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張政辦發(fā)〔2024〕67號
張掖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《張掖市公共資源交易異議和投訴處理辦法》的通知
各縣區(qū)人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張各單位：
《張掖市公共資源交易異議和投訴處理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
張掖市人民政府辦公室
2024年8月7日
張掖市公共資源交易異議和投訴處理辦法
第一章??總則
第一條??為了維護招標投標當事人的合法權(quán)益，建立公平、公正、高效的公共資源交易活動異議和投訴處理機制，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《甘肅省招標投標條例》《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條??凡在本市公共資源交易平臺的交易活動適用于本辦法。本辦法所稱交易活動，是指依法進行交易的建設(shè)工程項目招標投標、政府采購、礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、藥品集中采購、土地使用權(quán)等各類交易活動。包括招標、投標、開標、評標、中標以及簽訂合同等各階段。
第三條??投標人和其他利害關(guān)系人認為公共資源交易活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，有權(quán)依法提出異議或者投訴。對資格審查結(jié)果、開標、公示中標候選人進行投訴的，交易相關(guān)利害關(guān)系人應(yīng)先提出異議，由招標人、采購人、招標代理機構(gòu)等進行答復。如未答復或者對答復不滿意，可向有關(guān)行政監(jiān)督部門進行投訴。
前款所說的其他利害關(guān)系人是指投標人以外的，與招標項目或者招標活動有直接或者間接利益關(guān)系的法人、其他組織和個人。
任何組織和公民均有權(quán)對公共資源交易活動中的違法違規(guī)行為進行舉報。
第四條??行政監(jiān)督部門受理投訴按照分級負責，處理投訴時堅持依法、及時、公平、公正、便捷、高效的原則，維護國家利益、社會公共利益和招標投標當事人的合法權(quán)益。
各級政府的機構(gòu)設(shè)置、部門職責分工有變化或者調(diào)整的，相關(guān)部門依照變化或者調(diào)整后的職責分工，受理相關(guān)招標投標投訴并依法作出處理決定。
第五條 市發(fā)展改革委負責協(xié)調(diào)全市各類公共資源交易活動的投訴，對所收到的投訴可視情況依法直接調(diào)查處理，也可會同或者移交有關(guān)行政監(jiān)督部門及縣區(qū)發(fā)展改革部門調(diào)查處理，有關(guān)行政監(jiān)督部門及縣區(qū)發(fā)展改革部門應(yīng)將調(diào)查處理結(jié)果告知市發(fā)展改革委。
市、縣區(qū)發(fā)展改革部門負責協(xié)調(diào)處理本級各類公共資源交易活動的投訴，并負責本級各類公共資源交易活動的投訴處理情況匯總統(tǒng)計。
市、縣公共資源交易中心應(yīng)配合行政監(jiān)督部門的調(diào)查處理并提供相關(guān)資料和現(xiàn)場見證。
第六條??市、縣區(qū)發(fā)展改革、財政、住建、自然資源、交通運輸、水務(wù)、工信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、畜牧、林草、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、醫(yī)療保障等行政監(jiān)督部門依照國家、省政府相關(guān)規(guī)定，按行政監(jiān)督管理職能，負責受理本行業(yè)公共資源交易活動的投訴并依法作出處理決定，并將處理情況報本級發(fā)展改革部門。
第七條??市發(fā)展改革委發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政監(jiān)督部門及縣區(qū)發(fā)展改革部門對依法應(yīng)由其處理的投訴不處理，或者不及時處理的，或者發(fā)現(xiàn)處理不正確的，應(yīng)當責令糾正。
第二章??異議的提出和處理
第八條??交易活動環(huán)節(jié)的異議提出和處理。
（一）工程建設(shè)類項目：認為資格預(yù)審文件、招標文件內(nèi)容違法或者影響公平公正交易的，應(yīng)當在遞交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前或者投標截止時間10日前以書面形式向招標人提出異議，招標人在3日內(nèi)對異議作出澄清、答復，作出答復前應(yīng)當暫停招標投標活動。對開標有異議的，應(yīng)當在開標現(xiàn)場提出，招標人應(yīng)當現(xiàn)場進行答復，并制作記錄。交易相關(guān)利害關(guān)系人對評標結(jié)果有異議的，應(yīng)當在公示規(guī)定期間內(nèi)或者被告知中標候選人后3個工作日內(nèi)以書面形式向招標人提出，招標人在3日內(nèi)對異議作出答復。作出答復前，應(yīng)當暫停招標投標活動。
（二）政府采購類項目：交易相關(guān)利害人可以自知道或者應(yīng)當知道其權(quán)益受到侵害之日起7個工作日內(nèi)提出質(zhì)疑，采購人應(yīng)在收到異議之日起7個工作日內(nèi)進行答復。
（三）土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易類項目：競買人或者受讓人對交易文件、競買資格、標的物權(quán)屬有異議的，參照本辦法工程建設(shè)項目招標投標相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第九條??除開標現(xiàn)場提出的異議外，異議提起人應(yīng)當以書面方式提出異議。
第十條??招標人在對異議書進行形式審查后，應(yīng)當即時辦理簽收手續(xù)。招標人無正當理由拒絕簽收的，異議提起人可依據(jù)其曾向招標人提交異議書的證明材料向行政監(jiān)督部門申訴。
第十一條??異議書應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：
（一）項目名稱、編號及所投標段號；
（二）具體異議事項、證據(jù)、主張；
（三）異議人簽名并加蓋印章（網(wǎng)絡(luò)異議需電子簽名并加蓋電子印章）；
（四）異議日期、有效聯(lián)系方式等。
第十二條??招標人收到異議書并辦理簽收手續(xù)之日為異議受理之日。
第十三條??異議提起人要求撤回異議的，應(yīng)當以書面形式提出。招標人同意撤回的，異議程序終止。
第十四條??異議提起人應(yīng)當配合招標人對異議事項進行核查，拒絕配合的，招標人可以將有關(guān)資料和情況報送本級行政監(jiān)督部門，經(jīng)本級行政監(jiān)督部門同意后，可以繼續(xù)招標投標程序。
異議提起人故意捏造事實、偽造證明材料或者以非法手段取得證明材料提出異議的，招標人可以將有關(guān)資料和情況報送本級行政監(jiān)督部門，由本級行政監(jiān)督部門依法記錄不良行為。
第十五條??招標人應(yīng)當在法定的時限內(nèi)完成異議處理。招標人處理異議中因需要進行檢驗、檢測、鑒定、組織專家評審等原因無法在時限內(nèi)答復的，應(yīng)當在第八條規(guī)定時限內(nèi)明確告知異議提起人最終答復期限。
第十六條??招標人未在規(guī)定時限內(nèi)作出答復的，異議提起人可以向本級行政監(jiān)督部門申訴。
第三章??投訴的提出和處理
第十七條??行政監(jiān)督部門對招標人是否依法處理異議進行監(jiān)督。市、縣區(qū)發(fā)展改革、財政、住建、自然資源、交通運輸、水務(wù)、工信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、畜牧、林草、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、醫(yī)療保障等行政監(jiān)督部門，依照市、縣區(qū)人民政府的職責分工和《甘肅省公共資源交易目錄》明確的監(jiān)督范圍，受理投訴并依法作出處理決定。
第十八條??監(jiān)察機關(guān)對同級行政監(jiān)督部門及其工作人員是否依法監(jiān)督處理投訴進行監(jiān)察。監(jiān)察機關(guān)受理、交辦、督辦、轉(zhuǎn)送投訴人提出的公共資源交易執(zhí)法活動的投訴；監(jiān)督檢查同級行政監(jiān)督部門對投訴事項的處理；對公共資源交易行政監(jiān)督執(zhí)法活動中的失職、瀆職行為，依照有關(guān)法律，追究有關(guān)責任人員的責任。
第十九條 行政監(jiān)督部門應(yīng)當確定本部門內(nèi)部負責受理投訴的機構(gòu)，并將聯(lián)系電話、傳真和通訊地址等信息通過本部門網(wǎng)站及張掖市公共資源交易網(wǎng)、市縣公共資源交易大廳向社會公布。
第二十條??對公共資源交易活動的投訴按下列規(guī)定處理：
（一）工程建設(shè)項目招標投標。交易利益人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當知道之日起10日內(nèi)，實名向有關(guān)行政監(jiān)督部門提出書面投訴。行政監(jiān)督部門應(yīng)當自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定；就同一事項向兩個以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負責處理。
（二）政府采購。交易利益人對采購人、采購代理機構(gòu)作出的質(zhì)疑答復不滿意，或者質(zhì)疑未在規(guī)定時間內(nèi)作出答復的，可以在答復期滿后15個工作日內(nèi)向行政監(jiān)督部門提起投訴。投訴人投訴時，應(yīng)當提交投訴書和必要的證明材料，并按照被投訴人和與投訴事項有關(guān)的供應(yīng)商數(shù)量提供投訴書的副本。政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當在收到投訴后30個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關(guān)的當事人。
（三）土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易類項目：競買人或者受讓人認為交易活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定，侵害自身權(quán)益提出投訴的，參照本辦法工程建設(shè)項目招標投標相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條??投訴人投訴時，應(yīng)當提交投訴書。投訴書應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
（一）投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；
（二）被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；
（三）投訴事項的基本事實；
（四）相關(guān)請求及主張；
（五）有效線索和相關(guān)證明材料。
對依法應(yīng)當在投訴前提出異議的事項，投訴時應(yīng)當同時附異議答復或者不予受理通知書等可證明投訴人已提出異議的材料。
投訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并加蓋公章；其他組織或者個人投訴的，投訴書必須由其主要負責人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復印件。
投訴人為利害關(guān)系人的，還應(yīng)當提供與招標項目或者招標活動存在利害關(guān)系的證明。
第二十二條??投訴人可以直接投訴，也可以委托代理人辦理投訴事務(wù)。代理人辦理投訴事務(wù)時，應(yīng)將授權(quán)委托書連同投訴書一并提交給行政監(jiān)督部門。授權(quán)委托書應(yīng)當明確有關(guān)委托代理權(quán)限和事項。
第二十三條??投訴人不得以投訴為名排擠競爭對手，不得進行虛假、惡意投訴，阻礙招標投標活動的正常進行，不得以通過非法手段或者渠道獲取的證據(jù)材料提出投訴。
第二十四條??行政監(jiān)督部門收到投訴書后，視情況分別作出以下處理決定：
（一）投訴書不符合本辦法第二十一條規(guī)定的，應(yīng)當要求投訴人在指定期限內(nèi)進行補正。投訴人逾期不補正的，因投訴人未留下聯(lián)系方式或者提供無效聯(lián)系方式導致無法取得聯(lián)系的，視為無效投訴；
（二）不符合投訴處理條件的，決定不予受理，并將不予受理的決定及理由書面告知投訴人；
（三）依照本辦法規(guī)定應(yīng)當先對招標人提出異議的，告知投訴人先向招標人提出異議；
（四）對符合投訴處理條件，但不屬于本部門受理的投訴，書面告知投訴人向其他行政監(jiān)督部門提出投訴。
對于符合投訴處理條件并決定受理的，收到投訴書之日即為正式受理。但投訴材料經(jīng)補正的，受理期限自收到補正材料之日起算。
第二十五條??有下列情形之一的投訴，不予受理：
（一）依法應(yīng)當在投訴前提出異議但未提出的；
（二）超過規(guī)定的投訴時效的；
（三）投訴人不是所投訴公共資源交易活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關(guān)系；
（四）投訴事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的；
（五）經(jīng)補正后的投訴書仍不符合第二十一條規(guī)定，或者未署具投訴人真實姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的，以法人名義投訴的，投訴書未經(jīng)法定代表人或者授權(quán)代表簽字并加蓋公章的；
（六）已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)的；
（七）投訴事項已進入行政復議或者行政訴訟程序的。
第二十六條??行政監(jiān)督部門負責投訴處理的工作人員，有下列情形之一的，應(yīng)當主動回避。
（一）近親屬是被投訴人、投訴人，或者是被投訴人、投訴人的主要負責人；
（二）在近3年內(nèi)本人曾經(jīng)在被投訴人單位擔任高級管理職務(wù)；
（三）與被投訴人、投訴人有其他利害關(guān)系，可能影響對投訴事項公正處理的。
第二十七條??行政監(jiān)督部門受理投訴后，應(yīng)當調(diào)取、查閱有關(guān)文件，調(diào)查、核實有關(guān)情況。行政監(jiān)督部門調(diào)查取證時，應(yīng)當由2名以上行政執(zhí)法人員進行，并做筆錄，被調(diào)查人簽字確認。
第二十八條??在投訴處理過程中，行政監(jiān)督部門應(yīng)當聽取被投訴人的陳述和申辯，必要時可通知投訴人和被投訴人進行質(zhì)證。
第二十九條??行政監(jiān)督部門負責處理投訴的人員應(yīng)當嚴格遵守保密規(guī)定，對于在投訴處理過程中所接觸到的國家秘密、商業(yè)秘密應(yīng)當予以保密，也不得將投訴事項透露給與投訴無關(guān)的其他單位和個人。
第三十條??對行政監(jiān)督部門依法進行的調(diào)查，投訴人、被投訴人以及評標委員會成員等與投訴事項有關(guān)的當事人應(yīng)當予以配合，如實提供有關(guān)資料及情況，不得拒絕、隱匿或者偽報。
第三十一條??在投訴調(diào)查處理過程中，如有必要，行政監(jiān)督部門可以要求招標人暫停招標投標活動。
第三十二條??投訴處理涉及專業(yè)性或者技術(shù)性問題的，行政監(jiān)督部門可以根據(jù)需要按照下列方式處理：
（一）要求原評標委員會復核說明；
（二）組織專家或者委托專業(yè)機構(gòu)進行評審；
（三）向相關(guān)行政監(jiān)督部門征求意見；
（四）組織召開聽證會。
第三十三條??調(diào)查結(jié)束后，承辦人員應(yīng)當根據(jù)查明的事實形成調(diào)查報告，調(diào)查報告應(yīng)當包括下列主要內(nèi)容：
（一）投訴人、被投訴人的基本情況；
（二）投訴的主要內(nèi)容和訴求；
（三）被調(diào)查的公共資源交易活動的基本情況；
（四）調(diào)查的過程情況；
（五）查明的投訴事項的基本情況；
（六）調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的其他違法情況；
（七）調(diào)查獲取的各種證據(jù)附件；
（八）調(diào)查結(jié)論、處理意見及法律法規(guī)依據(jù)。
第三十四條??行政監(jiān)督部門應(yīng)當根據(jù)調(diào)查核實的情況，按照下列規(guī)定作出處理決定：
（一）投訴缺乏事實根據(jù)或者法律依據(jù)的，駁回投訴；
（二）投訴情況屬實，公共資源交易活動確實存在違法行為的，在職權(quán)范圍內(nèi)依法作出處理或者行政處罰；
（三）雖未投訴，但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)存在其他違法違規(guī)行為的，屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的，應(yīng)一并進行處理；屬于其他部門職權(quán)范圍的，移交相關(guān)部門處理；
（四）認定屬于虛假惡意投訴的，駁回投訴。
第三十五條??行政監(jiān)督部門作出處理決定，應(yīng)當制作投訴處理決定書，并包括下列主要內(nèi)容：
（一）投訴人和被投訴人的名稱、住址；
（二）投訴人的投訴事項及主張；
（三）被投訴人的答辯及請求；
（四）調(diào)查認定的基本事實；
（五）行政監(jiān)督部門的處理意見及依據(jù)；
（六）當事人的法律救濟權(quán)利；
（七）處理機關(guān)簽章及日期。
涉及行政處罰的，應(yīng)當按照行政處罰法律法規(guī)的程序作出處罰決定。
第三十六條??負責受理投訴的行政監(jiān)督部門應(yīng)當自受理投訴之日起30日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當事人和本級發(fā)展改革部門。
情況復雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)本部門負責人批準可以適當延長，并告知投訴人和被投訴人。
第三十七條??投訴處理決定作出前，投訴人要求撤回投訴的，應(yīng)當以書面形式提出并說明理由，由受理機關(guān)視以下情況，決定是否準予撤回：
（一）已經(jīng)查實有明顯違法行為的，應(yīng)當不準撤回，并繼續(xù)查處直至作出處理決定；
（二）撤回投訴不損害國家利益、社會公共利益或者其他當事人合法權(quán)益的，應(yīng)當準予撤回，投訴處理過程終止，投訴人不得以同一事實和理由再次提出投訴。
第三十八條??投訴處理決定作出后，投訴人提出新證據(jù)的，如新證據(jù)實質(zhì)上影響原投訴處理結(jié)果的，行政監(jiān)督部門應(yīng)依法重新作出處理決定。
第四章??監(jiān)督管理
第三十九條??各級公共資源交易行政監(jiān)督部門在接到監(jiān)察機關(guān)轉(zhuǎn)辦、督辦的公共資源交易投訴或者案件后，應(yīng)按照要求及本辦法的規(guī)定及時調(diào)查處理，在調(diào)查處理過程中及時與監(jiān)察機關(guān)協(xié)調(diào)、溝通處理情況。調(diào)查報告和作出的有關(guān)處理決定應(yīng)及時抄報監(jiān)察機關(guān)。
第四十條??行政監(jiān)督部門應(yīng)當建立健全投訴處理檔案和監(jiān)察制度，及時向同級監(jiān)察機關(guān)報告依法處理投訴的情況，在對每件投訴作出處理決定的同時，向同級發(fā)展改革部門報送投訴處理情況表，并于每年年底前填報年度處理投訴情況匯總表。
第四十一條??當事人認為行政監(jiān)督部門在處理投訴過程中不公正或者存在違法亂紀行為的，可提出申訴或者向紀檢監(jiān)察機關(guān)舉報。
當事人對行政監(jiān)督部門的投訴處理決定不服或者行政監(jiān)督部門逾期未做處理的，可以依法申請行政復議，或者依法向人民法院提起行政訴訟。
第四十二條??行政監(jiān)督部門在處理投訴過程中，發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違紀行為的，應(yīng)當將有關(guān)材料及證據(jù)移送紀檢監(jiān)察機關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第四十三條??行政監(jiān)督部門工作人員在處理投訴過程中徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，對投訴人打擊報復的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十四條??行政監(jiān)督部門對公共資源交易違法行為作出處理決定后，應(yīng)當按照政府信息公開及有關(guān)規(guī)定及時公布處理結(jié)果，并在“信用中國（甘肅張掖）”網(wǎng)站及張掖市公共資源交易網(wǎng)向社會公開發(fā)布，接受輿論和公眾監(jiān)督并實行信用懲戒。
第四十五條??監(jiān)察機關(guān)依法對各行政監(jiān)督部門處理投訴工作開展監(jiān)察，建立投訴監(jiān)察檔案和監(jiān)察情況通報制度；發(fā)現(xiàn)行政監(jiān)督部門未依法履行職責的，應(yīng)及時核實，提出監(jiān)察建議書或者立案調(diào)查問責追究。
第五章??附則
第四十六條??本辦法下列用語的含義是：
（一）異議是指投標人或者其他利害關(guān)系人對招標文件、開標或者評標結(jié)果可能存在的違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的問題，依法向招標人提出不同意見的行為。
潛在投標人對招標文件中可能存在的遺漏、錯誤、含義不清甚至相互矛盾等問題提出疑問的，不屬于本辦法規(guī)定的異議。疑問應(yīng)當在招標文件規(guī)定的時間之前提出。
（二）投訴是指投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，或者其自身合法權(quán)益受到侵害，以及異議人對招標人的異議答復不服，依法在規(guī)定的期限內(nèi)提出要求制止違法行為或者保護其合法權(quán)益的行為。
（三）潛在投標人是指知悉招標人公布的招標項目的有關(guān)條件和要求，有可能參加投標競標的法人或者其他組織。
（四）其他利害關(guān)系人是指投標人以外的，與招標項目或者招標投標活動有直接或者間接利益關(guān)系的法人、其他組織和個人，主要包括招標項目的使用人、潛在投標人、與建設(shè)工程有關(guān)的貨物或者服務(wù)的特定供應(yīng)商或者分包人等。
第四十七條??本辦法未盡事宜按照相關(guān)法律法規(guī)處理。
第四十八條??本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。原《張掖市公共資源交易異議和投訴處理辦法》（張政辦發(fā)〔2023〕8號）同時廢止。
甘公網(wǎng)備案：甘公網(wǎng)安備62070202000150號