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張政辦發(fā)〔2024〕57號

張掖市人民政府辦公室關于印發(fā)張掖市培育壯大高技術

高成長性高附加值企業(yè)工作方案（2024－2026年）的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張各單位：

《張掖市培育壯大高技術高成長性高附加值企業(yè)工作方案（2024－2026年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織落實。

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??????????????????????????????????????????????????????2024年6月28日

張掖市培育壯大高技術高成長性高附加值

企業(yè)工作方案（2024－2026年）

為全面落實《甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)甘肅省培育壯大高技術高成長性高附加值企業(yè)行動方案（2024－2026年）的通知》精神，進一步強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加快培育“高技術、高成長性、高附加值”（簡稱“三高”）企業(yè)，結合我市實際，制定本方案。

一、主要目標

優(yōu)質主體不斷壯大，創(chuàng)新能力大幅提升，產業(yè)支撐更加有力，輻射作用更為明顯，形成市縣上下聯(lián)動、各部門協(xié)同推進的科技型企業(yè)梯次培育發(fā)展體系。到2026年，力爭培育“三高”企業(yè)20家以上，“三高”企業(yè)有內部研發(fā)機構占比達到60％左右，研發(fā)經(jīng)費內部支出占主營業(yè)務收入比重普遍達到3％以上，主營業(yè)務收入占比普遍達到70％以上；規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量增加到300家以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動的占比超過50％；科技型中小企業(yè)達到420家以上、省級科技創(chuàng)新型企業(yè)達到170家以上、高新技術企業(yè)達到235家以上；力爭掛牌上市企業(yè)1家；“專精特新”企業(yè)達到40家以上；新建省級及以上科技創(chuàng)新平臺超過2個；全市企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占全社會研發(fā)經(jīng)費支出比重超過67％，新產品銷售收入占企業(yè)主營業(yè)務收入比重超過6％，累計形成銷售收入500萬元以上的新產品力爭超過20個。

二、“三高”企業(yè)遴選標準

以高新技術企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、行業(yè)骨干企業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)為主要培育對象，建立“三高”企業(yè)庫，每年擇優(yōu)遴選一批企業(yè)入庫。原則上同時滿足以下基本條件：

1．上年度主營業(yè)務收入1億元以上；

2．上年度主營業(yè)務收入增速高于10％或年度納稅總額超過500萬元；

3．上年度研發(fā)經(jīng)費內部支出占主營業(yè)務收入比重不低于3％。

三、重點任務

（一）加強科技創(chuàng)新力度

1．加大核心技術攻關。每年組織“三高”企業(yè)凝練關鍵產業(yè)技術需求，綜合運用“揭榜掛帥”制項目等方式開展關鍵核心技術攻關，在技術創(chuàng)新類項目評選中“三高”企業(yè)專家比例不低于30％。支持“三高”企業(yè)牽頭組建企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，以科技計劃項目形式擇優(yōu)給予企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體支持。（責任單位：市科技局、市工信局、市財政局等單位按職責分工負責，各縣區(qū)政府、張掖經(jīng)開區(qū)管委會。以下任務均需各縣區(qū)政府、張掖經(jīng)開區(qū)管委會落實，不再一一列出）

2．加強企業(yè)研發(fā)投入。鼓勵國有企業(yè)加大研發(fā)投入，在市屬企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核時將企業(yè)常規(guī)性研發(fā)投入和政府重大項目研發(fā)投入視同于利潤予以加回。對于“三高”企業(yè)與高校院所合作經(jīng)費達到300萬元以上的內設單項科研項目，按規(guī)定視同市級科技計劃項目給予相應支持。（責任單位：市科技局、市工信局、市財政局、市政府國資委、市稅務局等單位按職責分工負責）

3．強化創(chuàng)新平臺建設。對“三高”企業(yè)牽頭組建的重點實驗室、技術創(chuàng)新中心等市級及以上科技創(chuàng)新平臺，優(yōu)先推薦申報國家、省級科技計劃項目和支持承擔市、縣級科技計劃項目。在關鍵材料、基礎電子、重大技術裝備等領域，針對性布局一批中試和應用驗證平臺，加速科技成果轉化應用。支持“三高”企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所組建產業(yè)技術研究機構和科技成果轉化等平臺載體，對接行業(yè)企業(yè)關鍵、共性技術需求，開展科研項目攻關，促進企企、校企創(chuàng)新人才與技術之間優(yōu)勢互補和協(xié)調創(chuàng)新。（責任單位：市科技局、市工信局、市財政局、市教育局等單位按職責分工負責）

4．加速科技成果轉化。市、縣級每年擇優(yōu)支持“三高”企業(yè)成果轉化或產業(yè)化技術開發(fā)項目不少于5項。對于“三高”企業(yè)研制的首臺（套）重大技術裝備、首批次新材料、首版次軟件等產品，定向組織實施產業(yè)化推廣科技計劃項目。常態(tài)化組織“三高”企業(yè)開展成果對接沙龍等活動，通過供需見面、精準對接、信息溝通、跟蹤服務，引導洽談和促成交易，推動科技成果就地就近轉化。引導企業(yè)開展新產品、新技術研發(fā)，到2026年，力爭工業(yè)新產品備案數(shù)量達到60個以上。（責任單位：市科技局、市工信局、市財政局等單位按職責分工負責）

5．加快科技人才引育。支持“三高”企業(yè)培養(yǎng)和引進高層次科技人才，在省領軍人才、市拔尖人才選拔推薦中，加大對“三高”企業(yè)科技人才的支持力度。推薦符合條件的“三高”企業(yè)申報博士后科研工作站和博士后創(chuàng)新實踐基地。對“三高”企業(yè)專業(yè)技術人才鼓勵跨臺階直接申報評定中、高級職稱資格。對做出重大貢獻人才開通職稱申報評審“綠色通道”，直接推薦評審高級職稱資格。對“三高”企業(yè)全職聘請的國家和省級高層次科技人才，市、縣擇優(yōu)給予科技人才項目支持。面向“三高”企業(yè)組織實施“科技專員”“銀齡計劃”，每年選派不少于20名科研人員服務企業(yè)創(chuàng)新。支持“三高”企業(yè)聯(lián)合高校院所設立研究生培養(yǎng)基地，采取“校內導師＋企業(yè)導師”模式培養(yǎng)一批工程碩博士。支持河西學院、培黎職業(yè)學院聯(lián)合“三高”企業(yè)建設產教融合創(chuàng)新平臺，完善校企聯(lián)合培養(yǎng)高素質復合型工科人才機制。落實職業(yè)學校教師進企業(yè)、企業(yè)技術人才進學校的雙向流動機制，在不改變人才隸屬關系的前提下，建立企業(yè)高技術人員到職業(yè)學校任教、職業(yè)學校專任教師赴企參與生產實踐，實現(xiàn)校企互聘共培，打造專兼結合的“雙師型”教師團隊。（責任單位：市科技局、市人社局、市教育局等單位按職責分工負責）

（二）提升創(chuàng)新主體質量

6．加快創(chuàng)新主體培育。優(yōu)化“科技型中小企業(yè)—省級科技創(chuàng)新型企業(yè)—高新技術企業(yè)”梯次培育體系，建立全市“三高”企業(yè)培育庫，強化政策引領激勵，夯實“三高”企業(yè)培育基礎。按照“三高”企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、國家級單項冠軍企業(yè)成長路徑，強化持續(xù)性跟蹤支持，助力“三高”企業(yè)成長為產業(yè)鏈“單打冠軍”“配套專家”。（責任單位：市科技局、市工信局、市稅務局、市財政局等單位按職責分工負責）

7．強化科技招大引強。加大優(yōu)質企業(yè)招引力度，對整體遷入我市的高新技術企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)，直接納入“三高”企業(yè)培育庫，市、縣擇優(yōu)給予科技計劃項目支持。發(fā)展“域外研發(fā)創(chuàng)新＋省內轉化制造”合作機制，支持各縣區(qū)工業(yè)園區(qū)建設“科創(chuàng)飛地”，招引優(yōu)質企業(yè)在張布局建設關鍵生產環(huán)節(jié)。加大科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地等各類科技服務平臺培育力度，為引進科技型企業(yè)提供優(yōu)質場地、設施和服務條件。鼓勵支持市屬企業(yè)加強與“三高”企業(yè)合資合作。（責任單位：市科技局、市工信局、市發(fā)展改革委、市財政局、市商務局、市招商局、市政府國資委等單位按職責分工負責）

8．促進企業(yè)融通發(fā)展。充分發(fā)揮張掖市大型科研設施與檢驗檢測服務平臺作用，為“三高”企業(yè)提供大型科研儀器開放共享、認證認可、計量技術、檢驗檢測等相關服務。支持鼓勵引導企業(yè)積極申報工業(yè)設計中心，進一步提升制造業(yè)設計能力，加快培育工業(yè)設計服務機構，促進制造業(yè)高質量發(fā)展。在綜合能源及裝備制造、新材料、農畜產品精深加工、冶金建材、化工、智能制造、信息、中醫(yī)藥等重點產業(yè)領域，引導和支持“鏈主”企業(yè)及關聯(lián)企業(yè)加強與“三高”企業(yè)合資合作。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工信局、市科技局、市政府國資委、市市場監(jiān)管局等單位按職責分工負責）

9．推動數(shù)智融合創(chuàng)新。支持企業(yè)深化智能裝備、信息系統(tǒng)集成應用，以“產線、車間、工廠”為基本單元梯度實施智能化改造，有效提升智能制造水平。深入實施“智改數(shù)轉網(wǎng)聯(lián)”行動，培育和引進一批數(shù)字化轉型解決方案服務商，鼓勵優(yōu)質服務商提供免費入企診斷服務，結合我市工業(yè)企業(yè)特點開發(fā)一批“小快輕準”（小型化、快速化、輕量化、精準化）產品，支持本土數(shù)字化轉型服務商聯(lián)合申報國家級、省級數(shù)字化轉型促進中心，共同推動我市工業(yè)整體數(shù)字化水平提升。到2026年力爭建成8個以上智能工廠、數(shù)字化車間。發(fā)揮我市數(shù)字基礎設施及納入全省一體化算力網(wǎng)絡節(jié)點優(yōu)勢，支持“三高”企業(yè)與張掖大數(shù)據(jù)產業(yè)園合作，降低算力成本。（責任單位：市工信局、市科技局、市發(fā)展改革委、市財政局、國網(wǎng)張掖供電公司等單位按職責分工負責）

10．推進“三品”提升戰(zhàn)略。支持“三高”企業(yè)提升專利創(chuàng)造、運用水平，指導推薦參評中國專利獎和省專利獎。支持“三高”企業(yè)加強商標、地理標志品牌建設和知識產權保護。部署開展企業(yè)商標品牌價值提升專項行動，引導和支持企業(yè)加強商標品牌建設。持續(xù)開展知識產權質押融資“入園惠企”活動，支持企業(yè)圍繞核心技術開展專利導航，努力培育高價值發(fā)明專利。支持“三高”企業(yè)主導或參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準制（修）訂。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市工信局、市科技局等單位按職責分工負責）

（三）強化金融政策支持

11．全力落實惠企政策。加強涉稅政策培訓輔導，推動研發(fā)費用加計扣除和高新技術企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策“應享盡享”。著力推動“銀稅互動”“銀商互動”“企業(yè)信用平臺”等現(xiàn)有合作機制。探索開展財政資金“撥改投”“撥投結合”“先投后股”等模式，支持“三高”企業(yè)開展關鍵技術攻關，推進增資擴產（股），實施兼并重組等。（責任單位：市財政局、市稅務局、市科技局等單位按職責分工負責）

12．加大金融支持力度。銀行機構積極對接“三高”企業(yè)融資需求，加大信貸支持力度。針對“三高”企業(yè)開發(fā)金融產品，創(chuàng)新發(fā)展知識產權質押貸款、供應鏈金融、企業(yè)創(chuàng)新積分制貸款、科技創(chuàng)新“人才貸、研發(fā)貸、成果貸”等業(yè)務，為“三高”企業(yè)發(fā)展提供個性化、精細化和產業(yè)化金融服務。引導政府投資基金加大對“三高”企業(yè)的投資力度，支持技術攻關、研發(fā)成果應用示范和轉移轉化。支持設立與“三高”企業(yè)生命周期相銜接、與科技融資相匹配的創(chuàng)業(yè)投資或私募投資基金，發(fā)展創(chuàng)新相應金融產品。通過選派專業(yè)金融人才擔任金融顧問等方式，為“三高”企業(yè)提供個性化、精細化和產業(yè)化金融業(yè)務服務。（責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、人民銀行張掖市分行、市稅務局、國家金融監(jiān)管總局張掖監(jiān)管分局等單位按職責分工負責）

13．強化企業(yè)融資保障。開展“貸動隴原，惠企利民”融資對接提升行動，指導銀行機構積極加強與科技企業(yè)融資對接，提升企業(yè)融資服務滿意度，發(fā)揮政府性融資擔保機構作用，落實政府性融資擔保收費標準費率1.5％以下規(guī)定，擴大對“三高”企業(yè)融資擔保規(guī)模。鼓勵保險機構在發(fā)展農業(yè)險、責任險、科技保險、產業(yè)保險、共保體等保險方面，創(chuàng)新產品和服務，形成覆蓋“三高”企業(yè)研發(fā)、生產、銷售等環(huán)節(jié)的保險保障。積極爭取省級專項支持，落實好市級有關政策措施和重大技術裝備首臺（套）重點新材料首批次及軟件首版次保險補償機制。（責任單位：市財政局、市科技局、市工信局、人民銀行張掖市分行、國家金融監(jiān)管總局張掖監(jiān)管分局等單位按職責分工負責）

14．做好企業(yè)上市服務。用好上市掛牌企業(yè)后備資源庫，制定“一企一策”直接融資培育計劃，全力為企業(yè)上市融資創(chuàng)造條件。全面落實上市掛牌后備企業(yè)“一對一”包抓服務方案及上市掛牌激勵措施，加快推進重點企業(yè)上市掛牌步伐。加強與甘肅股權交易中心和證券機構合作對接，指導符合條件的企業(yè)利用企業(yè)債、私募債、資產證券化等債務融資工具實現(xiàn)直接融資。支持市屬國有企業(yè)對接資本市場開展融資，拓寬企業(yè)融資渠道，推動企業(yè)市場化轉型發(fā)展。（責任單位：市財政局、市科技局、市政府國資委、人民銀行張掖市分行、國家金融監(jiān)管總局張掖監(jiān)管分局等單位按職責分工負責）

（四）優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

15．開展精準服務。建立健全市、縣兩級領導干部包抓聯(lián)企業(yè)工作制度，全力構建市縣聯(lián)動、齊抓共管、運轉高效的常態(tài)化包抓聯(lián)企業(yè)工作格局，實現(xiàn)領導干部包抓聯(lián)服務“三高”企業(yè)全覆蓋。落實企業(yè)“包抓聯(lián)”“六必訪”制度，積極幫助“三高”企業(yè)明晰發(fā)展戰(zhàn)略、拓展市場營銷、強化要素保障、解決實際問題，全方位支持企業(yè)發(fā)展壯大。（責任單位：市工信局、市科技局、市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局、市財政局、市稅務局等單位按職責分工負責）

16．加強要素支撐。構建產業(yè)、數(shù)據(jù)、科技、財稅、金融、投資、人才、土地、環(huán)保等支持“三高”企業(yè)發(fā)展的政策協(xié)同體系，最大限度發(fā)揮政策集聚效應。對“三高”企業(yè)新增主營業(yè)務投資項目，優(yōu)先保障用地、用能、主要污染物總量等指標。推行資源要素差別化配置，對“三高”企業(yè)新增主營業(yè)務投資項目，在用地、用能、排放指標等方面給予保障。推薦符合條件的“三高”企業(yè)技術研發(fā)負責人、管理團隊核心成員申報評選高層次人才，對于獲評高層次人才人選，及時為其兌現(xiàn)相關待遇和優(yōu)惠政策。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工信局、市人社局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市政府國資委、市市場監(jiān)管局等單位按職責分工負責）

17．助力開拓市場。每年組織“三高”企業(yè)參加國際投資貿易洽談會、國際進口博覽會、高新技術成果交易會等，積極宣傳推介我市具有影響力的“三高”企業(yè)及產品。支持引展入張，除行政事業(yè)單位外，由其他組織或企業(yè)自主在我市舉辦3天以上、展出規(guī)模不低于1萬平方米的專業(yè)類展會，給予展會主（承）辦方5萬元獎勵；展出規(guī)模1萬平方米以上，且境外參展企業(yè)不少于5個國家和地區(qū)，國際展出面積占總展出面積20％以上的展會，給予展會主（承）辦方10萬元獎勵。政府出資主辦的展會不列入出資范圍。（責任單位：市商務局、市財政局、市農業(yè)農村局、市工信局、市市場監(jiān)管局等單位按職責分工負責）

四、組織保障

各縣區(qū)、各責任部門要緊盯目標任務，抓主抓重、精準突破，做到目標明確、任務具體、措施有力。要加強協(xié)作，密切配合，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，確保高質量完成各項目標任務。要積極爭取國家、省上政策供給，主動爭取重大項目和財力投入支持。要全面落實現(xiàn)有各類鼓勵企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，積極營造有利于“三高”企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境。