張政辦發(fā)〔2023〕113號(hào)

張掖市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)張掖市固定資產(chǎn)

投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，市直及省屬駐張有關(guān)單位：

《張掖市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

張掖市人民政府辦公室

2023年11月10日

張掖市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法

第一條為了完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，促進(jìn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目科學(xué)合理利用能源，加強(qiáng)用能管理，推進(jìn)能源節(jié)約，防止能源浪費(fèi)，提高能源利用效率，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令2023年第2號(hào)）《甘肅省節(jié)約能源條例》《甘肅省行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）》（甘政辦發(fā)〔2022〕74號(hào)）《甘肅省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》（甘政辦發(fā)〔2023〕62號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)及政府規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

本辦法所稱節(jié)能審查，是指依照節(jié)能法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)項(xiàng)目能源消費(fèi)、能效水平及節(jié)能措施等情況進(jìn)行審查并形成審查意見(jiàn)的行為。

第三條市、縣區(qū)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)節(jié)能審查工作。市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)發(fā)展改革部門節(jié)能審查工作的指導(dǎo)。

市、縣區(qū)承擔(dān)節(jié)能監(jiān)察工作的部門（以下簡(jiǎn)稱節(jié)能監(jiān)察部門）具體負(fù)責(zé)對(duì)節(jié)能工作開(kāi)展日常監(jiān)察。

第四條　固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查意見(jiàn)是項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、竣工驗(yàn)收和運(yùn)營(yíng)管理的重要依據(jù)。政府投資項(xiàng)目，建設(shè)單位在報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告前，需取得發(fā)展改革部門出具的節(jié)能審查意見(jiàn)。企業(yè)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位需在開(kāi)工建設(shè)前取得發(fā)展改革部門出具的節(jié)能審查意見(jiàn)。未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過(guò)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。

第五條固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，按照國(guó)家和省上有關(guān)規(guī)定納入發(fā)展改革部門預(yù)算，并按照規(guī)定程序向同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)。

第六條市、縣區(qū)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)節(jié)能審查工作總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)國(guó)家能耗總量彈性管理、能耗強(qiáng)度約束性管理制度，執(zhí)行原料用能、可再生能源消費(fèi)扣減和國(guó)家重大項(xiàng)目能耗單列政策，科學(xué)控制化石能源消費(fèi)，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。

第七條發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)按照甘肅省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)列明的節(jié)能審查申報(bào)材料、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時(shí)限等要求，為建設(shè)單位提供指導(dǎo)和服務(wù)，提高工作效能和透明度。

第八條固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目按照用能量實(shí)行分級(jí)管理。

（一）年綜合能源消費(fèi)量（建設(shè)地點(diǎn)、主要生產(chǎn)工藝和設(shè)備未改變的改建項(xiàng)目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)增量計(jì)算，其他項(xiàng)目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)量計(jì)算，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同）10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，由省發(fā)展改革部門進(jìn)行節(jié)能審查，節(jié)能報(bào)告由項(xiàng)目所在縣區(qū)發(fā)展改革部門逐級(jí)審核上報(bào)。

（二）年綜合能源消費(fèi)量5000（含）噸標(biāo)準(zhǔn)煤—10000（不含）噸標(biāo)準(zhǔn)煤的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，由市發(fā)展改革部門進(jìn)行節(jié)能審查，節(jié)能報(bào)告由項(xiàng)目所在縣區(qū)發(fā)展改革部門審核上報(bào)。

（三）年綜合能源消費(fèi)量5000（不含）噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，以及年綜合能源消費(fèi)量不滿1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤、但年電力消費(fèi)量500（含）萬(wàn)千瓦時(shí)以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，由縣區(qū)發(fā)展改革部門進(jìn)行節(jié)能審查，審查意見(jiàn)報(bào)市發(fā)展改革部門備案。

（四）單個(gè)項(xiàng)目涉及兩個(gè)及以上縣區(qū)的，由市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)節(jié)能審查，節(jié)能報(bào)告由項(xiàng)目主體工程所在縣區(qū)發(fā)展改革部門聯(lián)合涉及縣區(qū)審核上報(bào)。

（五）年綜合能源消費(fèi)量不滿1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤且年電力消費(fèi)量不滿500萬(wàn)千瓦時(shí)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，涉及國(guó)家秘密的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目以及用能工藝簡(jiǎn)單、節(jié)能潛力小的行業(yè)（具體行業(yè)目錄由國(guó)家發(fā)展改革委制定并適時(shí)更新）的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)，不再單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查。

第九條需要進(jìn)行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制節(jié)能報(bào)告。項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目概況；

（二）分析評(píng)價(jià)依據(jù)；

（三）項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)方案節(jié)能分析和比選，包括總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設(shè)備和能源計(jì)量器具等方面；

（四）節(jié)能措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證；

（五）項(xiàng)目能效水平、能源消費(fèi)情況，包括單位產(chǎn)品能耗、單位產(chǎn)品化石能源消耗、單位增加值（產(chǎn)值）能耗、單位增加值（產(chǎn)值）化石能源消耗、能源消費(fèi)量、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、化石能源消費(fèi)量、可再生能源消費(fèi)量和供給保障情況、原料用能消費(fèi)量；有關(guān)數(shù)據(jù)與國(guó)家、地方、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)際、國(guó)內(nèi)行業(yè)水平的對(duì)標(biāo)；

（六）項(xiàng)目實(shí)施對(duì)所在地完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的影響分析。

具備碳排放統(tǒng)計(jì)核算條件的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在節(jié)能報(bào)告中核算碳排放量、碳排放強(qiáng)度指標(biāo)，提出降碳措施，分析項(xiàng)目碳排放情況對(duì)所在地完成降碳目標(biāo)任務(wù)的影響。碳排放統(tǒng)計(jì)核算參照國(guó)家《溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南》進(jìn)行，國(guó)家明確相關(guān)核算辦法后，從其規(guī)定。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)出具書(shū)面承諾，對(duì)節(jié)能報(bào)告的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)，不得以拆分或合并項(xiàng)目等不正當(dāng)手段逃避節(jié)能審查。

第十條對(duì)于新上單位工業(yè)增加值能耗優(yōu)于全省能耗強(qiáng)度控制目標(biāo)值的項(xiàng)目，全力保障用能需求；對(duì)于單位工業(yè)增加值能耗高于全省能耗強(qiáng)度控制目標(biāo)值的項(xiàng)目，實(shí)行能耗等量減量置換。

第十一條堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展。對(duì)于未完成能耗強(qiáng)度下降進(jìn)度目標(biāo)和目標(biāo)完成形勢(shì)嚴(yán)峻的縣區(qū)，按照國(guó)家和省上有關(guān)規(guī)定，實(shí)行“兩高”項(xiàng)目緩批限批；對(duì)于鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃等國(guó)家和省上明確要求需要進(jìn)行產(chǎn)能置換的項(xiàng)目，在完成產(chǎn)能置換認(rèn)定后，可上報(bào)節(jié)能審查申請(qǐng)，項(xiàng)目所需能耗實(shí)行等量或減量置換。

第十二條　發(fā)展改革部門受理節(jié)能報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)委托具備技術(shù)能力的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，形成評(píng)審意見(jiàn)，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。

接受委托的評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在發(fā)展改革部門規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出評(píng)審意見(jiàn)。評(píng)審機(jī)構(gòu)在進(jìn)行評(píng)審時(shí)，可以要求項(xiàng)目建設(shè)單位就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明或補(bǔ)充材料。

第十三條　發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)從以下方面對(duì)項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告進(jìn)行審查：

（一）項(xiàng)目是否符合節(jié)能有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策要求；

（二）項(xiàng)目用能分析是否客觀準(zhǔn)確，方法是否科學(xué)，結(jié)論是否準(zhǔn)確；對(duì)涉及原料用能、可再生能源使用的項(xiàng)目，相關(guān)使用量核算是否準(zhǔn)確有據(jù)；

（三）項(xiàng)目節(jié)能措施是否合理可行；

（四）項(xiàng)目的能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度、能效水平、碳排放等相關(guān)數(shù)據(jù)核算是否準(zhǔn)確，是否滿足本地區(qū)節(jié)能降碳工作管理要求。

第十四條　發(fā)展改革部門做出的節(jié)能審查意見(jiàn)有效期2年，逾期未開(kāi)工建設(shè)或建成時(shí)間超過(guò)節(jié)能報(bào)告中預(yù)計(jì)建成時(shí)間2年以上的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行節(jié)能審查。

第十五條通過(guò)節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、能效水平、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)等發(fā)生重大變動(dòng)的，或?qū)嶋H年綜合能源消費(fèi)量超過(guò)節(jié)能審查批復(fù)水平10％及以上的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向發(fā)展改革部門提交變更申請(qǐng)。項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位、項(xiàng)目類別等不影響項(xiàng)目用能變化的重大變更，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向發(fā)展改革部門進(jìn)行備案。

第十六條固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建成后、投產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告中的生產(chǎn)工藝、用能設(shè)備、節(jié)能技術(shù)采用情況以及節(jié)能審查意見(jiàn)落實(shí)情況等進(jìn)行驗(yàn)收，并編制節(jié)能驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。分期建設(shè)、投入生產(chǎn)使用的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分期進(jìn)行節(jié)能驗(yàn)收。未經(jīng)節(jié)能驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，不得投入生產(chǎn)、使用。

（一）省級(jí)審批的項(xiàng)目由項(xiàng)目所在縣區(qū)發(fā)展改革部門初驗(yàn)后，報(bào)市發(fā)展改革部門組織節(jié)能竣工驗(yàn)收，節(jié)能驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)送省發(fā)展改革部門備查。

（二）市級(jí)審批的項(xiàng)目由項(xiàng)目所在縣區(qū)發(fā)展改革部門初驗(yàn)后，報(bào)市發(fā)展改革部門組織節(jié)能竣工驗(yàn)收。

（三）縣區(qū)級(jí)審批的項(xiàng)目由項(xiàng)目所在縣區(qū)發(fā)展改革部門組織節(jié)能竣工驗(yàn)收，節(jié)能驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)送市發(fā)展改革部門備查。

第十七條固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查應(yīng)當(dāng)納入甘肅省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)統(tǒng)一管理，實(shí)行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)審查過(guò)程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。不單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)通過(guò)在線審批監(jiān)管平臺(tái)報(bào)送項(xiàng)目能源消費(fèi)等情況。

第十八條　發(fā)展改革部門在開(kāi)展項(xiàng)目節(jié)能審查過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，組織對(duì)項(xiàng)目節(jié)能審查意見(jiàn)落實(shí)、節(jié)能驗(yàn)收等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查結(jié)果運(yùn)用。日常監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”原則開(kāi)展。

第十九條節(jié)能監(jiān)察部門要依法依規(guī)履行節(jié)能監(jiān)察職責(zé)，將節(jié)能審查實(shí)施情況作為節(jié)能監(jiān)察的重點(diǎn)內(nèi)容。發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)能審查信息的統(tǒng)計(jì)分析，定期調(diào)度已投產(chǎn)項(xiàng)目能源消費(fèi)、能效水平等情況，作為研判節(jié)能形勢(shì)、開(kāi)展節(jié)能工作的重要參考。

第二十條縣區(qū)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)按季度向市發(fā)展改革部門報(bào)告本縣區(qū)節(jié)能審查實(shí)施情況，按要求報(bào)送項(xiàng)目節(jié)能審查信息和已投產(chǎn)項(xiàng)目調(diào)度數(shù)據(jù)。

第二十一條　市發(fā)展改革部門實(shí)施全市節(jié)能審查動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)縣區(qū)節(jié)能審查實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期或不定期抽查節(jié)能審查意見(jiàn)落實(shí)情況。檢查抽查結(jié)果作為對(duì)縣區(qū)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核的重要內(nèi)容。

第二十二條對(duì)未按本辦法規(guī)定開(kāi)展節(jié)能審查或違反節(jié)能審查相關(guān)法律法規(guī)的，依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人及單位責(zé)任。

第二十三條本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期五年。2017年3月20日張掖市人民政府辦公室印發(fā)的《張掖市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》（張政辦發(fā)〔2017〕43號(hào)）同時(shí)廢止。

《張掖市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》政策解讀