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張掖市人民政府

關(guān)于印發(fā)《政府工作報告》的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張各單位：

《政府工作報告》已經(jīng)張掖市第五屆人民代表大會第三次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織學習，抓好貫徹落實。

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????????????????????????????????????????????????????????張掖市人民政府

?????????????????????????????????????????????????????????2024年1月17日

政　府　工　作　報　告

——2024年1月8日在張掖市第五屆人民代表大會第三次會議上

張掖市人民政府市長　　趙立香

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2023年工作回顧

剛剛過去的2023年，面對復雜嚴峻的外部環(huán)境和接踵而至的困難挑戰(zhàn)，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，積極融入全省“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局，以實施“四強”行動為牽引，以開展“三抓三促”行動為抓手，全力以赴盤活存量、引入增量、提高質(zhì)量、增強能量、做大總量，交出了一份難中求成、殊為不易的發(fā)展答卷。

一年來，我們緊緊圍繞“促一方發(fā)展、惠一方民生、保一方平安”使命任務，負重自強、頑強拼搏，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進，民生保障持續(xù)加強，安全形勢總體穩(wěn)定。主要經(jīng)濟指標增速高于全國平均水平，第三季度獲得全省高質(zhì)量發(fā)展“進步獎”。預計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值620億元，增長6.5％；固定資產(chǎn)投資增長5％，規(guī)上工業(yè)增加值增長6.5％，社會消費品零售總額增長10％；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.5％和8.5％，達到34470元和20457元。一般公共預算收入繼上年突破30億元后，達到34.9億元，增長11.54％。10件省委省政府為民實事全部辦結(jié)，民生支出穩(wěn)定增長，位列2023年全國地級市民生發(fā)展百強榜單第15名。干旱等自然災害應對有力有效，中央生態(tài)環(huán)保督察典型案例和信訪問題整改扎實推進，歷史文化名城保護持續(xù)改進和加強。扎實推進主動創(chuàng)穩(wěn)，持續(xù)防范化解各領(lǐng)域風險，我市獲評全國民族團結(jié)進步示范區(qū)，被中央政法委確定為全國市域社會治理現(xiàn)代化試點“合格城市”。

主要做了以下工作。

（一）堅定不移強鏈條、促轉(zhuǎn)型。全面落實習近平總書記“強龍頭、補鏈條、聚集群”重要指示，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，綠色發(fā)展態(tài)勢良好。特色高效農(nóng)業(yè)成色更足。嚴格落實耕地保護和糧食安全責任，糧食播種面積、產(chǎn)量分別達321.06萬畝、153.12萬噸，超額完成省上下達任務。新建高標準農(nóng)田28.98萬畝、戈壁設施農(nóng)業(yè)2萬畝，玉米制種123.3萬畝，牛、羊、豬出欄量呈兩位數(shù)增長。甘州區(qū)獲批創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、成功創(chuàng)建首批國家農(nóng)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新中心示范基地，肅南縣列入全國有機農(nóng)產(chǎn)品基地名錄。新創(chuàng)建國家農(nóng)民合作社示范社7家。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)25家，農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破百億元，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達70％。新認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品22個，19個產(chǎn)品榮獲第22屆中國綠色食品博覽會和中國（西部）綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品博覽會金獎。生態(tài)工業(yè)加快發(fā)展。深入實施強工業(yè)和工業(yè)突破發(fā)展行動，新培育產(chǎn)值億元以上企業(yè)6戶，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)41戶，工業(yè)固定資產(chǎn)投資增速連續(xù)25個月保持在30％以上。綜合能源產(chǎn)業(yè)提速增量，新建續(xù)建新能源及裝備制造業(yè)項目70項，完成投資217.9億元，建成新能源裝機426萬千瓦、在建223.9萬千瓦，被確定為全省綠氫生產(chǎn)及綜合利用先行示范區(qū)；完成宏能煤業(yè)180萬噸產(chǎn)能核增、東水泉煤礦90萬噸擴能改造，煤炭產(chǎn)能達330萬噸，增長83.3％。儲能產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，河西首座電解水制氫和民樂絲路網(wǎng)能、華能東樂北灘儲能電站一期等14個項目建成投用，全國第二個重力儲能項目張掖能楹重力儲能開工建設，被確定為全國新型儲能試點示范項目，全市儲能規(guī)模達70.75萬千瓦。新材料產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，河西硅業(yè)20萬噸硅系新材料一期、維爾沃100噸硼同位素一期建成投產(chǎn)，惠臨實業(yè)凹凸棒石（石膏）綜合開發(fā)等項目加快推進。實施“三化”改造項目29項，完成投資7.65億元。文旅融合持續(xù)推進。成功創(chuàng)建全國文化和旅游市場信用經(jīng)濟發(fā)展試點城市，第11屆敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)、全國地市級文化館“百館聯(lián)動”等節(jié)會活動在我市成功舉辦。甘州區(qū)列入首批全國文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點，甘泉文化旅游街區(qū)入選國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)，中國工農(nóng)紅軍西路軍紀念館入選全省紅色旅游創(chuàng)新融合發(fā)展試點，民樂縣獲批創(chuàng)建全省鄉(xiāng)村旅游示范縣。推出特色旅游線路50多條，開發(fā)“一品丹霞”等系列文創(chuàng)產(chǎn)品40余種。全年接待游客3910.2萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入211.3億元，分別增長155.7％、150.3％。現(xiàn)代服務業(yè)質(zhì)效提升。成功入選全國第三批、全省首批城市一刻鐘便民生活圈試點。張掖老街獲評省級示范步行街，評定市級商業(yè)示范街5條。農(nóng)村快遞進村率達90％。

（二）千方百計擴投資、促消費。持續(xù)擴大投資、激活消費，加快形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)，發(fā)展韌性不斷增強。深入實施“引大引強引頭部”行動，開展赴外招商活動351次，落實省外到位資金327.35億元，增長49.58％。新建續(xù)建招商引資項目253項，同比增加96項。引進3個“500強”企業(yè)投資項目32項，易事特年產(chǎn)2GWh新型儲能裝備制造綜合示范等203項新簽約入庫項目開工建設。堅持以政府投資和政策激勵帶動全社會投資，新建續(xù)建各類項目475項，完成投資360億元。落實專項債券資金31.1億元。爭取中央和省級預算內(nèi)投資項目72項9.1億元，增長19.7％。“十四五”第一批6座330千伏匯集站和中能建制氫加氫一期、上海電氣高臺北部灘40萬千瓦風電等新能源項目建成投用。建成農(nóng)村公路341公里，G30元山子“開口子”工程建成運營，G569武仙高速肅南段、G30丹霞服務區(qū)、G213元白公路等項目加快建設。河東水廠等73項水利“四抓一打通”項目完成年度建設任務。推進全省區(qū)域特色消費中心城市建設，編制實施《張掖市區(qū)域特色消費中心城市建設規(guī)劃》，出臺促進住房、汽車、文旅消費等政策措施，投入財政資金6000多萬元，拉動消費14億元。培育限額以上商貿(mào)企業(yè)46戶。入選2023年全省唯一國家骨干冷鏈物流基地，新增倉儲能力12.5萬噸。

（三）矢志不渝守青山、護綠水。堅持綠水青山就是金山銀山理念，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，綠色根基持續(xù)夯實。生態(tài)建設不斷加強。祁連山國家公園進入設立程序，雪豹、白唇鹿等野生動物數(shù)量較2014年提高15％－20％，斑葉草、冬蟲夏草等重點保護植物分布區(qū)域不斷擴大，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性持續(xù)提升?！半p重”規(guī)劃、國家儲備林、防沙治沙等重點生態(tài)項目順利推進，投資3億元的國土綠化試點示范項目通過驗收評估。完成義務植樹350萬株、營造林32萬畝，治理退化草原253萬畝、沙化土地111萬畝。6縣區(qū)全部納入河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)片區(qū)和三北工程六期“核心攻堅區(qū)”，投資27.8億元的張掖三北工程納入國家總體規(guī)劃。出臺《深化拓展全市節(jié)水型社會建設實施方案》，不斷加強水資源節(jié)約集約利用。污染防治攻堅戰(zhàn)縱深推進。1－11月空氣質(zhì)量指數(shù)全省排名第四，國家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量狀況排名全國第四，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定安全，全國區(qū)域再生水循環(huán)利用試點項目順利推進，被生態(tài)環(huán)境部表彰為2022年度生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域真抓實干成效明顯市，被自然資源部確定為全國國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡建設試點城市。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制加快建立。在全省率先發(fā)布生態(tài)產(chǎn)品價值核算成果，完成400萬畝草原碳匯項目開發(fā)交易，成為西北首個林業(yè)和草原碳匯項目均開發(fā)成功的市州。設立全省首個市級綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，首期1.7億元掛牌首發(fā)。甘州、臨澤2個EOD項目順利推進。張掖國家濕地公園入選生態(tài)環(huán)境部2022年綠色低碳典型案例。中央生態(tài)環(huán)保督察問題整改有序推進。嚴格落實“反映問題全覆蓋，工作責任全落實，整改目標可實現(xiàn)，整改措施無死角，問責追責無遺漏”和“認、改、拆、處、建”要求，全力推動中央生態(tài)環(huán)保督察典型案例整改。高質(zhì)高效辦理群眾舉報件，31批124件交辦件已全部辦結(jié)和階段性辦結(jié)。

（四）堅持不懈抓融合、促協(xié)調(diào)。堅持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合，城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快。鄉(xiāng)村振興全省領(lǐng)先。鄉(xiāng)村振興考核連續(xù)四年全省排名第一，鄉(xiāng)村建設“5155”示范行動考核位居全省首位，建成省級鄉(xiāng)村建設示范村54個，創(chuàng)建省級和美鄉(xiāng)村7個。高標準創(chuàng)建全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，實施“一高地四區(qū)”項目104項，完成投資64億元。在全省首家投放鄉(xiāng)村發(fā)展投資基金、率先規(guī)劃建設全域?qū)б曄到y(tǒng)。完成生態(tài)及地質(zhì)災害避險搬遷安置8004戶，兩年來已有23153戶喬遷新居。農(nóng)房抗震改造10826戶。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，“一鍵報貧”機制全面落實，脫貧人口人均純收入增長15.4％。城市品質(zhì)不斷提升。實施城建項目237項、完成投資95.61億元。改造老舊小區(qū)和棚戶區(qū)10615套，建設保障性租賃住房778套，新改建市區(qū)道路29.9公里，新增公共停車位3800個。新建5G基站772個，國家電信普遍服務項目順利實施。積極創(chuàng)建國家森林城市，成功創(chuàng)建省級森林城市1個、森林小鎮(zhèn)6個。制定加強國家歷史文化名城保護“一辦法兩意見”，《張掖歷史文化名城保護規(guī)劃（2021－2035年）》通過省級評審，認定公布歷史建筑42處，實施文保項目21項。縣域經(jīng)濟亮點紛呈。甘州、高臺、肅南榮獲2022年度縣域經(jīng)濟發(fā)展進步縣，臨澤、山丹分別獲評農(nóng)業(yè)優(yōu)先型、工業(yè)主導型先進縣。張掖經(jīng)開區(qū)2022年國家級經(jīng)開區(qū)考核排名提升53位，高臺、臨澤工業(yè)園區(qū)2022年度省級考核獲評優(yōu)秀等次，民樂工業(yè)園區(qū)入選全國首批城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點。

（五）攻堅克難促改革、擴開放。用好改革開放“關(guān)鍵一招”，持續(xù)增強動力、激發(fā)活力，客商看好張掖的預期不斷向好。強科技行動加速提效。爭取各類科技專項資金6450萬元，實施科技計劃項目366項，創(chuàng)歷年新高。新認定國家級小巨人企業(yè)1戶、省級專精特新企業(yè)11戶、高新技術(shù)企業(yè)87家。登記科技成果183項，實現(xiàn)技術(shù)合同成交額45.49億元。兌現(xiàn)強科技行動獎補資金931.4萬元。設立甘肅省分析測試中心張掖分中心，祁連山水涵院升級為國家級引才引智示范基地。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深入開展優(yōu)化營商環(huán)境攻堅突破年行動，全國社會信用體系建設示范區(qū)首創(chuàng)首成，招標投標、勞動力市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護和運用等4項指標位列全省第一方陣。以數(shù)字政府助力營商環(huán)境優(yōu)化，網(wǎng)上可辦率、全程網(wǎng)辦率、政務服務好評率分別達100％、99.88％、99.99％。全面推行“接訴即辦”改革，12345政務服務便民熱線接通率和按期辦結(jié)率均達100％，滿意率達99.73％。公共資源交易服務實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)交易”。新設立各類經(jīng)營主體1.8萬戶，其中企業(yè)5123戶。發(fā)放中小微企業(yè)貸款225.3億元，增長43.9％。重點領(lǐng)域改革取得突破。深化國有企業(yè)重組整合，市發(fā)展投資集團、市農(nóng)業(yè)發(fā)展投資集團組建運營，市山水文旅集團與省文旅集團股權(quán)整合取得實質(zhì)性進展。實施村級集體經(jīng)濟公司化改革市級試點73個，實現(xiàn)收入4695萬元。張掖經(jīng)開區(qū)與浙江溫州經(jīng)開區(qū)、江蘇宜興經(jīng)開區(qū)、肅南縣開展“飛地經(jīng)濟”合作，建設飛地園區(qū)4100畝，承接落地產(chǎn)業(yè)項目9項，深化“三項改革”、推進“四項機制”被評為全國營商環(huán)境創(chuàng)新發(fā)展典型宣傳推廣案例。行政復議、醫(yī)藥衛(wèi)生、財政體制和供銷社“三位一體”等改革穩(wěn)步推進。對外開放不斷拓展。新增出口備案基地6個2.36萬畝。全年發(fā)運國際班列26列，向“一帶一路”沿線國家自營進出口1.72億元，增長83％。預計完成進出口總額4.52億元，增長46％。

（六）用心用情辦實事、惠民生。樹牢以人民為中心的發(fā)展理念，織密扎牢民生保障網(wǎng)，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷提升。社會事業(yè)全面進步。投資7.08億元實施教育項目120個，新增學（園）位4650個，完成市幼兒園擴建和市特殊教育學校異地新建，成立張掖職教集團，設立培黎技師學院。高考總錄取率達97.39％，連續(xù)12年位居全省第一。建成河西走廊（張掖）醫(yī)療應急物資儲備倉庫，河西區(qū)域醫(yī)療中心等項目進展順利，高臺、民樂緊密型縣域醫(yī)共體建設完成國家級測評，臨澤、山丹成功創(chuàng)建省級慢性病綜合防控示范區(qū)。建成全民健身補短板項目33個，舉辦體育賽事188項。絲綢之路文化藝術(shù)中心正式運營，全國市級融媒體中心建設試點順利推進?！稄堃垂胖荆ㄖ乜荆烦霭姘l(fā)行。建立市委書記、市長“每月一題”面對面解決群眾急難愁盼問題機制，物業(yè)管理難、停車難、教育高質(zhì)量發(fā)展等民生問題有效解決。就業(yè)創(chuàng)業(yè)持續(xù)加強。實施全國公共就業(yè)服務能力提升示范項目，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸和隴原惠崗貸4.98億元，開展職業(yè)技能培訓3.62萬人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.26萬人，5008名高校畢業(yè)生在張就業(yè)創(chuàng)業(yè)。輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)勞動力29.6萬人，實現(xiàn)勞務收入84.97億元。社會保障提質(zhì)擴面。城鄉(xiāng)低保標準分別提高4％、6％，城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員基本生活標準分別提高到910元、605元。發(fā)放救助補助資金5.65億元、救助困難群眾14.2萬人次。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務中心12個、村級互助幸福院30個。實施全國居家和社區(qū)基本養(yǎng)老提升行動試點項目，建成家庭養(yǎng)老床位2525張。市醫(yī)療保障經(jīng)辦服務工作列入全國社會管理和公共服務綜合標準化試點，基本醫(yī)保綜合參保率穩(wěn)定在98％以上，職工、居民、特殊人群住院政策范圍內(nèi)費用報銷比例分別達85％、73％、93％。

（七）多措并舉抓治理、保穩(wěn)定。堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，推動發(fā)展和安全動態(tài)平衡。社會治理持續(xù)深化。深入實施社會治理“六大工程”，探索形成市域社會治理“12345”模式。臨澤縣綜治中心被評為全國“新時代政法楷模集體”，高臺縣“四級七天調(diào)解法”入選全國“楓橋式工作法”典型案例。肅南縣、市公安局獲評全國民族團結(jié)進步示范區(qū)、示范單位，全市2家單位榮獲全國僑聯(lián)系統(tǒng)、全國宗教界先進集體稱號。全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家食品安全示范城市和肅南縣各民族共同富裕先行區(qū)創(chuàng)建穩(wěn)步推進。主動創(chuàng)穩(wěn)縱深推進。探索建立源頭筑穩(wěn)、底線守穩(wěn)等13項工作機制，構(gòu)建情報信息“五全”工作格局，打造“一站式”矛盾糾紛調(diào)處平臺，矛盾糾紛調(diào)解成功率達98.2％。扎實開展社會治安整治“祁連1號”行動，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，刑事案件、治安案件發(fā)案數(shù)明顯下降。實施“結(jié)對幫扶·愛心張掖”工程，10224名干部結(jié)對10714名幫扶對象，積極協(xié)調(diào)落實政策，幫助解決實際困難。風險防范成效顯著。安全生產(chǎn)“五大體系”建設扎實推進，重大事故隱患專項排查整治行動深入開展。金融領(lǐng)域不良資產(chǎn)清收處置年度任務超額完成，保交樓項目住宅全部交付，張掖海升在全省率先完成司法重整，隱性債務“遏增化存”成效顯著。防震減災工作全省考核連續(xù)7年獲一等獎。弱水花海、祁連山滑雪場等10項重大項目歷史遺留問題完成化解任務。自然資源領(lǐng)域問題專項整治“百日攻堅”行動扎實推進，整改率99.5％，位列全省第一。同時，國防動員、雙擁共建、退役軍人工作持續(xù)強化。婦女兒童、關(guān)心下一代、紅十字、老齡慈善、人防消防、外事、機關(guān)事務、檔案、氣象等各項工作都取得新成效。

（八）馳而不息轉(zhuǎn)作風、抓落實。深入開展主題教育，推動以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干蔚然成風。大興調(diào)查研究，確定830個調(diào)研課題，深入“解剖麻雀”，形成了一批高質(zhì)量調(diào)研成果。強化經(jīng)濟運行調(diào)度，建立“年初定賬、每月對賬、季度查賬、年底交賬”機制，每月分析調(diào)度，組織現(xiàn)場觀摩評比，形成高效閉環(huán)工作機制。健全重大項目專班推進和領(lǐng)導包抓機制，持續(xù)開展“冬日無閑·大抓項目”活動，強化要素保障，加快建設進度。嚴格落實“六必訪”“白名單”等制度，5470名領(lǐng)導干部包抓聯(lián)企業(yè)5587戶，及時協(xié)調(diào)解決問題。實行督考一體化考評機制，每季度約談排名靠后縣區(qū)和部門，倒逼責任落實、工作改進。同時，堅持嚴字當頭，持續(xù)加強政府自身建設。“一崗雙責”全面履行，各類督察檢查審計反饋問題有效整改，“八五”普法深入實施。強化重點領(lǐng)域?qū)徲?、財會、統(tǒng)計監(jiān)督，自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，79件人大代表意見建議、111件政協(xié)提案辦復率和滿意度均達100％。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅決落實過緊日子要求，“三公”經(jīng)費下降6.3％。

各位代表，看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。過去一年，我們遇到的困難挑戰(zhàn)超出預期，但發(fā)展成效好于預期。這是習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神科學指引的結(jié)果，是省委、省政府堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是市委團結(jié)帶領(lǐng)全市上下苦干實干的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，各位老領(lǐng)導、老同志，各民主黨派、人民團體、駐張單位、駐張部隊官兵，向所有關(guān)心支持張掖發(fā)展的社會各界朋友，致以衷心感謝和崇高敬意！

我們也清醒認識到，前進道路上還存在不少困難和問題。一是部分干部完整準確全面貫徹新發(fā)展理念有差距，運用系統(tǒng)思維守底線防風險保安全促發(fā)展的能力不強，推動高質(zhì)量發(fā)展的水平亟需提升。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐緩慢，農(nóng)產(chǎn)品仍以“原”字號、“初”字號為主，新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)還沒有形成較強支撐，文旅產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和產(chǎn)品開發(fā)不足，經(jīng)濟持續(xù)向好基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。三是民生保障和社會治理還有不少短板，特別是普通高中擴招后校舍不足、師資緊張等問題進一步凸顯，教育資源整合、布局調(diào)整迫在眉睫。四是“缺錢辦事”問題仍然非常突出，財政自給率僅有17％左右，不及全國平均水平的三分之一；債務風險依然較高，政府投資項目約束加大，投資增長后勁不足。五是多重超預期因素影響明顯，歷史文化名城保護、水資源管理等方面多年積累問題集中凸顯，整改工作任務繁重；旱情影響仍將持續(xù)，全市水庫總蓄水量只有往年的60％，加之水資源約束趨緊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨嚴峻挑戰(zhàn)。我們將堅持新老問題一起改，治標治本統(tǒng)籌抓，努力把政府工作做得更實更好。

2024年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和重點任務

今年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關(guān)鍵一年。按照市委對經(jīng)濟工作的部署，政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會和中央、省委經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，聚焦經(jīng)濟建設中心工作和高質(zhì)量發(fā)展首要任務，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護、高水平安全，加力實施“四強”行動，扎實做好“五量”文章，深入推進新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力擴投資、穩(wěn)增長，著力護生態(tài)、筑屏障，著力強招商、育產(chǎn)業(yè)，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，著力抓改革、增動能，著力固根本、惠民生，著力守底線、保穩(wěn)定，全力推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化張掖實踐新篇章。

經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5％，固定資產(chǎn)投資增長7％，社會消費品零售總額增長7％，一般公共預算收入同口徑增長6.5％，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7％和7.5％。外貿(mào)進出口總額增長15％。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)。居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3％以內(nèi)。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率、主要污染物排放、用水總量等約束性指標控制在省上下達任務之內(nèi)。

做好政府工作，我們將深刻領(lǐng)會黨中央關(guān)于新時代做好經(jīng)濟工作“五個必須”的規(guī)律性認識，圍繞推進中國式現(xiàn)代化張掖實踐，重點把握好以下6個方面：一要始終堅持把推動高質(zhì)量發(fā)展作為首要任務，把新發(fā)展理念完整準確全面貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各領(lǐng)域，堅定不移轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。二要始終堅持把高水平保護作為發(fā)展前提，持續(xù)鞏固提升祁連山生態(tài)保護修復成果，集中攻堅黑河流域水環(huán)境、水生態(tài)、水安全保護和治理，聚焦“一總兩分”目標，爭創(chuàng)全國生態(tài)文明建設典范城市，打造全國自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境整改整治的“研究生版教科書”“國家級博物館”和新時代全國節(jié)水型社會建設新標桿，依靠高水平保護實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。三要始終堅持把構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作為強市之基，以新型工業(yè)化為引領(lǐng)，統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)培育、未來產(chǎn)業(yè)布局，打造鏈條完備、特色鮮明、優(yōu)勢突出的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，夯實高質(zhì)量發(fā)展支撐。四要始終堅持把全面深化改革作為動力之源，注重提升改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，大力實施一批牽引性關(guān)鍵性標志性改革，充分發(fā)揮改革的疊加放大和整體裂變效應，不斷激活高質(zhì)量發(fā)展新動能。五要始終堅持把增進民生福祉作為價值追求，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，用心用情解決好群眾“急難愁盼”問題，實現(xiàn)幼有善育、學有優(yōu)教、住有宜居、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、弱有眾扶，讓廣大群眾充分共享高質(zhì)量發(fā)展成果。六要始終堅持把統(tǒng)籌發(fā)展安全作為頭等大事，牢固樹立底線思維，縱深推進主動創(chuàng)安、主動創(chuàng)穩(wěn)，持續(xù)防范化解重點領(lǐng)域風險，不碰紅線、守住底線，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

重點抓好以下8個方面工作。

（一）加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，培育形成更多新質(zhì)生產(chǎn)力

放大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，持續(xù)擦亮農(nóng)業(yè)“金字招牌”，一產(chǎn)增加值增長6％。一要加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設。守牢糧食安全底線，糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定在315萬畝、150萬噸以上。實施優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效行動，培育壯大玉米制種、綠色蔬菜、張掖肉牛、優(yōu)質(zhì)奶業(yè)、戈壁節(jié)水生態(tài)農(nóng)業(yè)5個百億級產(chǎn)業(yè)集群，玉米制種、綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)飼草面積穩(wěn)定在100萬畝以上，牛飼養(yǎng)量達到120萬頭以上。打造國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)，中藥材種植面積達到31萬畝。按照“先立后破、有保有壓”原則，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與水資源承載力匹配度。二要加快現(xiàn)代生產(chǎn)體系建設。堅持“農(nóng)頭工尾、糧頭食尾、畜頭肉尾”和“接二連三”要求，推進華瑞農(nóng)業(yè)北交所上市，引進培育龍頭企業(yè)15家，其中預制菜加工企業(yè)1家以上，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達71％。加強耕地保護，積極爭取全國全域推進高標準農(nóng)田建設示范試點，新建和改造提升高標準農(nóng)田35萬畝，優(yōu)化農(nóng)田林網(wǎng)布局，強化灌溉設施管理，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。三要加快現(xiàn)代經(jīng)營體系建設。培育國家農(nóng)民合作社示范社5家，“五有”標準合作社占比達65％。加大區(qū)域公共品牌建設力度，制定“金張掖”農(nóng)優(yōu)品標準規(guī)范，新認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品20個以上。推進“12225”市場體系建設，建立一個農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)平臺，以大數(shù)據(jù)指導生產(chǎn)、引領(lǐng)銷售，破解“種什么”的難題；組建培育銷區(qū)采購商和產(chǎn)區(qū)經(jīng)紀人兩支隊伍，破解“賣給誰”的難題；拓展銷區(qū)和產(chǎn)區(qū)兩大市場，破解“銷往哪”的難題；策劃開展采購商走進產(chǎn)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品走進大市場兩項活動，破解“賣好價”的難題；通過市場與生產(chǎn)相互作用、相互促進，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、市場拓展、品牌打響、銷量提升、農(nóng)民致富五大目標。

提升新型工業(yè)整體能級。深入實施鏈條韌性培育鍛造、科技創(chuàng)新引領(lǐng)賦能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、數(shù)實融合提質(zhì)增效、綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展、企業(yè)競爭力突破提升“六大行動”，新增產(chǎn)值億元以上企業(yè)10戶，力爭規(guī)上工業(yè)增加值增長7％。一要堅持綜合能源“發(fā)輸儲用造”全產(chǎn)業(yè)鏈布局，加快建設平山湖1號礦井，力爭開工建設青陽煤礦，推動丹霞、青龍溝、白楊河等5個抽蓄電站和巴丹吉林沙漠基地第二通道（張掖基地）納入國家規(guī)劃。全力打造集群化、全業(yè)態(tài)新型儲能產(chǎn)業(yè)，加快盤道山、皇城抽蓄電站和易事特年產(chǎn)2GWh新型儲能裝備制造、張掖能楹重力儲能等項目建設。推進全省綠氫生產(chǎn)及綜合利用先行示范區(qū)建設，實施龍源張掖碳中和產(chǎn)業(yè)基地一期規(guī)?；茪洹⑷A銳風電制氫合成氨一體化等項目。二要推動冶金建材產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈，爭取祁連山水泥日產(chǎn)4000噸水泥熟料生產(chǎn)線、黑河水電硅系材料綜合利用一期項目開工建設。三要培育壯大數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)，提升大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園運營水平，力爭百度人工智能數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)服務基地建成投運，確保工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析張掖二級節(jié)點項目落地。四要大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，深入推進綠色化改造，加強綠色礦山建設，力爭成功申報全國區(qū)域性特殊危廢集中處置中心。提升4個化工園區(qū)承載能力，推動煤、鹽硝、硼等化工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

做靚文旅產(chǎn)業(yè)特色品牌。堅持把文旅產(chǎn)業(yè)作為首位產(chǎn)業(yè)，緊盯建設世界級旅游目的地目標，大力推進全域旅游，深入挖掘歷史文化內(nèi)涵，深度做好“以文塑旅、以旅彰文”文章。推進彩色丘陵申報世界自然遺產(chǎn)、七彩丹霞建設世界級旅游景區(qū)，馬蹄寺、平山湖大峽谷創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)，確保丹霞文旅公司“新三板”成功掛牌。突出內(nèi)涵式發(fā)展，分眾分層細化客戶群體需求，做精做優(yōu)自然景觀旅游、文化遺產(chǎn)旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、智慧研學，大力發(fā)展沉浸式體驗式旅游，加快培育“文旅＋”“＋文旅”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。加大宣傳推介力度，精心創(chuàng)排更具創(chuàng)意的演藝劇目，積極打造特色主題酒店，研發(fā)具有張掖地方標志性文化元素的文創(chuàng)產(chǎn)品和旅游商品，吸引更多游客走進來、留下來、能消費。力爭全年接待游客4300萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入252億元以上。

拓展服務產(chǎn)業(yè)賦能領(lǐng)域。充分發(fā)揮現(xiàn)代服務業(yè)促就業(yè)、帶百業(yè)乘數(shù)效應，深化區(qū)域特色消費中心城市建設。拓展電商供應鏈服務平臺和便民生活服務平臺、線上便民市場等智慧應用場景，提升張掖老街品牌知名度，豐富民樂古城等市級示范步行街經(jīng)營業(yè)態(tài)。加快建設甘州中央政府煤炭儲備基地、山丹河西煤炭集散中心，新建和改造提升一批縣級物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心和農(nóng)村寄遞便民服務站。積極布局充電樁、換電站，促進新能源汽車消費。大力發(fā)展金融保險、現(xiàn)代物流、電子商務等生產(chǎn)性服務業(yè)，推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。提升會展經(jīng)濟專業(yè)化水平，讓張掖產(chǎn)品更受青睞、更聚人氣、更加搶手。

（二）充分發(fā)揮有效投資關(guān)鍵性作用，增強經(jīng)濟發(fā)展牽引力

推動招商引資提速提檔。大力實施“引大引強引頭部”行動、產(chǎn)業(yè)鏈鏈主骨干企業(yè)引培提升行動，圍繞12條重點產(chǎn)業(yè)鏈，制定資源招商圖譜、產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜、基金招商圖譜和招商引資工作清單、投資機會清單、產(chǎn)業(yè)政策清單，推動招商引資走深走實。緊盯3個“500強”、上市公司、大型央企、專精特新等目標企業(yè)，借助第30屆蘭洽會等平臺，集成推介資源要素、產(chǎn)業(yè)布局、政策措施，精準招引一批“填空式”企業(yè)，落地建設一批“補充型”項目。健全領(lǐng)導帶頭、分片包抓機制，完善招商引資優(yōu)惠政策和激勵措施，大力開展以商招商、駐點招商、園區(qū)招商、證券招商、金融招商，掀起新一輪大招商招大商熱潮，力爭省外到位資金增長25％以上。

推動項目建設提效提質(zhì)。堅持擴投資、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提效益，開復工各類建設項目480項以上，完成固定資產(chǎn)投資380億元以上。加快重點交通項目建設，建成G569武仙高速肅南段、G213元白公路、G30丹霞服務區(qū)等項目，力爭張掖機場改擴建、S18康樂至肅南縣城段、S301馬場段開工建設，推動蘭張三四線武威至張掖段、河西北部高速新通道張掖段、G0611扁都口至門源段前期工作取得實質(zhì)性進展。全力推進“百庫千塘萬里渠”工程，加快臨澤小泉湖、民樂小堵麻水庫和甘州沿河、龍首調(diào)蓄池等水源工程進度，開工建設梨園河、大堵麻等大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程。加快新型電力系統(tǒng)建設，大力推進甘州750千伏第三臺主變、高臺750千伏輸變電前期工作，開工建設330千伏團結(jié)輸變電，建成投用民樂三墩灘330千伏匯集站、110千伏祁東線、紅山輸變電和黑開變間隔擴建工程。

推動營商環(huán)境提標提優(yōu)。深入開展“優(yōu)化營商環(huán)境提質(zhì)增效年”行動，力爭進入全國標桿城市行列。數(shù)字政府賦能營商環(huán)境，推進數(shù)據(jù)直達基層試點和電子證照跨領(lǐng)域互通互認，深化“甘快辦”應用，拓展“一件事一次辦”“證照免提交”“一網(wǎng)通辦”服務范圍。提升12345“接訴即辦”服務質(zhì)效，推行“12345＋網(wǎng)格化”聯(lián)動辦理機制，增設“隨手拍”等線上受理渠道，實現(xiàn)“隴商通”專席“一鍵響應”服務，企業(yè)訴求按期辦結(jié)率達到100％，讓企業(yè)和群眾辦事像網(wǎng)購一樣方便。大力推進行政審批減材料、減時間、減跑動，企業(yè)設立登記時間和用水用氣報裝全過程審批時限分別保持在0.5個、2個、2.5個工作日以內(nèi)，建筑許可全流程審批時間由55個工作日壓減到50個工作日。

（三）堅定落實“兩個毫不動搖”，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

實施中小企業(yè)梯度培育行動。遵循統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分標準和“四上”企業(yè)統(tǒng)計標準，建立小微企業(yè)重點培育清單和重點企業(yè)培育庫“一單一庫”，加力推進各類經(jīng)營主體擴總量增規(guī)模，力爭“自轉(zhuǎn)個”1000戶、“個轉(zhuǎn)企”420戶、“小升規(guī)”76戶，其中培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)30戶、限上商貿(mào)企業(yè)30戶、規(guī)上服務業(yè)企業(yè)8戶、建筑業(yè)施工總承包資質(zhì)企業(yè)8戶。一要大力實施“自轉(zhuǎn)個”，以存量自由從業(yè)人員和創(chuàng)業(yè)人員為基礎(chǔ)，以新增創(chuàng)業(yè)人員為重點，鼓勵引導有意愿的經(jīng)營主體盡早轉(zhuǎn)型，做到“愿轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”。二要大力推進“個轉(zhuǎn)企”，從依法登記注冊的個體工商戶中選擇經(jīng)營良好、規(guī)模較大、未被標注為異常狀態(tài)、符合標準的個體工商戶，納入重點培育清單，對符合小微企業(yè)劃型下限的個體工商戶和登記為“一般納稅人”的個體工商戶實施轉(zhuǎn)企，對達到微型企業(yè)劃型標準上限50％的個體工商戶和作為小規(guī)模納稅人管理的個體工商戶引導轉(zhuǎn)企。三要持續(xù)加強“小升規(guī)”，按照不低于發(fā)展預期數(shù)的1.5倍，建立規(guī)上工業(yè)、限上批零住餐業(yè)、規(guī)上服務業(yè)等重點企業(yè)培育庫，對達到“四上”標準而未納統(tǒng)企業(yè)行業(yè)，及時申報入庫；對達到升規(guī)標準50％的科技成長型企業(yè)，近3年退出統(tǒng)計調(diào)查單位庫但有望重返納統(tǒng)企業(yè)，新建并有望達產(chǎn)升規(guī)企業(yè)，幫助盡早達到升規(guī)標準。

加大政策支持力度。落實促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策，細化審批綠色通道、中介服務、空間拓展、人才引培、科技創(chuàng)新、金融支持、稅費減免、獎勵扶持8個方面支持措施，打好“普惠式紓困＋直達式支持＋滴灌式幫扶”組合拳，促進民營企業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵和吸引民間資本參與重大工程和補短板項目建設。深化政銀企對接合作，幫助民營企業(yè)解決融資難題。開展大中小企業(yè)融通創(chuàng)新“攜手行動”，完善重大項目互保共建和企業(yè)互為市場機制，推動企業(yè)壯大與經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)“雙贏”。

完善公平競爭機制。開展公平競爭審查，支持民營企業(yè)進入公共服務和公用事業(yè)領(lǐng)域。全面推行市場準入負面清單制度，嚴格規(guī)范審批行為。完善防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。全面推進“信用風險分類＋雙隨機”智慧監(jiān)管，推行行政處罰“首違不罰”和“兩輕一免”制度，讓企業(yè)家潛心強創(chuàng)新、安心搞經(jīng)營、放心辦企業(yè)，支持民營企業(yè)敢干、敢投、敢做大。

構(gòu)建新型政商關(guān)系。完善與民營企業(yè)、商協(xié)會交流長效機制，健全常態(tài)化解決企業(yè)反映問題閉環(huán)反饋機制，以更大力度推進干部“包抓聯(lián)”、駐企幫扶等活動，推動“政策找企業(yè)、服務到家門”。堅持國企、民企一視同仁，本土企業(yè)、外來企業(yè)平等對待，對企業(yè)“有呼必應、無事不擾”，作出的承諾堅決兌現(xiàn)。創(chuàng)新“張掖企業(yè)家日”活動，真心實意為民營企業(yè)解難題、辦實事，提振企業(yè)發(fā)展信心。

（四）深入推進生態(tài)文明建設，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展

全面徹底整改中央生態(tài)環(huán)保督察問題。堅持立行立改、依法整改、科學整改、分類整改，落實“一案一專班”要求，嚴格按照方案抓好問題整改。深入開展自然資源領(lǐng)域違規(guī)違法突出問題集中整治年、水資源規(guī)范管理突破年、水權(quán)水價和用水管理體制改革年、干部法律素質(zhì)提升年、干部紀律作風加強年活動，扎實開展打擊違法違規(guī)取水用水、毀林毀草開墾、亂占耕地3項集中整治專項行動，深化全員大學習，開展形勢政策大宣講，推進隱患大整治，推動結(jié)構(gòu)大調(diào)整，啟動體制機制大改革，力推素質(zhì)大提升，促進作風大轉(zhuǎn)變。堅持“四水四定”，嚴守水資源利用上限，推行水資源預算管理，深入開展全民節(jié)水行動，打好治水興水節(jié)水升級戰(zhàn)。加強地下水超采區(qū)治理，嚴控用水總量，壓減高耗水作物，大力削減超采量，縮小超采區(qū)面積。

強化生態(tài)環(huán)境綜合治理。全面落實市委《關(guān)于進一步加強生態(tài)文明建設，全面推進美麗張掖建設的決定》，加快建設生態(tài)文明“七城三區(qū)”。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，科學制定國土綠化、三北防護林建設規(guī)劃和農(nóng)田林網(wǎng)建設技術(shù)指導標準。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，聚力打好河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)，加強環(huán)境損害司法鑒定，實施祁連山北麓林草生態(tài)修復治理、國家儲備林等重大項目，完成義務植樹350萬株、林草生態(tài)修復305萬畝，林木覆蓋率達25％以上，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在50％以上。嚴格落實濕地面積總量管控，積極創(chuàng)建國家森林城市、中國氣候宜居城市。

深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。大力推進空氣質(zhì)量提升行動，加大水污染防治力度，加強耕地污染源頭控制，全面落實河湖長制、林長制，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。推進區(qū)域再生水循環(huán)利用試點建設，再生水利用率達45％以上。深化生態(tài)環(huán)境“全鏈條”監(jiān)管模式，全面提升“一庫一圖十二網(wǎng)九平臺”智慧張掖生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡應用效能，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境元數(shù)據(jù)庫、全景地圖、精細化管理監(jiān)測網(wǎng)絡。

積極推進生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化。實施節(jié)能降耗行動，深化公共機構(gòu)節(jié)能降碳，健全企業(yè)碳排放監(jiān)管體系，推動能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變。推進碳排放權(quán)交易，申報林草碳匯地方標準1－2項，加快開發(fā)林業(yè)碳匯CCER項目，力爭碳匯項目可開發(fā)林地85萬畝、草地860萬畝。創(chuàng)建全省首個生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點城市，打造全國優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給區(qū)、綠水青山與金山銀山雙向轉(zhuǎn)化樣板區(qū)，不斷提高點綠成金、增值變現(xiàn)水平。

（五）統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

聚力創(chuàng)建全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。全面落實“13345”工作思路，統(tǒng)籌推進“五大振興”，鞏固拓展脫貧攻堅成果，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設水平、鄉(xiāng)村治理水平。錨定“一高地四區(qū)”目標，實施項目115項以上。堅持強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，做深“土特產(chǎn)”文章，開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級。學習借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗，加快6個城鄉(xiāng)融合示范區(qū)、5個中心集鎮(zhèn)示范片區(qū)、4條鄉(xiāng)村振興示范帶和300個重點示范村建設，爭創(chuàng)省級和美鄉(xiāng)村7個、鄉(xiāng)村建設示范村50個。完成生態(tài)及地質(zhì)災害避險搬遷887戶，有序改造農(nóng)村土坯房。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，統(tǒng)籌推進“八改”工程。

優(yōu)化提升城市內(nèi)涵品質(zhì)。堅持建管并重，一手抓基礎(chǔ)設施補短板，一手抓常態(tài)管理提品質(zhì)，聚力創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市，深入開展愛國衛(wèi)生運動，讓城市更美更靚更宜居。推進城市更新行動，開復工城建項目153項，新改建市政道路10公里，改造老舊小區(qū)990戶，建設保障性租賃住房1595套。加快熱電聯(lián)產(chǎn)二期供熱管網(wǎng)及配套設施建設。強化公共供水管網(wǎng)漏損治理，市區(qū)污水收集率、處理率分別達95％、98％以上。全面實施歷史文化名城保護規(guī)劃，推進歷史文化資源普查認定，力爭實施馬蹄寺石窟群數(shù)字化保護二期等項目，加大文物、歷史建筑保護修繕力度，推動歷史文化資源活化利用，延續(xù)城市文脈。

強力推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。堅持新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”，全力推動經(jīng)濟強、產(chǎn)業(yè)強、園區(qū)強、村鎮(zhèn)強，確保6縣區(qū)在十強縣、先進縣、進步縣中奪得一席之地。突出特色化、差異化發(fā)展，張掖經(jīng)開區(qū)打造1個先進制造產(chǎn)業(yè)集群，5個省級開發(fā)區(qū)至少建立1條完整產(chǎn)業(yè)鏈、建設1個生產(chǎn)加工基地、配套1個企業(yè)孵化平臺，做大做強園區(qū)載體。

（六）加大力度改革創(chuàng)新，持續(xù)激活發(fā)展內(nèi)生動力

強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐。深入實施強科技行動，把創(chuàng)新驅(qū)動嵌入高質(zhì)量發(fā)展全過程各環(huán)節(jié)，形成崇尚創(chuàng)新、支持創(chuàng)造、尊重人才的濃厚氛圍。推進張掖、民樂2個省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設，鞏固提升國家、省級創(chuàng)新縣和省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設成果，推動創(chuàng)新資源要素加速向創(chuàng)新平臺載體匯聚。健全完善全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長機制，支持企業(yè)建設研發(fā)機構(gòu)，新增省級專精特新中小企業(yè)8戶，高新技術(shù)企業(yè)達到210家以上。大力引進產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需緊缺人才和經(jīng)營團隊，推動科技成果落地轉(zhuǎn)化，完成技術(shù)合同成交額50億元。

深化重點領(lǐng)域改革攻堅。實施國有企業(yè)改革深化提升行動，推進新一輪財稅體制改革、綜合行政執(zhí)法體制改革，抓實黨政機關(guān)事業(yè)單位不動產(chǎn)權(quán)屬統(tǒng)一登記和金融、供銷等領(lǐng)域改革，深化經(jīng)開區(qū)“三項改革”“四項機制”。鞏固提升村級集體經(jīng)濟公司化改革成果，力爭集體經(jīng)濟收入10萬元以上村達100％。積極推進農(nóng)村土地二輪延包縣級試點，探索推進農(nóng)村宅基地依法有償退出改革試點。

持續(xù)拓展對外經(jīng)貿(mào)合作。深度融入共建“一帶一路”大格局，不斷拓寬貿(mào)易發(fā)展空間，進一步擴大“朋友圈”。拓展金張掖夏菜和中南亞海外倉自營出口，推動國際貨運班列常態(tài)化運行，力爭新增出口備案基地2萬畝、自營進出口實績企業(yè)3家以上。積極組織參加東南亞、歐盟、港澳臺等地區(qū)重點展會和廣交會、進博會、服貿(mào)會等大型展會，推動更多特色產(chǎn)品走出國門。

（七）持之以恒保障改善民生，不斷夯實共同富裕基礎(chǔ)

積極促進就業(yè)增收。落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，鞏固拓展公共就業(yè)服務能力提升示范項目成果，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人以上。輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)勞動力27.5萬人，實現(xiàn)勞務收入81億元以上。持續(xù)推進高校畢業(yè)生留張來張就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項行動，力爭留住高校畢業(yè)生4500人以上。開展職業(yè)技能培訓2萬人次以上。

辦好人民滿意教育。進一步鞏固“雙減”成果，促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，力爭臨澤、高臺創(chuàng)建全國縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展先行縣通過國家評估。加快教育資源布局調(diào)整和基礎(chǔ)設施建設，滿足80％中考學生接受普通高中教育，支持張掖中學創(chuàng)建卓越高中。深化中高職一體化辦學，支持河西學院、培黎職業(yè)學院高質(zhì)量發(fā)展。加大教育投入力度，實施市實驗中學異地新建、市體校危房改造、高臺一中綜合教學樓等項目。

優(yōu)化提升醫(yī)療服務。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快創(chuàng)建“五大縣域醫(yī)學中心”“五大縣域救治中心”，優(yōu)化DIP病種目錄體系，推進河西區(qū)域醫(yī)療中心等項目建設，深入開展“醫(yī)療服務質(zhì)量提升年”活動，支持醫(yī)療機構(gòu)差異化發(fā)展，提升老年、兒科等專科服務水平。大力發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，開展中醫(yī)重點?？疲▽２。┙ㄔO。創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，規(guī)范門診慢特病管理，加強重大傳染病防控救治和衛(wèi)生應急能力建設。

扎實做好社會保障。持續(xù)開展“結(jié)對幫扶·愛心張掖”工程，全面落實殘疾人“兩項補貼”、孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障政策。深化醫(yī)保支付方式改革，提高異地就醫(yī)直接結(jié)算率。加快實施個人養(yǎng)老金制度。啟動工傷保險省級統(tǒng)籌，新開工工程建設項目工傷保險參保率保持在95％以上。健全分層分類社會救助體系，加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測。依法維護勞動者權(quán)益。保障婦女兒童合法權(quán)益。完善縣級殯葬服務設施。

悉心關(guān)懷“一老一幼”。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務中心、村級互助幸福院建設力度，實施老年助餐服務試點和特殊困難老人居家適老化改造項目，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占63％以上，新建小區(qū)養(yǎng)老設施配建率達100％。加大生育政策支持力度，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。啟動每縣區(qū)一所公辦或規(guī)范化普惠嬰幼兒照護服務機構(gòu)建設，完善3歲以下嬰幼兒托育服務體系，讓“最柔軟群體”得到更優(yōu)質(zhì)照護。

加快發(fā)展文體事業(yè)。實施精品文藝創(chuàng)作工程，啟動建設百所高校張掖寫生基地、青少年美育空間，打造城市書房、文化驛站、非遺工坊等新型文化空間，開展非遺進校園、進景區(qū)活動，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。加大群眾體育設施建設力度，深入開展全民健身活動，努力構(gòu)建更高水平全民健身公共服務體系。實施“體育＋”融合發(fā)展行動，持續(xù)加大引賽入張力度，聚力打造絲綢之路戶外運動新高地、河西走廊體育賽事聚集區(qū)。

（八）建設更高水平平安張掖，確保社會大局和諧穩(wěn)定

有效防范化解重大風險。強化政府債務管理，落實一攬子化債措施，完成年度化債任務。落實拿地即開工、現(xiàn)房銷售等舉措，嚴格保交樓屬地責任，推行住房全生命周期建設管理維護機制。加大不良資產(chǎn)清收處置力度，銀行不良貸款率降到5％以內(nèi)。嚴厲打擊非法集資等違法金融活動，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險底線。加快消化非法集資陳案積案，確保全部清零見底。強化系統(tǒng)觀念，全面排查化解歷史遺留問題。

全面提升整體安全水平。深入開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，抓實“涉路、涉建、涉礦、涉危、涉眾、涉火、涉特、涉新”8大重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，建設安全生產(chǎn)全面責任、隱患排查、監(jiān)督管理、宣傳培訓、應急救援“五大體系”。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七有”、村社“五有”為基礎(chǔ)，加強基層應急管理體系建設。持續(xù)完善應急預案體系，常態(tài)化組織開展全流程全要素實戰(zhàn)化演練，加大應急避難場所和偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)物資儲備庫點建設力度，創(chuàng)建全國綜合減災示范縣、示范社區(qū)。加快創(chuàng)建國家食品安全示范城市。

持續(xù)完善社會治理體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，強化綜治中心規(guī)范化建設實戰(zhàn)化運行，健全完善綜治中心與法院訴調(diào)對接機制。深入實施鑄牢中華民族共同體意識教育“石榴籽”工程，做好肅南70周年縣慶工作，促進民族團結(jié)進步事業(yè)繁榮發(fā)展。健全三級宗教工作網(wǎng)絡、兩級責任制，不斷提升宗教事務治理法治化水平。健全退役軍人服務保障體系，申報創(chuàng)建全國雙擁模范城。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊電信網(wǎng)絡詐騙、“食藥農(nóng)環(huán)煙油”等違法犯罪行為，全力保障社會大局穩(wěn)定。

全面加強政府自身建設

各位代表！征途漫漫，惟有奮斗。我們將不負人民重托，以事不避難的擔當履行職責使命，以只爭朝夕的干勁推動工作落實，堅決當好執(zhí)行者、行動派、實干家。

我們要始終做到忠誠為政。堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。聚焦學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想這個主題，推動理論學習常態(tài)化長效化，用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。強化執(zhí)行落實，及時校準偏差，確保黨中央、國務院決策部署和省委、省政府、市委各項要求落地生根。

我們要始終做到依法行政。加快推進法治政府建設，依照法定權(quán)限和程序履行職責，嚴格落實重大行政決策程序，讓法治思維貫穿政府工作全過程。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，建立健全府院聯(lián)動機制，主動接受監(jiān)察、司法、社會、輿論監(jiān)督，加強審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，使黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為群眾謀福祉。

我們要始終做到擔當勤政。常態(tài)化開展“三抓三促”行動，保持趕超一流的追求、加速進位的姿態(tài)、爭當闖將的激情，帶頭挑重擔子、啃硬骨頭，做到平常時候看得出來、關(guān)鍵時刻站得出來、危難關(guān)頭豁得出來。健全“謀劃—決策—執(zhí)行—反饋”工作閉環(huán)，完善“項目化實施＋專班化推進”工作機制，干字當頭、實字托底，以最大努力爭取最好成績。

我們要始終做到聚智善政。運用貫穿黨的創(chuàng)新理論的立場觀點方法分析和解決實際問題，努力成為推動高質(zhì)量發(fā)展的行家里手。強化系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維，不斷提高應對復雜局面、防范化解風險、創(chuàng)造性抓落實的能力。深入踐行“四下基層”工作制度，用好調(diào)查研究“傳家寶”，問需于民、問計于民，切實讓“民之所望”成為“政之所向”。

我們要始終做到廉潔從政。深入貫徹全面從嚴治黨要求，認真履行黨風廉政建設“一崗雙責”，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省委、市委要求，強化績效管理，守好重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位廉政底線。堅持習慣過緊日子，堅決取消不必要支出，壓減“三公”經(jīng)費3％以上，騰出更多資源和財力用在改善民生上，用在支持市場主體發(fā)展上。始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，樹牢正確政績觀，慎重決策、慎重用權(quán)，讓干凈干事在政府系統(tǒng)蔚然成風。

各位代表！千帆競發(fā)勇者勝，百舸爭流奮楫先。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，保持緊弓滿弦、激情滿格的精神狀態(tài)，激揚趕超進位、奮勇爭先的豪情壯志，攻堅克難、勇毅前行，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化張掖實踐嶄新篇章！

注解：

1．一核三帶：“一核”是指建設以蘭州和蘭州新區(qū)為中心、以蘭白一體化為重點、輻射帶動定西臨夏的一小時核心經(jīng)濟圈。“三帶”是建設以清潔能源及新材料和特色高效農(nóng)業(yè)為重點的河西走廊經(jīng)濟帶、以綜合能源和先進裝備制造為重點的隴東南經(jīng)濟帶、以水源涵養(yǎng)和水土保持為重點的黃河上游生態(tài)功能帶。

2．“四強”行動：強科技、強工業(yè)、強省會、強縣域行動。

3．三品一標：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。

4．四抓一打通：抓續(xù)建、抓配套、抓更新、抓改造，打通最后一公里，用好現(xiàn)有水資源。

5．“雙重”規(guī)劃：是指《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021－2035年）》，我市列入國家“雙重”規(guī)劃項目的是祁連山北麓水源涵養(yǎng)與生態(tài)保護修復和石羊河中下游黑河中游防沙治沙林草綜合治理項目。

6．鄉(xiāng)村建設“5155”示范行動：省上確定張掖、蘭州等5個市（州）為鄉(xiāng)村建設省級示范市（州），確定10個鄉(xiāng)村建設省級示范縣（市、區(qū)），創(chuàng)建50個省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新建500個省級示范村。

7．“一高地四區(qū)”目標：《張掖市創(chuàng)建全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)規(guī)劃（2023－2027年）》提出，建設全國知名、西北一流現(xiàn)代寒旱特色農(nóng)業(yè)高地，宜居宜業(yè)、大美綠洲西北鄉(xiāng)村建設引領(lǐng)區(qū)，鄉(xiāng)風文明、和諧隴原西北善治和美鄉(xiāng)村示范區(qū)，全國馳名、西北率先共同富裕實踐區(qū)，全國聞名、西北領(lǐng)先農(nóng)村改革試驗區(qū)。

8．一辦法兩意見：《張掖歷史文化名城保護管理辦法》《中共張掖市委　張掖市人民政府關(guān)于進一步加強歷史文化名城保護的意見》《關(guān)于進一步加強文物保護利用工作的意見》。

9．飛地經(jīng)濟：指兩個相互獨立、經(jīng)濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間行政管理和經(jīng)濟開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟合作模式。

10．“三項改革”“四項機制”：張掖經(jīng)開區(qū)實施“管委會＋公司”運營模式、統(tǒng)籌縣級園區(qū)發(fā)展、“飛地經(jīng)濟”發(fā)展模式改革，統(tǒng)籌推行“一張藍圖把控＋區(qū)域評估”“標準地”供地、“畝均效益”綜合評價、投資建設項目“承諾制”。

11．社會治理“六大工程”：平安精品工程、三中心（綜治中心、矛調(diào)中心、便民服務中心）實體化運行工程、智能化提升工程、行業(yè)治理工程、網(wǎng)格化服務管理工程、陽光關(guān)愛工程。

12．社會治理“12345”模式：“1”即“一核總攬”黨政齊抓，“2”即縱橫貫通的工作指揮體系和全程覆蓋的閉環(huán)落實體系，“3”即網(wǎng)格化治理、特色化提升、信息化支撐三化協(xié)同，“4”即矛盾調(diào)解110、便民服務110、政務服務110、合成作戰(zhàn)110四個110全時服務，“5”即政治、法治、德治、自治、智治五治融合、多元共治。

13．“五全”工作格局。即建立全域織密情報信息網(wǎng)絡、全時摸排報送情報信息、全面分析研判風險隱患、全力預警處置突發(fā)事件、全程提升情報信息質(zhì)效的情報信息“五全”工作格局。

14．“六必訪”和“白名單”制度：企業(yè)創(chuàng)新孵化時必訪、企業(yè)經(jīng)營困難時必訪、企業(yè)登記納統(tǒng)時必訪、企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整時必訪、企業(yè)增資擴產(chǎn)時必訪、企業(yè)籌備上市時必訪；市場信用好、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范的企業(yè)，可獲得優(yōu)先進入市場便利。

15．“五有”標準合作社：是指有良種供給、有種養(yǎng)基地、有農(nóng)機服務、有訂單銷售、有加工儲藏設施。

16．“四上”企業(yè)：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)內(nèi)建筑業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)。

17．兩輕一免：是指對輕微違法行為從輕處罰、減輕處罰或免除處罰。

18．四水四定：以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。

19．七城三區(qū)：國家森林城市、國際濕地城市、國家園林城市、中國氣候宜居城市、國家“零碳”城市、全國區(qū)域再生水循環(huán)利用試點城市、全省首個生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點城市，國家三北工程綜合示范區(qū)、全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、全省綠氫生產(chǎn)及綜合利用先行示范區(qū)。

20．一庫一圖十二網(wǎng)九平臺：一庫即全市生態(tài)環(huán)境元數(shù)據(jù)庫，一圖即全市生態(tài)環(huán)境全景地圖，十二網(wǎng)即祁連山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)、黑河濕地保護區(qū)監(jiān)測網(wǎng)、空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)、聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)、機動車尾氣監(jiān)測網(wǎng)、核與輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)網(wǎng)、重點排污單位污染源監(jiān)測網(wǎng)、重點區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)、企業(yè)環(huán)保用電監(jiān)測網(wǎng)、危廢企業(yè)產(chǎn)廢及轉(zhuǎn)移監(jiān)測網(wǎng)，九平臺即祁連山和黑河濕地生態(tài)環(huán)境本底評估與動態(tài)監(jiān)測平臺、生態(tài)產(chǎn)品價值核算及展示平臺、再生水循環(huán)利用管理平臺、生態(tài)環(huán)境綜合調(diào)度平臺、排污企業(yè)超級檔案管理平臺、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法管理平臺、建設項目環(huán)評審批平臺、生態(tài)環(huán)境智庫平臺、生態(tài)環(huán)境風險評估預警平臺。

21．“13345”工作思路：即錨定建設農(nóng)業(yè)強市這一目標，堅決守牢糧食安全、不發(fā)生規(guī)模性返貧底線和水資源利用上限“三條紅線”，著力提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理“三個水平”，強化改革創(chuàng)新、項目支撐、政策集成、人才支持“四項措施”，實施底線任務鞏固、生態(tài)環(huán)境提升、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、鄉(xiāng)村建設升級、鄉(xiāng)村治理強基“五大行動”，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進中國式現(xiàn)代化張掖實踐。

22．DIP：按照“疾病診斷＋治療方式”組合作為付費單位，根據(jù)每年應支付的醫(yī)?；鹂傤~確定每個病種的付費標準。

23．鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七有”、村社“五有”：“七有”即有應急管理機構(gòu)、有應急工作機制、有應急管理制度、有應急救援隊伍、有應急預案體系、有應急物資儲備、有應急指揮平臺，“五有”即有綜合應急隊伍、有應急避難場所、有應急保障物資、有叫應叫醒機制、有應急處置方案。