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張掖市人民政府辦公室

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意見(jiàn)

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意見(jiàn)》，切實(shí)保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，全面提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量和管理水平，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，統(tǒng)籌整合資金，加大投入力度，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)建設(shè)管理，突出抓好耕地保護(hù)、地力提升和高效節(jié)水灌溉，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施短板，增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，為保障糧食安全提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

堅(jiān)持依法嚴(yán)管，良田糧用。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的部署要求，實(shí)施《張掖市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》，堅(jiān)持做到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收考核、統(tǒng)一上圖入庫(kù)，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田主要用于糧食生產(chǎn)。

堅(jiān)持建管并重，確保產(chǎn)能。嚴(yán)格落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目主體責(zé)任，堅(jiān)持做到新增建設(shè)和改造提升并重、建設(shè)數(shù)量和建設(shè)質(zhì)量并重、工程建設(shè)和建后管護(hù)并重，明確把“小塊并大塊、一戶一塊田、水肥一體化”作為基本要求和重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，逐步提升耕地質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)《張掖市農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)管理?xiàng)l例》，建好管好農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，多元投入。正確處理省級(jí)統(tǒng)籌與縣級(jí)主體的關(guān)系、整合資金與全過(guò)程監(jiān)管的關(guān)系、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一與分類實(shí)施的關(guān)系、糧食主產(chǎn)區(qū)與非主產(chǎn)區(qū)的關(guān)系、財(cái)政資金與社會(huì)資本投入的關(guān)系，嚴(yán)格落實(shí)地方政府責(zé)任，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型經(jīng)營(yíng)主體參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。

堅(jiān)持以水定地，節(jié)約用水。充分考慮區(qū)域水資源承載能力和供水條件，嚴(yán)格落實(shí)“以水定地”，促進(jìn)用水方式由粗放向集約節(jié)約轉(zhuǎn)變。優(yōu)先使用地表水，不得將原有井河混灌區(qū)改變?yōu)榧兙喔葏^(qū)，嚴(yán)格落實(shí)地下水超采區(qū)治理任務(wù)，持續(xù)壓減超采區(qū)地下水開(kāi)采量。

（三）工作目標(biāo)

力爭(zhēng)到2030年，逐步把全市永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，通過(guò)完善建設(shè)內(nèi)容、加強(qiáng)建設(shè)管理和持續(xù)改造提升，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)水平進(jìn)一步提升，糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。

二、重點(diǎn)工作

（一）加大項(xiàng)目建設(shè)資金投入力度

1．積極整合財(cái)政資金。在積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金的同時(shí)，強(qiáng)化縣區(qū)財(cái)政支出責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)《甘肅省統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法》關(guān)于整合資金按規(guī)定比例支持優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)政策要求，優(yōu)先支持和保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；充分整合其他涉農(nóng)項(xiàng)目資金、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益、土地出讓收益等用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確?？h區(qū)財(cái)政資金投入標(biāo)準(zhǔn)不低于每畝300元，力爭(zhēng)畝均投入不低于國(guó)家評(píng)價(jià)激勵(lì)要求。（各縣區(qū)人民政府，市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．用好政府專項(xiàng)債券。各縣區(qū)要科學(xué)評(píng)估高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政府專項(xiàng)債券需求，認(rèn)真研究靠實(shí)償債來(lái)源，可以將新增耕地指標(biāo)調(diào)劑和耕地地力提升產(chǎn)能增加、租金溢價(jià)等收益作為償債來(lái)源，降低政府隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。市直相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，指導(dǎo)縣區(qū)做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目申報(bào)，將縣區(qū)符合發(fā)債條件的項(xiàng)目及時(shí)報(bào)備入庫(kù)，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目通過(guò)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部審核，納入專項(xiàng)債券支持范圍。（各縣區(qū)人民政府，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．統(tǒng)籌相關(guān)信貸資金。認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于積極利用政策性金融資金加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和耕地質(zhì)量提升的通知》精神，進(jìn)一步加大政策性信貸資金投入。縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的銜接溝通，及時(shí)推送項(xiàng)目清單。金融機(jī)構(gòu)要采取差異化信貸政策，延長(zhǎng)貸款期限，降低貸款利率，支持縣區(qū)政府利用中長(zhǎng)期信貸資金開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)?？h區(qū)財(cái)政部門對(duì)信貸資金投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的可給予貼息扶持。鼓勵(lì)市縣融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目給予信貸擔(dān)保，商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)金融保險(xiǎn)服務(wù)試點(diǎn)。（各縣區(qū)人民政府，市政府金融辦、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、人行張掖市分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局張掖監(jiān)管分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．鼓勵(lì)社會(huì)資本投入。積極探索金融、社會(huì)資本合法合規(guī)參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的實(shí)施路徑和機(jī)制，深化政銀合作、政企合作，依法依規(guī)擇優(yōu)選擇具備融資資格和償債能力的涉農(nóng)央企、省級(jí)大型國(guó)企、投資公司等主體承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，不斷創(chuàng)新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投融資模式。支持龍頭企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息等方式，對(duì)投資建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行扶持。財(cái)政部門要探索鄉(xiāng)村振興基金投資高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的有效方式，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)基金投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。（各縣區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）明確分區(qū)分類建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

全面摸清未建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量、分布和利用狀況，遵循“突出重點(diǎn)、集中連片、整體推進(jìn)、分期建設(shè)”的原則，重點(diǎn)推行“小塊并大塊、一戶一塊田、水肥一體化”高效節(jié)水灌溉建設(shè)模式。按照甘肅省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田分區(qū)分類建設(shè)內(nèi)容和投資標(biāo)準(zhǔn)（試行），全市河灌區(qū)水肥一體化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均投資標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到3000元以上，井灌區(qū)水肥一體化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均投資標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到2700元以上，配套渠系和管道灌溉的其他高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均投資標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到2300元以上。田間道路全部直通田塊，機(jī)耕路達(dá)到4米，生產(chǎn)路達(dá)到3米，并配套水肥一體化及農(nóng)田輸配電設(shè)施。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后可采取復(fù)種（套種）綠肥翻壓還田同時(shí)每畝增施腐熟農(nóng)家肥（精糞）1000公斤，或每畝增施腐熟農(nóng)家肥（精糞）2000公斤等措施，增加土壤有機(jī)質(zhì)，機(jī)械深翻達(dá)到25厘米以上。（各縣區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理

1．強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備入庫(kù)。全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)制度。各縣區(qū)負(fù)責(zé)儲(chǔ)備項(xiàng)目的實(shí)地踏勘，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備要與協(xié)同推進(jìn)大中型灌區(qū)改造項(xiàng)目緊密結(jié)合，確保項(xiàng)目落實(shí)到具體村社（組）和地塊，符合條件的全部納入儲(chǔ)備庫(kù)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的審核監(jiān)管，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的動(dòng)態(tài)管理，確保年度申報(bào)實(shí)施項(xiàng)目全部為入庫(kù)項(xiàng)目。各縣區(qū)要明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)優(yōu)先序，優(yōu)先將永久基本農(nóng)田納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，細(xì)化年度項(xiàng)目任務(wù)和清單，做到“儲(chǔ)備一批、開(kāi)工一批、建設(shè)一批、竣工一批”。積極爭(zhēng)取實(shí)施整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)。（各縣區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．嚴(yán)格項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)。縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要委托具有相應(yīng)勘查、設(shè)計(jì)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，經(jīng)實(shí)地測(cè)繪勘查、充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)后，嚴(yán)格按照《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB／T30600—2022）、《甘肅省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)編制大綱（試行）》和《張掖市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)管理的通知》，編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模原則上應(yīng)達(dá)到3000畝以上。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)要明確技術(shù)要求，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，優(yōu)先對(duì)永久基本農(nóng)田劃定區(qū)內(nèi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、設(shè)施配套率低、工程年久失修，糧食產(chǎn)能達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田分區(qū)域、分類型進(jìn)行改造提升。初步設(shè)計(jì)須經(jīng)縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社（組）、農(nóng)民代表、設(shè)計(jì)單位六方會(huì)審。項(xiàng)目評(píng)審前要充分征求自然資源、林草、水利、濕地、文物等部門意見(jiàn)，對(duì)因灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)林等配套建設(shè)占用永久基本農(nóng)田的，要同步編制永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃方案，并報(bào)自然資源部門審核同意。嚴(yán)禁拆除斗渠及以上渠系，盡可能保留原有農(nóng)渠。確需拆除的農(nóng)渠，要統(tǒng)籌土地平整、田塊規(guī)劃、方便機(jī)械作業(yè)等綜合因素，開(kāi)展科學(xué)論證評(píng)估，優(yōu)化灌溉系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案，亦可補(bǔ)充建設(shè)必要的農(nóng)渠、輸水管道等設(shè)施，確保耕地能夠利用渠系或管道每年春澆或冬灌一次。嚴(yán)禁將園地、林地、草地及非耕地納入項(xiàng)目區(qū)，項(xiàng)目選址原則上要落到永久基本農(nóng)田。要把農(nóng)田防護(hù)林工程作為重要內(nèi)容納入項(xiàng)目概算，充分結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際和“三北”防護(hù)林建設(shè)，利用項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村道路、溝渠和林帶，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)農(nóng)田林網(wǎng)密度，加快建設(shè)和改造提升農(nóng)田林網(wǎng)。嚴(yán)格依法依規(guī)依政策開(kāi)展初步設(shè)計(jì)審查批復(fù)，未完成項(xiàng)目初設(shè)的，不得納入年度建設(shè)計(jì)劃。（各縣區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市林草局、市濕地管理局、市文廣旅游局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理辦法（試行）》，抓好項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程質(zhì)量管理，從嚴(yán)落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目公開(kāi)公示、工程招標(biāo)、政府采購(gòu)、合同管理、調(diào)整審批、質(zhì)量檢測(cè)等制度。建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)面清單，將出現(xiàn)負(fù)面清單情形的從業(yè)單位和人員及時(shí)納入“黑名單”管理。各縣區(qū)要督促施工單位嚴(yán)格按照初步設(shè)計(jì)和施工圖進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)禁將工程肢解倒手轉(zhuǎn)包和借高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)修建非項(xiàng)目區(qū)道路等行為；要加大進(jìn)場(chǎng)材料的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)防偷工減料，有機(jī)肥“以發(fā)代施”；要督促監(jiān)理單位切實(shí)履行項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程監(jiān)理職責(zé)，如實(shí)反映工程施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和相關(guān)控制措施。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加大項(xiàng)目建設(shè)調(diào)度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的有關(guān)問(wèn)題。（各縣區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市公共資源交易中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．規(guī)范開(kāi)展竣工驗(yàn)收。各縣區(qū)要高度重視項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，積極組織自然資源、發(fā)改、財(cái)政、林草、水利等部門專家，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目單項(xiàng)工程完成情況逐項(xiàng)進(jìn)行核查，提高縣級(jí)初驗(yàn)質(zhì)量。市級(jí)竣工驗(yàn)收要進(jìn)行工程質(zhì)量實(shí)地查驗(yàn)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容完成情況、資金到位和使用情況、管理制度執(zhí)行情況等進(jìn)行全面核查，走訪了解項(xiàng)目區(qū)群眾對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的意見(jiàn)建議及成效。重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)批復(fù)的保留渠系、規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)田林網(wǎng)進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收，對(duì)破壞灌溉渠系、未完成農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)田林網(wǎng)灌溉設(shè)施未配套的項(xiàng)目，一律評(píng)為不合格項(xiàng)目。對(duì)市級(jí)竣工驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，要及時(shí)通報(bào)縣區(qū)政府，督促限期整改。（各縣區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源局、市林草局、市水務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5．精準(zhǔn)完成上圖入庫(kù)。各縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要及時(shí)在全國(guó)農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)中，規(guī)范、準(zhǔn)確填報(bào)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等不同階段的基礎(chǔ)信息，認(rèn)真比對(duì)國(guó)土“三調(diào)”數(shù)據(jù)庫(kù)、國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，做好上圖入庫(kù)數(shù)據(jù)清洗和校核，精準(zhǔn)劃定項(xiàng)目區(qū)范圍，及時(shí)完成上圖入庫(kù)，做到可追溯、可跟蹤、可核實(shí)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要做好竣工驗(yàn)收項(xiàng)目的復(fù)核，確保上圖入庫(kù)信息客觀準(zhǔn)確。（各縣區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6．加強(qiáng)建后管護(hù)利用。認(rèn)真落實(shí)甘肅省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建后管護(hù)辦法，項(xiàng)目驗(yàn)收后按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管護(hù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，將已建成的耕地、農(nóng)田水利工程及輸配電工程設(shè)施、道路及農(nóng)田防護(hù)林等資產(chǎn)及時(shí)移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會(huì)。建立政府引導(dǎo)、行業(yè)部門監(jiān)管，村級(jí)組織、受益農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共同參與的管護(hù)機(jī)制，多渠道籌措管護(hù)經(jīng)費(fèi)。積極探索和總結(jié)推廣有效管護(hù)模式，可將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)員納入村級(jí)公益性設(shè)施共管共享崗位進(jìn)行管理，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)委托管護(hù)、專職管護(hù)員網(wǎng)格化精細(xì)化管護(hù)、引入專業(yè)化市場(chǎng)化管護(hù)主體等，提升建后管護(hù)水平，確保建成一畝、管好一畝。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，強(qiáng)化耕地和永久基本農(nóng)田用途管控，堅(jiān)決遏制“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。（各縣區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源局、市人社局、市水務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。各縣區(qū)要切實(shí)強(qiáng)化政府一把手高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，抓好規(guī)劃實(shí)施、任務(wù)落實(shí)、資金保障、監(jiān)督評(píng)價(jià)和運(yùn)營(yíng)管護(hù)等工作，配優(yōu)配強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理和專業(yè)技術(shù)人員。市、縣相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切配合，做好規(guī)劃指導(dǎo)、資金投入、新增耕地核定、水資源利用和管理、金融支持等工作。市、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組每年召開(kāi)一次現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議，分析解決高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，營(yíng)造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)良好氛圍。（各縣區(qū)人民政府，市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化資金監(jiān)管。各縣區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《耕地建設(shè)與利用資金管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，優(yōu)化支付流程，壓實(shí)撥付監(jiān)管責(zé)任，加快資金撥付進(jìn)度，提高資金使用效益。要嚴(yán)格?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金用于單位基本支出、單位工作經(jīng)費(fèi)、興建樓堂館所、償還債務(wù)及其他與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)無(wú)關(guān)的支出，嚴(yán)禁資金挪用或長(zhǎng)期閑置。積極在項(xiàng)目建設(shè)中推進(jìn)以工代賑，吸納項(xiàng)目區(qū)群眾參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，足額保障農(nóng)民工工資，不斷擴(kuò)大項(xiàng)目社會(huì)效益。（各縣區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加大考核激勵(lì)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《甘肅省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)考核評(píng)價(jià)激勵(lì)實(shí)施辦法》，研究制定張掖市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)考核評(píng)價(jià)激勵(lì)實(shí)施辦法，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田當(dāng)年建設(shè)成效與次年建設(shè)任務(wù)掛鉤機(jī)制，鼓勵(lì)大干大支持、多干多支持。把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核、耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，對(duì)成效突出的縣區(qū)進(jìn)行資金獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)未完成任務(wù)、資金支付慢、建設(shè)質(zhì)量不高的縣區(qū)進(jìn)行通報(bào)約談，并調(diào)減下年度建設(shè)任務(wù)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市鄉(xiāng)村振興局、市糧食和物資儲(chǔ)備局，各縣區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）做好培訓(xùn)宣傳。充分利用各種媒體資源，認(rèn)真做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策解讀和輿論引導(dǎo)工作，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的濃厚氛圍。各縣區(qū)要及時(shí)總結(jié)推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，培樹(shù)先進(jìn)典型。圍繞項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)管理人員培訓(xùn)，切實(shí)提高人員業(yè)務(wù)水平，確保各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落實(shí)落細(xì)、落實(shí)到位。（各縣區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

附件：張掖市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組名單

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附件

張掖市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組　　長(zhǎng)：張　　力　　市政府副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：張鵬祿　　市政府副秘書長(zhǎng)

王　　斌　　市財(cái)政局局長(zhǎng)

劉永君　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)

成　　員：楊光舜　　市發(fā)展改革委副主任

陳繼勇　　市財(cái)政局副局長(zhǎng)

楊愛(ài)春　　市政府金融辦副主任

常建峰　　市自然資源局副局長(zhǎng)

鐘福明　　市人社局副局長(zhǎng)

張延平　　市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)

李吉鴻　　市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)

欒利民　　市水務(wù)局副局長(zhǎng)

王正彪　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)

張愛(ài)霞　　市林草局副局長(zhǎng)

鄭樹(shù)柏　　市鄉(xiāng)村振興局副局長(zhǎng)

公思濤　　市公共資源交易中心副主任

鄒永紅　　市審計(jì)局副局長(zhǎng)

任志玲　　市文廣旅游局副局長(zhǎng)

劉曉東　　市糧食和物資儲(chǔ)備局副局長(zhǎng)

史慶璜人行張掖市分行副行長(zhǎng)

魏忠東　　國(guó)家金融監(jiān)督管理總局張掖監(jiān)管分局副局長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。劉永君同志兼任辦公室主任，王正彪同志兼任辦公室副主任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員如有變動(dòng)，報(bào)經(jīng)組長(zhǎng)同意后，由成員單位接任工作的同志替補(bǔ)，不另行文。

《張掖市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意見(jiàn)》政策解讀