīng)當切實履行監(jiān)護責任。

（6）嚴禁任何單位、個人未經(jīng)審批擅自在禁火區(qū)域?qū)嵤┍啤⑸婊?、涉電作業(yè)。

（7）嚴禁其他野外用火及誘發(fā)森林草原火災(zāi)的活動。

2．禁火區(qū)特殊用火規(guī)定

（1）確需在禁火區(qū)域內(nèi)野外生產(chǎn)用火的，必須經(jīng)縣級人民政府或者其委托的林業(yè)主管部門審批同意，且采取必要防火措施。

（2）因防治病蟲鼠害、凍害、搶修設(shè)備等特殊情況確需野外用火的，必須經(jīng)縣級人民政府或者其委托的林業(yè)主管部門審批同意，在符合條件時組織實施。

（3）其他確需在禁火區(qū)域內(nèi)用火的，必須嚴格根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取必要防火措施。

3、工作要求

（1）全面落實林長制，推進以地方政府行政首長負責制為核心的森林草原防火責任制，靠實行業(yè)職能部門監(jiān)管責任，壓實林草經(jīng)營單位主體責任。涉及兩個以上行政區(qū)域或者管理區(qū)域的主管部門要建立森林草原防火聯(lián)防機制，明確聯(lián)防職責，協(xié)同做好聯(lián)防區(qū)域內(nèi)的森林草原防火工作。

（2）林草經(jīng)營（管護）單位和個人在其經(jīng)營（管護）范圍內(nèi)負有森林草原防火責任，必須落實各項禁火措施。電力、通訊、燃氣等行業(yè)，易燃易爆品倉庫、寺廟、農(nóng)家樂等重要風險點，要進行全面排查，及時消除森林草原火災(zāi)隱患。

（3）進入林草區(qū)的車輛和個人，嚴格執(zhí)行掃“防火碼”進入的規(guī)定，自覺接受森林草原防火部門的登記檢查，并負有森林草原防火的責任和義務(wù)。凡阻撓、妨礙檢查活動的單位和個人，有關(guān)部門要依法依規(guī)予以處置。

（4）要加大防火宣傳力度，廣泛利用媒介，擴大宣傳范圍，廣泛動員社會各界力量。倡導(dǎo)移風易俗、文明祭祀。充分利用廣播、電視、報紙、宣傳車、發(fā)放宣傳單、設(shè)立警示標語等各種方式，要圍繞野外火源管理、安全用火規(guī)定，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)用火觀念，營造全民參與、全民關(guān)注的濃厚防火氛圍。

（5）全天值守。各級應(yīng)急、林草、公安、自然資源、森林消防部門要加強巡邏和安全檢查，及時消除火災(zāi)隱患，嚴格執(zhí)行24小時值班制度，確保政令和火情信息暢通。嚴格執(zhí)行森林草原火災(zāi)信息報送機制，堅持有火必報、報撲同步，嚴防遲報、漏報、謊報、瞞報。

全市各部門、各單位和廣大干部群眾必須進一步增強森林防火安全意識，自覺遵守執(zhí)行森林草原禁火命令。違反本規(guī)定的單位和個人，將依照《中華人民共和國治安管理處罰法》、《森林防火條例》、《草原防火條例》等有關(guān)規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

違規(guī)用火舉報電話：0936－8680750

森林草原火災(zāi)報警電話：12119

原文件：張掖市人民政府2023－2024年度森林草原禁火命令