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張政發(fā)〔2024〕69號
張掖市人民政府關(guān)于印發(fā)《張掖市農(nóng)村住房建設管理
實施細則》的通知
各縣區(qū)人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張各單位：
《張掖市農(nóng)村住房建設管理實施細則》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。
張掖市人民政府
2024年8月2日
張掖市農(nóng)村住房建設管理實施細則
第一條??為加強我市農(nóng)村住房建設管理，規(guī)范農(nóng)村住房建設活動，保障農(nóng)村住房建設質(zhì)量安全，促進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《甘肅省農(nóng)村住房建設管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合實際，制定本實施細則。
第二條??本實施細則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)國土空間總體規(guī)劃劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外的宅基地上新建、改建、擴建農(nóng)村住房的建設活動（以下統(tǒng)稱“村民建房”）及其監(jiān)督管理。
法律、法規(guī)、規(guī)章對農(nóng)村住房建設管理已有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第三條??農(nóng)村住房建設管理應當堅持依法管理和村民自治相結(jié)合，遵循規(guī)劃先行、先批后建、保障安全的原則。農(nóng)村村民實施建房活動，應當充分考慮節(jié)約用地、集約建設、安全施工、保護環(huán)境、注重風貌的要求。
第四條??市、縣區(qū)人民政府應當加強對農(nóng)村住房建設管理工作的領導，將農(nóng)村住房管理工作經(jīng)費納入財政預算，并督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理和服務職責。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負責農(nóng)村住房建設的管理和服務工作，探索建立窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動運行的農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，建立健全常態(tài)化管理制度并實施監(jiān)督檢查。
村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對農(nóng)村住房建設進行管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導下，將農(nóng)村住房建設自治管理內(nèi)容納入村規(guī)民約或自治章程，協(xié)助村民辦理農(nóng)村住房建設有關(guān)手續(xù)，引導村民依法進行農(nóng)村住房建設活動。
第五條??市、縣區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設部門是村民建房的建筑活動主管部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村住房建設質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。
市、縣區(qū)自然資源部門是村民建房規(guī)劃許可、用途管制的主管部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)國土空間規(guī)劃、土地利用計劃和規(guī)劃許可等工作，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、規(guī)劃許可、不動產(chǎn)登記等相關(guān)手續(xù)，指導村莊規(guī)劃編制。
市、縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是農(nóng)村宅基地管理的主管部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地管理工作。
市、縣區(qū)工業(yè)和信息化、市場監(jiān)督管理、文化和旅游、林業(yè)和草原、文物等部門，按照各自職責，負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村住房建設管理有關(guān)工作，協(xié)同執(zhí)行本實施細則。
第六條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃應當合理確定本轄區(qū)內(nèi)村民建房的布點、范圍、用地規(guī)模，明確建設用地與鐵路公路、文物保護、架空線纜、河道管理、防洪減災等法律規(guī)定的控制范圍和距離。村莊規(guī)劃應當延續(xù)村莊傳統(tǒng)風貌和建筑布局，在歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、民族村寨等地建設農(nóng)村住房，應當與村莊的傳統(tǒng)格局、自然風貌和田園景觀等整體空間、環(huán)境相協(xié)調(diào)，不得破壞文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等歷史遺存。在村莊規(guī)劃中應當控制農(nóng)村住房建筑層數(shù)，以二層及以下低層住房為主。
第七條??農(nóng)村住房建設應當尊重村規(guī)民約和村民生活習慣，堅持安全、經(jīng)濟、適用和美觀的原則，注重建筑質(zhì)量，完善配套設施，落實節(jié)能節(jié)地要求。
農(nóng)村住房建設應當符合村莊規(guī)劃（未編制村莊規(guī)劃的，應當符合縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃），堅持節(jié)約集約用地，不占或少占耕地。鼓勵在尊重村民意愿的前提下，結(jié)合新村建設和舊村整治，因地制宜安全建設農(nóng)房，嚴禁違背農(nóng)民意愿合村并居搞大社區(qū)。安排農(nóng)房建設用地時應盡量避讓地震斷裂帶、地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū)和隱患點、地下采空區(qū)、洪泛區(qū)等危險地段。嚴格控制切坡建房。確需利用不利地段的，縣級有關(guān)部門應當指導建設方采取安全有效工程處置措施。自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文物保護單位、歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落等區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村住房建設，還應當符合相關(guān)專項規(guī)劃。鼓勵對未列入各級文物保護單位但具有一定保護價值的古建筑、古民居、傳統(tǒng)民居等實施原址保護。新建、改建的農(nóng)房要同步達到當?shù)氐目拐鹪O防要求。
第八條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當以農(nóng)房為主體，結(jié)合地區(qū)自然環(huán)境、人文景觀和傳統(tǒng)文化等，營造具有本土特色的村容村貌，因地制宜推廣“功能現(xiàn)代、結(jié)構(gòu)安全、成本經(jīng)濟、綠色環(huán)保、風貌協(xié)調(diào)”的現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設。
第九條??縣區(qū)自然資源部門應當將農(nóng)村村民住宅用地計劃單列安排，全面保障，專項用于符合“一戶一宅”和國土空間規(guī)劃要求的農(nóng)村村民住宅建設，單獨組卷報批，實報實銷。
村民一戶只能擁有一處宅基地。人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，縣區(qū)人民政府在充分尊重村民意愿的基礎上，可以采取集中統(tǒng)建、多戶聯(lián)建等方式保障村民實現(xiàn)戶有所居。
在符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃的前提下，農(nóng)村住房建設應當優(yōu)先利用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他未利用地，不得在法律法規(guī)規(guī)定的禁止建設區(qū)域選址建設。對農(nóng)房實施改擴建、用作經(jīng)營、公共服務和人員密集場所的，應當依法辦理用地、規(guī)劃建設等有關(guān)審批手續(xù)。
第十條??新建農(nóng)村住房應當依法辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可和農(nóng)村宅基地用地手續(xù)，使用原宅基地改造或者建設三層及以上農(nóng)村住房的應當依法辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可。不擴大原宅基地面積改造或者建設二層以下農(nóng)村住房的，在村委會協(xié)調(diào)相鄰權(quán)利人關(guān)系的基礎上，由個人自主進行。
第十一條??縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當實行公開辦事制度，將村民建房的申請條件、申報審批程序、審批工作時限、審批權(quán)限等相關(guān)規(guī)定進行公示。
第十二條??符合下列條件之一的村民需要對原有住房進行改擴建、翻建或者易地新建：
（一）按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃調(diào)整宅基地，需要易地新建的；
（二）原有房屋屬于危險住房，需要易地新建或者在原址翻建的；
（三）原有住房因自然災害等原因滅失，需要易地新建或者在原址翻建的；
（四）個人需要改善住房條件的；
（五）縣區(qū)人民政府規(guī)定的其他情形。
前款中的危險住房，是指根據(jù)我國危險房屋鑒定標準的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)專業(yè)機構(gòu)鑒定危險等級屬C級或D級，不能保證居住和使用安全的住房。
第十三條??符合宅基地申請條件的村民，以戶為單位向所在村民小組提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書面申請。村民小組收到申請后，應提交村民小組會議討論，并將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本小組范圍內(nèi)公示。公示無異議或異議不成立的，村民小組將村民申請、村民小組會議記錄等材料交村集體經(jīng)濟組織或村民委員會（以下簡稱村級組織）審查。村級組織重點審查提交的材料是否真實有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見等。審查通過的，由村級組織簽署意見，報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。沒有分設村民小組或宅基地和建房申請等事項已統(tǒng)一由村級組織辦理的，村民直接向村級組織提出申請，經(jīng)村民代表會議討論通過并在本集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)公示后，由村級組織簽署意見，報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
第十四條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當在接到村民委員會報送的宅基地和建房（規(guī)劃許可）書面申請后，及時組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門實地審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要統(tǒng)籌建立聯(lián)審聯(lián)辦制度，優(yōu)化審批流程，實行“一個窗口”對外，為農(nóng)民群眾提供便捷高效的服務。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請是否經(jīng)過村組審核公示等，并綜合各有關(guān)部門意見提出審批建議。
自然資源部門負責審查用地建房是否符合國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、用途管制要求，其中涉及占用農(nóng)用地的，應在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。涉及林業(yè)、水利、交通、電力、文物等部門的要及時征求意見。
根據(jù)各部門聯(lián)審結(jié)果，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對農(nóng)民宅基地申請進行審批，出具《農(nóng)村宅基地批準書》，鼓勵地方將農(nóng)村住房鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證授權(quán)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府一并發(fā)放，并以適當方式公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立宅基地用地建房審批管理臺賬，有關(guān)資料歸檔留存，并及時將審批情況報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門備案。
第十五條??縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當將村民建房的審批結(jié)果張榜公布，接受群眾監(jiān)督。同時公布縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府兩級的監(jiān)督舉報電話。
第十六條 村民建設農(nóng)村住房取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可和農(nóng)村宅基地用地手續(xù)以及農(nóng)村住房設計圖紙后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當自收到申請之日起五個工作日內(nèi)，組織有關(guān)部門到現(xiàn)場進行開工查驗，確定宅基地位置和允許建設的范圍。
村民應當嚴格按照用地批準文件、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證和農(nóng)村住房標準設計圖集的要求進行施工。
第十七條??建設二層及以上農(nóng)村住房，應當選用住房和城鄉(xiāng)建設主管部門編制的農(nóng)村住房標準設計圖集，或者委托具備相應資質(zhì)的設計單位進行設計。對農(nóng)房實施改擴建，應當嚴格按照相關(guān)工程建設標準進行設計。
鼓勵建設一層農(nóng)村住房的村民選用住房和城鄉(xiāng)建設主管部門編制的農(nóng)村住房標準設計圖集，或者委托具備相應資質(zhì)的設計單位進行設計。
農(nóng)村住房標準設計圖集、農(nóng)村住房設計圖紙應當符合國家規(guī)定的技術(shù)標準。
農(nóng)村住房建設所選用的農(nóng)村住房標準設計圖集或者設計圖紙需要修改的，村民應當委托具備相應資質(zhì)的設計單位修改。設計單位對設計、修改的圖紙承擔相應責任。
農(nóng)房設計和施工應符合國家現(xiàn)行抗震設防等有關(guān)質(zhì)量安全標準的要求。
第十八條??縣區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境、消防救援等部門機構(gòu)，組織編制適合當?shù)貙嶋H情況、體現(xiàn)當?shù)氐赜蛭幕?、傳承當?shù)亟ㄖL貌的農(nóng)村住房標準設計圖集，免費提供村民選用。
鼓勵具有專業(yè)技術(shù)技能的志愿者提供農(nóng)村住房建設技術(shù)服務。
第十九條??村民建設住房應當委托經(jīng)過縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門培訓合格的鄉(xiāng)村建設工匠或者具備相應資質(zhì)的建筑施工單位施工。
縣區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設、人力資源社會保障部門要充分利用職業(yè)院校和社會培訓機構(gòu)建立工匠培訓基地和網(wǎng)絡培訓平臺，對鄉(xiāng)村建設工匠免費提供專業(yè)技能、安全知識等培訓，發(fā)放培訓合格證書，并建立鄉(xiāng)村建設工匠管理及信用檔案。
鼓勵鄉(xiāng)村建設工匠依法成立行業(yè)協(xié)會，實施行業(yè)自律管理，規(guī)范從業(yè)行為，維護合法權(quán)益。
第二十條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會應當引導村民參照農(nóng)村住房建設施工合同示范文本與鄉(xiāng)村建設工匠或者建筑施工單位簽訂書面合同，約定雙方權(quán)利義務，明確施工安全和房屋質(zhì)量責任。
鄉(xiāng)村建設工匠或者建筑施工單位應當按照設計圖紙、施工技術(shù)標準和操作規(guī)程施工，不得無圖紙施工或者擅自變更設計圖紙。在施工中采取安全施工措施，及時發(fā)現(xiàn)和消除施工、消防等安全隱患。嚴禁違規(guī)變動房屋主體和承重結(jié)構(gòu)進行裝飾裝修。
第二十一條??農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)人依法對其房屋質(zhì)量安全負主體責任，設計、施工、材料供應等單位或者個人依法承擔相應的質(zhì)量和安全責任。
村民建設住房達到下列條件之一的，應當委托具備相應資質(zhì)的建筑施工單位施工，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門申報，納入工程質(zhì)量安全監(jiān)督體系：
（一）三層及以上的；
（二）建筑面積三百平方米及以上的；
（三）單跨六米跨度及以上的。
農(nóng)村住房建設應當使用符合國家標準的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備。鼓勵使用新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)、新工藝和節(jié)能環(huán)保建筑材料建設農(nóng)村住房。
第二十二條??縣區(qū)人民政府應當配套完善農(nóng)村居民點內(nèi)道路、路燈、污水處理、生活垃圾分類處置、通訊等設施。
第二十三條??村民負責組織鄉(xiāng)村建設工匠或者施工單位對農(nóng)村住房進行竣工驗收；委托設計、監(jiān)理的，設計、監(jiān)理單位或者人員也應當參加竣工驗收?？h區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門和其他有關(guān)部門應當依據(jù)職責，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向村民免費提供竣工驗收技術(shù)服務。
農(nóng)村住房竣工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當組織有關(guān)部門，實地核實房屋是否符合經(jīng)依法審批的用地、規(guī)劃和房屋設計要求。對竣工驗收合格的，出具核實驗收意見；竣工驗收不合格的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當將整改意見書面告知村民，并負責督促整改。
農(nóng)村住房通過核實驗收的，村民可以向不動產(chǎn)登記部門申請辦理不動產(chǎn)登記。
第二十四條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當建立農(nóng)村住房建設管理檔案，做到一戶一檔，規(guī)范管理。
農(nóng)村住房建設管理檔案包括規(guī)劃許可、宅基地用地手續(xù)；建筑施工單位或者鄉(xiāng)村建設工匠基本情況；施工合同、設計圖紙、施工過程監(jiān)管情況；竣工驗收情況、核實驗收情況等資料。
鼓勵建立農(nóng)村住房建設電子檔案。
第二十五條??各級人民政府應結(jié)合實際需要將農(nóng)房建設管理相關(guān)經(jīng)費納入本級政府預算，用好現(xiàn)有財政資金和政策渠道，按規(guī)定支持農(nóng)房質(zhì)量安全和品質(zhì)提升，采取以獎代補、先改后補等方式支持農(nóng)房安全隱患整治、抗震加固、節(jié)能改造和配套設施建設。建立農(nóng)村低收入群體住房安全動態(tài)監(jiān)測和保障長效機制，對符合條件的重點對象危房，要及時納入農(nóng)村危房改造和抗震改造政策保障范圍，做到應保盡保。鼓勵引導地震易發(fā)區(qū)村民實施農(nóng)房抗震改造，縣級以上人民政府給予必要的政策支持。
第二十六條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當建立農(nóng)村住房安全排查工作機制，將村民自查、鎮(zhèn)村排查、縣級巡查、執(zhí)法檢查和群眾監(jiān)督相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)并采取有效措施消除安全隱患。重點對以下住房進行排查：
（一）年久失修、超負荷使用的；
（二）房屋主體結(jié)構(gòu)或者承重結(jié)構(gòu)損壞的；
（三）房屋變形、傾斜或者地基下沉的；
（四）位于自然災害易發(fā)區(qū)、煤炭采空區(qū)等安全隱患區(qū)域的；
（五）用作經(jīng)營、3層及以上、人員密集和違規(guī)改擴建的；
（六）具有其他安全隱患的。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府認為確有必要的，應當組織專業(yè)技術(shù)機構(gòu)對前款住房進行安全性鑒定，縣區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當提供技術(shù)指導。
嚴格用作經(jīng)營的農(nóng)房安全管理。農(nóng)房用作經(jīng)營活動應當符合相關(guān)安全要求，產(chǎn)權(quán)人和使用人要嚴格落實經(jīng)營性自建房安全管理相關(guān)規(guī)定，在開展經(jīng)營活動前確保房屋具備安全使用條件?？h級人民政府及其相關(guān)部門要加強農(nóng)房用作經(jīng)營活動的審批監(jiān)管。縣級有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府之間應加強信息推送和部門協(xié)同，對用作經(jīng)營的農(nóng)房開展聯(lián)合抽查檢查，對存在嚴重安全隱患、危及公共安全的，要立即采取停止使用、臨時封閉、人員撤離等管控措施。產(chǎn)權(quán)人和使用人采取有效措施徹底消除安全隱患后方可恢復使用。
第二十七條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患或者鑒定為危房的農(nóng)村住房，由專業(yè)技術(shù)機構(gòu)提出整治建議，引導督促村民在有效管控安全風險基礎上采取維修加固、拆除、重建等工程措施，消除安全隱患。
第二十八條??有關(guān)行政管理機關(guān)應當依法履行職責，嚴格依照法定程序辦理村民建房審批手續(xù)，不得假借各種名義收取費用。
國家工作人員在農(nóng)村住房建設管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
任何單位和個人有權(quán)對農(nóng)村住房建設中的違法行為進行投訴舉報。
第二十九條??違反本實施細則規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第三十條??本實施細則自公布之日起實施，有效期5年。
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