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張掖市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)張掖市人民政府重大

行政決策合法性審查工作規(guī)則的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張各單位：

《張掖市人民政府重大行政決策合法性審查工作規(guī)則》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

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???????????????????????????????????????張掖市人民政府辦公室

???????????????????????????????????????2023年10月16日

張掖市人民政府重大行政決策

合法性審查工作規(guī)則

第一條　為進(jìn)一步規(guī)范張掖市人民政府（以下簡稱市政府）重大行政決策合法性審查工作，健全依法決策機制，根據(jù)《甘肅省人民政府重大行政決策程序規(guī)定》《甘肅省人民政府重大行政決策合法性審查工作規(guī)則》《市政府重大行政決策及合同合法性審查規(guī)范指引》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本規(guī)則。

第二條　市政府的重大行政決策合法性審查工作，適用本規(guī)則。

第三條　市政府的重大行政決策包括：

（一）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；

（二）制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；

（三）制定開發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項目；

（五）決定對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。

法律、法規(guī)對本條第一款規(guī)定事項的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。政府立法決策以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策不適用本規(guī)則。

第四條　市政府重大行政決策合法性審查工作實行兩級審查制。

決策承辦單位根據(jù)決策需要，履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估以及公平競爭審查等程序，并通過本單位合法性審查機構(gòu)或法律顧問進(jìn)行重大行政決策合法性初審。

市司法局負(fù)責(zé)提請市政府決策事項的合法性審查工作，監(jiān)督?jīng)Q策承辦單位做好合法性初審工作。

不得以征求意見、會簽等方式代替合法性審查。

第五條　決策承辦單位在進(jìn)行重大行政決策合法性初審時，應(yīng)當(dāng)重點就決策事項所涉法定權(quán)限、法定程序和決策草案內(nèi)容的合法性進(jìn)行審查，并出具書面審查意見。

第六條　決策草案在正式提交市政府討論審議前，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將公共參與、專家論證、風(fēng)險評估、公平競爭審查、合法性初審、集體研究審議等形成的材料報送市政府辦公室，由市政府辦公室政策法規(guī)科審查后，轉(zhuǎn)送市司法局進(jìn)行合法性審查。

第七條　轉(zhuǎn)送合法性審查時應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）合法性審查的函；

（二）決策草案定稿；

（三）起草說明，包括決策背景、主要內(nèi)容、決策過程等；

（四）按規(guī)定履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估程序的相關(guān)材料；

（五）涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的，開展公平競爭審查的相關(guān)材料；

（六）決策承辦單位的合法性初審意見；

（七）與該決策有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)；

（八）與該決策有關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、調(diào)查分析、可行性研究和征求意見的報告等；

（九）進(jìn)行合法性審查時需要的其他材料。

提供的材料不符合要求的，市司法局可以退回，也可直接要求決策承辦單位在指定時間內(nèi)補充提供。

提供材料的單位應(yīng)當(dāng)對所提供材料的真實性、可靠性、完整性負(fù)責(zé)。

第八條　合法性審查內(nèi)容包括下列事項：

（一）決策事項是否符合決策機關(guān)的法定權(quán)限；

（二）決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序；

（三）決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的規(guī)定；

（四）決策適用的法律依據(jù)是否準(zhǔn)確；

（五）決策是否違反禁止性規(guī)定。

第九條　市司法局根據(jù)實際需要，采取下列方式進(jìn)行合法性審查：

（一）書面審查；

（二）組織實地調(diào)查研究；

（三）通過召開座談會、聽證會、書面征求意見等形式聽取意見；

（四）組織有關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行論證；

（五）其他方式。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)配合市司法局做好合法性審查工作，按照要求就有關(guān)問題作出說明；涉及的其他有關(guān)部門按照職責(zé)做好協(xié)作配合。

第十條　在合法性審查過程中，市司法局應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策草案涉及內(nèi)容的廣泛性、復(fù)雜性、專業(yè)性等實際情況，組織相適應(yīng)的法律顧問、公職律師、專業(yè)技術(shù)人員等參與并提出意見。

法律顧問、公職律師、專業(yè)技術(shù)人員等與決策事項有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第十一條　重大行政決策的合法性審查，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時間，一般自市司法局收到材料之日起不少于7個工作日；情況復(fù)雜的可適當(dāng)延長，原則上不超過20個工作日；有特殊要求的按照相關(guān)規(guī)定辦理。

決策承辦單位補充和完善材料的時間、市司法局開展本規(guī)則第九條第一款第（二）（三）（四）項工作的時間，不計算在前款規(guī)定的審查時限內(nèi)。

第十二條　市司法局在重大行政決策合法性審查結(jié)束后，按照以下類別出具書面審查意見，并對審查意見負(fù)責(zé)：

（一）符合法定權(quán)限、程序合法、內(nèi)容合法的，出具決策草案合法的審查意見；

（二）不屬于市政府法定職權(quán)范圍的，出具建議決策承辦單位依法向有審批權(quán)限的機關(guān)報批的審查意見；

（三）未履行法定程序或者履行程序不符合規(guī)定的，出具建議補充或者重新履行相關(guān)程序的審查意見；

（四）決策草案不符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及國家政策規(guī)定的，說明存在的問題、理由和依據(jù)，出具建議修改的審查意見；

（五）決策草案違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定的，明確予以指出，出具建議不實施相關(guān)行政決策的審查意見。

對國家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項，應(yīng)當(dāng)明示存在的法律風(fēng)險，為市政府決策提供參考。

第十三條　決策承辦單位根據(jù)合法性審查意見對決策草案進(jìn)行必要的修改、補充和調(diào)整。

決策承辦單位未采納或未完全采納合法性審查意見的，應(yīng)當(dāng)在提交市政府審議時說明理由和依據(jù)。

決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交市政府審議。

第十四條　建立決策過程記錄和材料歸檔制度，由決策承辦單位將決策過程形成的記錄、材料及時完整歸檔。決策履行情況納入年度法治考核內(nèi)容。

第十五條　合法性審查意見屬于市政府決策內(nèi)部審核意見，僅供市政府及有關(guān)單位使用，有關(guān)單位或者個人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，不得向外泄露。

第十六條　決策承辦單位或市司法局未按照本規(guī)定履行審查程序或者履行審查程序時失職瀆職、弄虛作假，造成嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第十七條　各縣區(qū)人民政府、市政府各部門重大行政決策合法性審查工作參照本規(guī)則執(zhí)行。

第十八條　本規(guī)則自印發(fā)之日起施行。

政策解讀：《張掖市人民政府重大行政決策合法性審查工作規(guī)則》 政策解讀