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張政辦發(fā)〔2024〕39號

張掖市人民政府辦公室

關(guān)于全面加強農(nóng)田防護林建設(shè)管理的意見

各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，市直及省屬駐張有關(guān)單位：

為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面提高全市農(nóng)田防護林質(zhì)量，發(fā)揮農(nóng)田防護林保障耕地安全和糧食安全的作用，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)《國家林業(yè)和草原局　自然資源部　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強農(nóng)田防護林建設(shè)管理工作的通知》和《張掖市農(nóng)田防護林建設(shè)管理條例》等相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就全面加強農(nóng)田防護林建設(shè)提出如下意見。

一、準確把握農(nóng)田防護林建設(shè)總體要求

我市農(nóng)田防護林始建于上世紀七、八十年代，通過近年來林草生態(tài)修復(fù)項目的實施，建起的綠洲外圍防風(fēng)固沙鎖邊林帶、主要交通干線防護林帶、黑河沿岸防護林等基干防護林長勢良好、防護效能明顯，有效增強了對張掖綠洲和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的防護作用，為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。但由于原有的農(nóng)田防護林營建時間較早，受當時經(jīng)濟社會發(fā)展、技術(shù)條件、管理水平等諸多因素限制，存在樹種單一、結(jié)構(gòu)簡單、斷帶少行、結(jié)構(gòu)配置不合理、脅地問題突出、抵御病蟲害能力不足、生態(tài)與經(jīng)濟效益矛盾突出等問題，而且這些林木大部分已進入成熟或過熟期，防護功能下降，安全隱患較大。同時，隨著土地整理等項目的大力實施和水肥一體化等高效節(jié)水措施的推行，部分農(nóng)田防護林被破壞、缺行斷帶、干旱死亡等情況十分嚴峻，新建農(nóng)田防護林樹種選擇不合理、網(wǎng)格配置不科學(xué)、管護措施不到位、防護效能較弱等現(xiàn)象普遍存在，降低了防護林對農(nóng)田的防護效能，影響了全市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，亟需在全市全面推進農(nóng)田防護林建設(shè)。

（一）總體思路。全面貫徹“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，嚴格落實“四水四定”原則，按照“樹種優(yōu)、結(jié)構(gòu)新、效能高、抗性強”的要求，采取政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與、協(xié)同推進的方式，注重規(guī)劃指導(dǎo)，加強政策保障，突出科技支撐，健全管理機制，依托三北工程、防沙治沙、中央財政補貼造林、森林植被恢復(fù)、森林撫育等重點林業(yè)生態(tài)工程和土地整理等項目，充分利用農(nóng)村道路、溝渠、田坎等現(xiàn)有空間新建和補充完善農(nóng)田防護林，大力建設(shè)防護結(jié)構(gòu)合理、功能完善、效益明顯、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的生態(tài)經(jīng)濟復(fù)合型農(nóng)田防護林體系，為構(gòu)筑綠洲生態(tài)安全屏障，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供安全堅實保障。

（二）基本原則。堅持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，永續(xù)利用與改善民生相結(jié)合；堅持嚴守耕地保護紅線，嚴禁違規(guī)占用耕地新建農(nóng)田防護林，妥善處理好生態(tài)保護和耕地保護的關(guān)系；

堅持因地制宜，因害設(shè)防，分類施策，新植新建與更新改造相結(jié)合；堅持突出重點，科學(xué)規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進，綠洲內(nèi)部農(nóng)田防護林與綠洲邊緣基支干林帶建設(shè)相結(jié)合；堅持誰栽誰有，明確權(quán)屬，適齡采伐，防護效益與經(jīng)濟效益相結(jié)合；堅持科技支撐，嚴格標準，有序推進，擴大規(guī)模與提升質(zhì)量相結(jié)合；堅持政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動，社會參與，政府投入與社會投資相結(jié)合。

（三）目標任務(wù)。按照渠路林田統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理的思路，以建設(shè)綠洲農(nóng)田生態(tài)經(jīng)濟復(fù)合型農(nóng)田防護林體系為目標，自2024年開始，利用5年時間，緊密結(jié)合和美鄉(xiāng)村、土地整理和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建配置科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、帶片網(wǎng)相結(jié)合的農(nóng)田防護林體系，新建和更新改造農(nóng)田防護林10萬畝，確保全市農(nóng)田防護林林網(wǎng)化達到90％以上，使農(nóng)田防護林林相更加整齊，體系結(jié)構(gòu)更加合理，整體質(zhì)量和生態(tài)防護效能全面提升。

（四）建設(shè)重點。結(jié)合全市現(xiàn)有農(nóng)田防護林現(xiàn)狀和現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，重點建設(shè)完善2012年以來實施的土地整理等項目配套的農(nóng)田防護林，對按規(guī)劃設(shè)計配套建設(shè)并保存完好的，加強管護，確保發(fā)揮效益；對未按規(guī)劃設(shè)計配套建設(shè)防護林帶或建設(shè)數(shù)量不夠、保存率不高的，進行補植補造，并明確管護責任，加強管護，確保正常生長；對農(nóng)田內(nèi)部成、過熟期以及缺株斷行、缺行斷帶、效益不高的防護林帶和重點路段、主要景區(qū)枯死瀕死、林相殘敗的重度中度退化林帶進行更新改造；對所有新實施的土地整理等項目，全部按標準配套建設(shè)農(nóng)田防護林。

二、嚴格執(zhí)行農(nóng)田防護林建設(shè)技術(shù)規(guī)范

（五）科學(xué)調(diào)查分類施策。認真開展摸底調(diào)查，科學(xué)合理確定建設(shè)重點，對2012年以來開展的土地整理等項目配套農(nóng)田防護林情況進行全面調(diào)查，重點調(diào)查是否按規(guī)劃設(shè)計標準建設(shè)農(nóng)田防護林，建成的農(nóng)田防護林是否保存完好、生長正常，灌溉設(shè)施是否齊全。對農(nóng)田內(nèi)部原有成、過熟期以及缺株斷行、缺行斷帶、效益不高的防護林帶進行調(diào)查，重點調(diào)查防護功能嚴重下降、枯死木、瀕死木比例占單位面積株數(shù)40％以上的林帶。根據(jù)調(diào)查評價結(jié)果，以縣區(qū)為單位編制農(nóng)田防護林建設(shè)或更新改造實施方案，明確新建農(nóng)田防護林、更替改造、擇伐改造等模式和樹種配置、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)要點及保障措施，有序推進農(nóng)田防護林建設(shè)和更新改造。

（六）科學(xué)規(guī)劃合理設(shè)計。按照《張掖市農(nóng)田防護林建設(shè)管理條例》規(guī)定，結(jié)合《張掖市三北工程六期規(guī)劃》，編制市、縣級農(nóng)田防護林建設(shè)專項規(guī)劃，制定農(nóng)田防護林工程建設(shè)及更新改造技術(shù)方案，統(tǒng)一農(nóng)田防護林建設(shè)標準。綠洲內(nèi)部農(nóng)田防護林建設(shè)選擇以主根深、樹冠窄、樹干通直、速生、壽命長、抗逆性強、與農(nóng)作物協(xié)調(diào)共生關(guān)系好的楊樹、柳樹等抗逆性強的鄉(xiāng)土樹種和林木良種，采用路、渠、林相結(jié)合的模式，充分利用道路、田坎、溝渠等現(xiàn)有空間新建農(nóng)田防護林。綠洲外圍農(nóng)田防護林建設(shè)，喬木樹種以河北楊、新疆楊、沙棗等為主，灌木樹種以梭梭、檉柳、檸條、花棒、文冠果等為主。低效農(nóng)田防護林更新改造選擇條件成熟的村社，以原有樹種為主，建立高標準示范點，以點帶面，有序推進。

（七）切實強化科技支撐。積極學(xué)習(xí)借鑒外省市經(jīng)驗做法，加大更新改造過程中先進適用技術(shù)的示范推廣力度，切實提升農(nóng)田防護林建設(shè)管理科學(xué)化水平。提倡就地育苗、就地造林，大力培育鄉(xiāng)土樹種和抗逆性強的優(yōu)良品種，注重河北楊、銀白楊、白蠟、臭椿等抗天牛樹種和免疫樹種繁育，多林種配置，多樹種混交，提高林木抗逆性，改變農(nóng)田防護林樹種單一的現(xiàn)狀。建立健全苗木繁育供應(yīng)體系，做好調(diào)運全過程跟蹤檢疫檢驗，所用苗木質(zhì)量必須達到國家規(guī)定二級苗以上標準，切實為農(nóng)田防護林更新改造提供結(jié)構(gòu)合理、品種對路、質(zhì)量優(yōu)良、規(guī)格齊全的良種壯苗。

三、強化農(nóng)田防護林建設(shè)政策保障

（八）加強政策資金扶持。全面落實中央及省、市的相關(guān)扶持政策，充分利用三北工程、防沙治沙、中央財政補貼造林、森林植被恢復(fù)費、森林撫育等林業(yè)工程建設(shè)資金，加快重點區(qū)域、重點地段農(nóng)田防護林建設(shè)；整合利用土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、鄉(xiāng)村振興等項目資金，積極申請利用林業(yè)貼息貸款、林木良種補貼等，加大農(nóng)田防護林建設(shè)扶持力度。各縣區(qū)要統(tǒng)籌整合生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等相關(guān)項目資金，加大扶持力度，對在農(nóng)田防護林建設(shè)改造中做出突出成績的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)、村社在項目政策中予以傾斜。

（九）注重加強協(xié)作共建。嚴格落實《張掖市農(nóng)田防護林建設(shè)管理條例》，發(fā)改、財政、自然資源、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通等部門，在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村道路建設(shè)等項目規(guī)劃選址時，必須征求同級林草主管部門的意見，嚴禁違規(guī)開墾和占用林草地，嚴禁亂采濫伐林木；實施土地整理等項目應(yīng)當與農(nóng)田防護林建設(shè)同規(guī)劃、同設(shè)計、同報批、同驗收，并同步配套建設(shè)林木灌溉設(shè)施，對未按規(guī)定要求完成農(nóng)田防護林配套建設(shè)的項目不予驗收。各縣區(qū)要依據(jù)分配的用水指標，統(tǒng)籌安排農(nóng)田防護林生態(tài)用水，鼓勵有條件的區(qū)域利用再生水灌溉農(nóng)田防護林。加強農(nóng)田防護林水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)田防護林灌溉系統(tǒng)缺失的，應(yīng)當恢復(fù)渠系或者增設(shè)農(nóng)田防護林節(jié)水管網(wǎng)等灌溉配套設(shè)施，新建農(nóng)田節(jié)水灌溉設(shè)施的，應(yīng)當統(tǒng)籌做好農(nóng)田防護林灌溉系統(tǒng)建設(shè)。各縣區(qū)要通過預(yù)留脅地面積、給予適當經(jīng)濟補償?shù)确绞?，妥善解決農(nóng)田防護林樹木脅地矛盾，增強群眾護林愛林意識。

（十）強化監(jiān)管落實責任。各縣區(qū)要按照《張掖市農(nóng)田防護林建設(shè)管理條例》的規(guī)定，確定非林地上農(nóng)田防護林建設(shè)管理的主管部門，并督促做好非林地上農(nóng)田防護林建設(shè)管理工作，堅決防止林木采伐后不及時更新造林或不按標準更新造林的行為，堅決防止借機對不符合更新改造標準的農(nóng)田防護林提前采伐更新，以采伐之名行毀林之實。要制訂切實可行的林木病害蟲防治方案，加強林業(yè)有害生物監(jiān)測與聯(lián)防聯(lián)控，減少病蟲危害。各級林草、公安部門要加大依法治林力度，嚴厲打擊亂砍濫伐、毀林毀草開墾、非法征占用林草地等違法行為，特別是對破壞農(nóng)田防護林的違法行為，要速查速辦，嚴厲打擊，切實鞏固農(nóng)田防護林建設(shè)成果。

四、全面落實農(nóng)田防護林建設(shè)管理責任

（十一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加快農(nóng)田防護林建設(shè)、切實保障全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全是各級政府的重要職責。各縣區(qū)人民政府要將農(nóng)田防護林建設(shè)管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃及年度計劃，農(nóng)田防護林規(guī)劃、建設(shè)、保護、管理所需經(jīng)費要列入本級財政預(yù)算。切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)田防護林建設(shè)工作擺上重要位置，納入議事日程，制定工作方案，明確職責任務(wù)，認真部署落實，強化工作措施，健全制度規(guī)范，完善工作機制，　加快推進農(nóng)田防護林體系建設(shè)。

（十二）落實責任主體。市、縣區(qū)要將農(nóng)田防護林建設(shè)管理納入林長制和森林資源保護發(fā)展目標責任考核，各級林長要分級分區(qū)（片）組織實施好本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)田防護林建設(shè)管理工作，相關(guān)部門要各負其責、通力協(xié)作、密切配合，切實落實好農(nóng)田防護林建設(shè)各項工作任務(wù)。各級林長制辦公室要健全落實巡查制度，引導(dǎo)和督促農(nóng)田防護林建設(shè)管理部門落實管護責任。要進一步明確防護林所有者、經(jīng)營者和管護者等各方責任，建立健全造林綠化、撫育管護、更新改造的長效機制，制定完善檢查驗收和相關(guān)考核辦法，嚴格獎懲。

（十三）廣泛宣傳發(fā)動。各縣區(qū)要加強農(nóng)田防護林建設(shè)管理宣傳教育，組織企事業(yè)單位、各類媒體開展相關(guān)宣傳活動，采取多種形式，大力宣傳農(nóng)田防護林在保障農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明和幸福美好新張掖等方面的重要作用，廣泛動員社會各界投身農(nóng)田防護林建設(shè)，提高全社會參與共建意識，營造良好的農(nóng)田防護林保護氛圍，形成全社會共建農(nóng)田防護林體系的強大合力。

附件：張掖市農(nóng)田防護林工程建設(shè)及更新改造技術(shù)方案

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?????????????????????????????????????????????????????????????2024年3月26日

政策解讀：《關(guān)于全面加強農(nóng)田防護林建設(shè)管理的意見》政策解讀