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為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的重要指示精神，在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的有關(guān)要求，構(gòu)建傳統(tǒng)村落保護(hù)利用傳承體系，留住鄉(xiāng)親、護(hù)住鄉(xiāng)土、記住鄉(xiāng)愁，市住建局制定了《張掖市傳統(tǒng)村落保護(hù)利用管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》由張掖市人民政府印發(fā)（張政發(fā)〔2024〕5號），自2024年1月3日起實(shí)施?，F(xiàn)將《辦法》相關(guān)事項解讀如下：

一、制訂背景

近年來，我市深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的重要指示精神，落實(shí)《中共中央辦公廳　國務(wù)院辦公廳關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》要求，積極申報中國傳統(tǒng)村落。目前，全市共有11個村被住建部列入《中國傳統(tǒng)村落名錄》【甘州區(qū)安陽鄉(xiāng)王阜莊村、高寺兒村，堿灘鎮(zhèn)古城村、普家莊村，龍渠鄉(xiāng)龍首村；山丹縣大馬營鎮(zhèn)馬營村，清泉鎮(zhèn)南湖村，李橋鄉(xiāng)高廟村，老君鄉(xiāng)峽口村；高臺縣新壩鎮(zhèn)暖泉村，羅城鎮(zhèn)天城村】。傳統(tǒng)村落傳承著中華民族的歷史記憶、生產(chǎn)生活智慧、文化藝術(shù)結(jié)晶和民族地域特色，維系著中華文明的根，寄托著中華民族兒女的鄉(xiāng)愁。

隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加速推進(jìn)，為進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于保護(hù)和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精神，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用，保持村落傳統(tǒng)風(fēng)貌，傳承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落的保護(hù)迫在眉睫。

二、制訂依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部文化部國家文物局財政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中國傳統(tǒng)村落保護(hù)的指導(dǎo)意見》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市傳統(tǒng)村落保護(hù)工作實(shí)際，制定本《辦法》。

三、重要條款及說明

《辦法》共三十一條，明確縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和市、縣相關(guān)部門工作職責(zé)，從規(guī)劃編制、保護(hù)措施、合理利用、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等方面對傳統(tǒng)村落保護(hù)工作作出了規(guī)定。

（一）《條例》適用范圍

本市行政區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)村落以及在傳統(tǒng)村落以外納入傳統(tǒng)建筑名錄的傳統(tǒng)建筑的保護(hù)利用適用本辦法。

（二）《條例》保護(hù)原則

傳統(tǒng)村落保護(hù)堅持統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)，價值導(dǎo)向、應(yīng)保盡保，合理利用、傳承發(fā)展，多方參與、形成合力的原則。

（三）有關(guān)用語的含義

1．傳統(tǒng)村落，是指列入《中國傳統(tǒng)村落名錄》的行政村。

2．傳統(tǒng)建筑，指使用傳統(tǒng)材料、運(yùn)用傳統(tǒng)工藝、建成年代較早，具有一定歷史、文化、藝術(shù)、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、社會價值，列入傳統(tǒng)建筑保護(hù)名錄的建（構(gòu)）筑物。

（四）政府和部門職責(zé)

1．政府職責(zé)。縣區(qū)人民政府組織申報中國傳統(tǒng)村落，負(fù)責(zé)本地區(qū)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用工作，將傳統(tǒng)村落保護(hù)利用納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將傳統(tǒng)村落保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算及建立傳統(tǒng)村落保護(hù)專家評審委員會等相關(guān)職責(zé)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要配備專門工作人員，加強(qiáng)對傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑的日常巡查，配合做好監(jiān)督管理。

2．部門職責(zé)。縣區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文物主管部門聯(lián)合履行本行政區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)；自然資源部門依法對傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍的農(nóng)村建（構(gòu)）筑物予以確權(quán)登記，并對新建、擴(kuò)建、改建、重建等符合審批條件的建（構(gòu)）筑物依法辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文廣旅游、自然資源、發(fā)改、財政、應(yīng)急等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好傳統(tǒng)村落保護(hù)利用相關(guān)工作。

（五）規(guī)劃編制及內(nèi)容

傳統(tǒng)村落所在地縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)自傳統(tǒng)村落名錄公布之日起一年內(nèi)，組織編制完成傳統(tǒng)村落保護(hù)利用專項規(guī)劃。主要包括：保護(hù)原則、保護(hù)內(nèi)容和保護(hù)范圍；核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制區(qū)；保護(hù)措施、開發(fā)強(qiáng)度和建設(shè)控制要求；傳統(tǒng)資源分類利用、傳統(tǒng)文化保護(hù)和傳承、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更新改造、人居環(huán)境提升和消防安全、防災(zāi)減災(zāi)的要求以及措施；分期實(shí)施方案、分年度實(shí)施計劃和資金估算等。傳統(tǒng)村落保護(hù)利用專項規(guī)劃按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定審批。

（六）保護(hù)要求

傳統(tǒng)村落應(yīng)當(dāng)整體保護(hù)，嚴(yán)禁拆并中國傳統(tǒng)村落，保持村落空間和生態(tài)環(huán)境的完整性，維護(hù)文化遺產(chǎn)和村民生產(chǎn)生活的真實(shí)性、延續(xù)性。做好傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)和傳統(tǒng)文化保護(hù)、傳承和傳播工作。

傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑落實(shí)掛牌保護(hù)制度，按照“一村一檔”要求建立傳統(tǒng)村落檔案。

禁止進(jìn)行破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的開發(fā)、開墾、開山、采石、開礦，破壞、占用傳統(tǒng)村落保護(hù)利用規(guī)劃確定保留的森林、耕地、濕地、道路、園林綠地、河湖水系、路橋涵垣等自然及歷史要素，在歷史建筑上刻劃、涂污和修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等活動和行為。

傳統(tǒng)建筑的維護(hù)和修繕，由所有權(quán)人負(fù)責(zé)；沒有所有權(quán)人或者所有權(quán)人下落不明的，由使用人負(fù)責(zé)，無法確定的由縣區(qū)人民政府指定保護(hù)責(zé)任人負(fù)責(zé)。

傳統(tǒng)建筑有滅失危險且確有保護(hù)價值的，所有權(quán)人或者使用人不具備維護(hù)和修繕能力的，縣區(qū)人民政府可以采取措施進(jìn)行保護(hù)，所有權(quán)人或者村民委員會應(yīng)當(dāng)予以配合。

（七）保護(hù)利用

鼓勵村民可以通過提供房屋、資金、勞務(wù)等方式入股，參與傳統(tǒng)村落保護(hù)利用工作，將傳統(tǒng)村落納入本級旅游發(fā)展規(guī)劃，支持傳統(tǒng)村落參與鄉(xiāng)村旅游品牌創(chuàng)建。

張掖市人民政府 關(guān)于印發(fā)《張掖市傳統(tǒng)村落 保護(hù)利用管理辦法》的通知