天天日天天操天天爽,欧美精品一区在线,国产亚洲精品日韩在线TV黄,五十路熟女一区二区

近日，自然資源部辦公廳印發(fā)《城中村改造國土空間規(guī)劃政策指引》（以下簡稱《城中村指引》），作為落實《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021－2035）》（以下簡稱《綱要》）要求而發(fā)布的第三部國土空間規(guī)劃政策指引，將對地方制定相應政策起到積極指導作用。針對《城中村指引》的主要考慮和內(nèi)容，自然資源部國土空間規(guī)劃局負責人進行了解讀。

落實國家工作部署，支撐城中村改造工作

黨的二十屆三中全會《中共中央關于進一步全面深化改革　推進中國式現(xiàn)代化的決定》強調(diào)要完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展，推動形成超大特大城市智慧高效治理新體系。城中村是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點地區(qū)，也是需加強基層治理、改善民生的重點地區(qū)。要按照《中共中央關于進一步全面深化改革　推進中國式現(xiàn)代化的決定》要求，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，優(yōu)化各類增量資源配置和存量結構調(diào)整，推動土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，盤活存量土地和低效用地，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往。

2023年以來，中央提出要在超大特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造等“三大工程”；國務院辦公廳印發(fā)《關于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造的指導意見》，對城中村改造工作作出具體安排。自然資源部印發(fā)了《自然資源部關于開展低效用地再開發(fā)試點工作的通知》，同時明確了未納入通知試點范圍的超大特大城市、以及具備條件的城區(qū)常住人口300萬以上的大城市，實施城中村改造項目可參照執(zhí)行。在此基礎上，自然資源部結合《綱要》明確的“建立健全統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃政策指引”要求，陸續(xù)發(fā)布了《支持城市更新的規(guī)劃與土地政策指引（2023版）》（以下簡稱《更新指引》）《平急功能復合的韌性城市規(guī)劃與土地政策指引》（以下簡稱《平急指引》）以及《城中村指引》等政策指引，為地方依法依規(guī)推動“三大工程”、因地制宜改進規(guī)劃方法、制定土地政策提供指導。

城中村指引的主要內(nèi)容

我部對21個超大特大城市和14個城區(qū)常住人口300萬以上的大城市開展研究，立足黨中央賦予自然資源系統(tǒng)的“兩統(tǒng)一”職責，就各地城中村改造中存在的難點堵點進行研判，搜集地方對部層面相關工作的訴求和建議，發(fā)現(xiàn)在推動城中村改造國土空間規(guī)劃工作中，需要立足城中村資源資產(chǎn)關系，規(guī)劃要注重剛彈結合，加大城中村改造政策的支持力度，完善規(guī)劃實施監(jiān)督并強化全生命周期管理?！冻侵写逯敢芳皶r回應地方訴求，明確了在黨中央、國務院部署要求下的工作重點，主要包括以下五方面。

一是加強城中村資源資產(chǎn)評估。依托人口普查、國土調(diào)查、城市國土空間監(jiān)測、地籍調(diào)查等數(shù)據(jù)基礎，開展城中村基礎數(shù)據(jù)、社會狀況等信息的調(diào)查工作，形成覆蓋全域、權威統(tǒng)一的城中村數(shù)據(jù)資源體系。綜合考慮多元訴求，查找突出問題，開展承載力評估以及安全隱患評估，加強風險影響評估。

二是強調(diào)國土空間規(guī)劃對城中村改造的管控和引領。《城中村指引》明確，總體規(guī)劃層面強調(diào)對城中村改造目標、區(qū)域和時序方面的引領作用，按照有效消除各類安全隱患、推動城市高質(zhì)量發(fā)展的要求，確定城中村改造目標，劃定城中村改造重點區(qū)域。詳細規(guī)劃層面統(tǒng)籌城中村改造的規(guī)劃管控要求，建立分層傳導的詳細規(guī)劃編制體系，作為實施依據(jù)，統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，把城中村改造融入城市整體發(fā)展。

三是與土地資源資產(chǎn)配置方案、實施計劃進行銜接。城中村改造不是“白紙作畫”，高度復雜的產(chǎn)權關系、人員構成、空間分布、歷史遺存等都給國土空間規(guī)劃編制帶來難題，因此需要基于資源資產(chǎn)關系疊加改造地塊產(chǎn)權信息，結合改造方式，合理劃定實施地塊范圍，加強規(guī)劃與土地資源資產(chǎn)配置方案、實施計劃的銜接，分類提出資產(chǎn)整備、配置運營策略，緊密融合“兩統(tǒng)一”職責，更好創(chuàng)造空間價值。

四是建立順應城市發(fā)展和符合群眾利益的正負面清單。對有助于優(yōu)化城市空間結構、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級、完善城市功能、補齊重大公共基礎設施、促進生態(tài)維育、歷史文化保護活化等的，納入正面清單。在改造過程中充分考慮村民和外來人口的合理訴求和生活需求，切實提升人民群眾的獲得感幸福感安全感。對有特殊保護要求、“大拆大建”、損害群眾利益的，制定規(guī)劃監(jiān)督的負面清單。

五是基于數(shù)字化平臺系統(tǒng)加強規(guī)劃實施監(jiān)督。提出將城中村改造規(guī)劃成果按程序納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，作為實施成效評估的依據(jù)，強化對城中村改造的全生命周期管理。充分利用數(shù)據(jù)資源，深化數(shù)字技術應用，探索搭建數(shù)字管理場景，輔助城中村改造數(shù)字化、精細化管理。

《城中村指引》針對城中村改造工作特點明確了需重點考慮的內(nèi)容，并納入詳細規(guī)劃審查要點，包括要落實國土空間總體規(guī)劃的要求；要充分評估資源環(huán)境承載能力、公共服務設施和基礎設施承載能力，在詳細規(guī)劃層面通過強化評估和論證的深度，明確改造方向；要符合土地政策相關規(guī)定；要充分征求相關權屬人及相關主管部門意見；要切實保障維護群眾安全和正當權益等。

我部近期發(fā)布的三個指引各有側(cè)重?！陡轮敢分饕劢钩鞘懈轮幸?guī)劃與土地政策融合；《平急指引》更加強調(diào)在規(guī)劃中統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以及場景應用牽引下的平急功能轉(zhuǎn)換；《城中村指引》則是以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為目標，重點關注基于資源資產(chǎn)關系的規(guī)劃編制與實施，以及如何維護群眾合法權益。下一步，自然資源部將深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，健全城市規(guī)劃體系，優(yōu)化土地管理，加強《城中村指引》等系列政策指引運用的跟蹤指導工作，對于地方工作中被實踐證實有效可復制的經(jīng)驗做法，也將大力推廣宣傳，指導各地自然資源主管部門積極穩(wěn)妥配合做好城中村改造工作。

附件：自然資源部辦公廳關于印發(fā)《城中村改造國土空間規(guī)劃政策指引》的通知