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張掖市人民政府辦公室關(guān)于推進落實“八改”工程的實施意見

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張有關(guān)單位：

為實踐推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗，扎實推進全市“和美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建行動，全力推動全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)創(chuàng)建，組織實施好農(nóng)村改廁、改路、改水、改房、改電、改氣、改廚、改院等工程（以下簡稱“八改”工程），結(jié)合我市實際，提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和對甘肅重要講話重要指示批示精神，深入學習推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗，以《張掖市創(chuàng)建全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)規(guī)劃（2023－2027年）》為引領(lǐng)，組織實施“八改”工程，加強路邊、屋邊、水邊、田邊整治，推進村莊凈化、亮化、美化、綠化，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（二）基本原則。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，梯級推進。以《張掖市創(chuàng)建全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)規(guī)劃（2023－2027年）》和村莊規(guī)劃為引領(lǐng)，發(fā)揮規(guī)劃的先導作用，科學布局生產(chǎn)生活生態(tài)空間，保留村莊獨有特色，因地制宜，分類施策，示范先行，有序梯級推進，不搞“一刀切”。

堅持盡力而為，量力而行。尊重自身實際，有多少能力辦多少事，堅決反對貪大求洋、華而不實，盲目攀比、鋪張浪費。堅持質(zhì)量和效益優(yōu)先，腳踏實地，不搞形象工程、面子工程，切實做到為民、務(wù)實、實用。

堅持循序漸進，久久為功。把握好循序漸進的工作節(jié)奏，不超越發(fā)展階段，發(fā)揮群眾主體作用，重民意、護民利，一任接著一任干，一件事情接著一件事情辦，久久為功，堅決杜絕大干快上，確?！鞍烁摹惫こ倘〉脤嵭А?/span>

（三）主要目標。到2027年，實現(xiàn)中心集鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站和自然村生活垃圾收集點、農(nóng)村衛(wèi)生戶廁、建制鎮(zhèn)和中心村生活污水處理、農(nóng)村集中供水、農(nóng)村四級公路、行政村5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套更加完善，村容村貌整潔美化，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。

二、主要任務(wù)

（一）實施農(nóng)村改廁工程。堅持因地制宜、實事求是，宜水則水、宜旱則旱，充分考慮鎮(zhèn)村發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)實際，通過改造提升、改建達標、配套新建等多種方式，因村因戶合理選擇戶廁改造模式，著力提高改廁技術(shù)服務(wù)能力水平。有污水管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域推行水沖式衛(wèi)生廁所，居住集中、交通便利的區(qū)域推行節(jié)水型衛(wèi)生廁所，居住分散且無穩(wěn)定供水條件的區(qū)域推廣衛(wèi)生旱廁，新建居民安置點和集中居住區(qū)要配套建設(shè)衛(wèi)生廁所和糞污處理設(shè)施。分類推進廁所糞污分散處理、集中處理和納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理，建立健全日常巡檢、設(shè)備維護和糞污清掏等管護體系，提高衛(wèi)生廁所使用效率。2023年完成改廁7707戶，普及率達到90.86％；2024年完成改廁4450戶，普及率達到92.92％；2025年完成改廁5132戶，普及率達到95.29％；2026年完成改廁5312戶，普及率達到97.75％；2027年完成改廁4863戶，農(nóng)村衛(wèi)生戶廁所普及率達到100％。將農(nóng)村中小學廁所納入整治范圍，2023年完成改廁16所，普及率達到95％；2024年完成改廁2所，普及率達到96％；2025年完成改廁1所，普及率達到97％；2026年完成改廁4所，普及率達到99％；2027年完成改廁2所，達到農(nóng)村中小學水沖式廁所全覆蓋。加強農(nóng)村集貿(mào)市場、A級旅游景區(qū)等場所公共衛(wèi)生廁所的管護。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市教育局、市文廣旅游局、市衛(wèi)生健康委按職責分工負責，各縣區(qū)政府負責落實。以下各項任務(wù)均需各縣區(qū)政府負責落實，不再一一列出）

（二）實施農(nóng)村改路工程。強化農(nóng)村公路規(guī)劃和建設(shè)，有序推進縣鄉(xiāng)道改造和具備條件的建制村通雙車道，在既有道路上增設(shè)錯車道和停車帶。加大“四好農(nóng)村路”和城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范創(chuàng)建。2023年，全市具備條件的自然村（組）通硬化路率達到97％以上，全市60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路達到100％，優(yōu)良中等路率保持在80％以上。山丹縣積極創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”省級示范縣，臨澤縣完成全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范創(chuàng)建驗收，甘州區(qū)全面開展全國第三批城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣（區(qū)）創(chuàng)建工作。2024年，全市具備條件的自然村（組）通硬化路率達到100％，實施道路養(yǎng)護不少于總里程的5％。有序推進具備條件的建制村通雙車道和老舊縣鄉(xiāng)道改造，積極開展“四好農(nóng)村路”全國示范縣和城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣區(qū)創(chuàng)建。2025年，實施道路養(yǎng)護不少于總里程的5％，力爭實現(xiàn)“四好農(nóng)村路”省級示范縣全覆蓋，甘州區(qū)完成全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范創(chuàng)建驗收。2026年，實施道路養(yǎng)護不少于總里程的5％，接續(xù)推進具備條件的建制村通雙車道和老舊縣鄉(xiāng)道改造。2027年，力爭“四好農(nóng)村路”建設(shè)市域突出單位創(chuàng)建成功，50％的縣區(qū)完成城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范創(chuàng)建驗收。（市交通運輸局、市財政局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局按職責分工負責）

（三）實施農(nóng)村改水工程。按照“建大、并中、減小”原則，不斷擴大農(nóng)村供水規(guī)模，持續(xù)提質(zhì)增效，提高農(nóng)村供水保障水平。加強村級供水設(shè)施的運行管理，積極開展供（管）水員業(yè)務(wù)培訓，提高供（管）水員業(yè)務(wù)水平和一般故障排除能力。加快推進城鎮(zhèn)供排水管網(wǎng)延伸工程，推進農(nóng)村供排水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，推動供排水管網(wǎng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。力爭到2027年，農(nóng)村自來水普及率達到99％以上，供排水一體化設(shè)施在農(nóng)村覆蓋率達到30％以上。將農(nóng)村室外消火栓（農(nóng)村消防取水口）、消防供水管網(wǎng)建設(shè)納入農(nóng)村供水工程統(tǒng)一部署、建設(shè)、延伸和改造，到2027年行政村農(nóng)村室外消火栓（農(nóng)村消防取水口）覆蓋率達到91％以上。積極爭取各項生態(tài)環(huán)境保護資金，加快建設(shè)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施，持續(xù)加大農(nóng)村生活污水設(shè)施運行情況檢查和出水水質(zhì)監(jiān)測力度，積極推行第三方運維管理模式，推動建立生活污水處理農(nóng)戶付費制度，分區(qū)分類開展農(nóng)村生活污水治理。2023年完成16個行政村環(huán)境整治，農(nóng)村生活污水治理率達到48％；2024年完成12個行政村環(huán)境整治，農(nóng)村生活污水治理率達到48.5％；2025年完成6個行政村環(huán)境整治，農(nóng)村生活污水治理率達到49％；2026年完成6個行政村環(huán)境整治，農(nóng)村生活污水治理率達到49.5％；2027年完成44個行政村環(huán)境整治，農(nóng)村生活污水治理率達到50％，確保農(nóng)村生活污水治理設(shè)施正常運行，出水水質(zhì)達標排放，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境面貌，提高人民群眾生活質(zhì)量。（市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市消防救援支隊按職責分工負責）

（四）實施農(nóng)村改房工程。結(jié)合農(nóng)村危房改造和抗震加固改造，進一步提升農(nóng)房品質(zhì)。加大農(nóng)房動態(tài)巡查力度，對嚴重危及安全、無保存價值的農(nóng)房要拆除搬遷，對老舊房屋、土坯房屋、危房和違法建筑要重點清理。對抗震設(shè)防等級不足，具有保留價值農(nóng)房，尊重群眾意見，督促產(chǎn)權(quán)人或使用人嚴格按照《甘肅省農(nóng)村房屋抗震加固及建造技術(shù)導則》要求，實施農(nóng)房抗震加固。加強傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居保護與利用，做好文化特色村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。2023年完成改房2212戶，2024年完成改房692戶，2025年完成改房686戶，2026年完成改房780戶，2027年完成改房786戶，持續(xù)提高農(nóng)房設(shè)計建造水平，逐步提升農(nóng)房質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)房“安全適用、節(jié)能減排、經(jīng)濟美觀、健康舒適”。（市住建局、市自然資源局、市文廣旅游局按職責分工負責）

（五）實施農(nóng)村改電工程。針對配網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、老舊設(shè)備改造，開展“整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整線路”項目儲備，完成配電網(wǎng)項目儲備工作，積極申請農(nóng)網(wǎng)資金進行項目建設(shè)，提升電網(wǎng)安全供電可靠水平。2023年，新建及改造10kv線路167km，新建改造配電臺區(qū)59個；2024年，新建及改造10kv線路73km，新建改造配電臺區(qū)73個；2025年，新建及改造10kv線路61km，新建改造配電臺區(qū)87個；2026年，新建及改造10kv線路67km，新建改造配電臺區(qū)101個；2027年，新建及改造10kv線路79km，新建改造配電臺區(qū)123個。結(jié)合國土空間規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，每年對項目儲備滾動修編一次，特別農(nóng)村電網(wǎng)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需電源延伸項目及時納入項目儲備。因地制宜推進農(nóng)村地區(qū)光伏、風電、地熱等有序發(fā)展。結(jié)合實際編制縣鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，將充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入省級鄉(xiāng)村建設(shè)示范村和“和美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建內(nèi)容，做好配套電網(wǎng)儲備和立項建設(shè)，加快補齊鄉(xiāng)村充電基礎(chǔ)設(shè)施短板，爭取到2027年，實現(xiàn)智能充電站鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，充電樁省級鄉(xiāng)村建設(shè)示范村全覆蓋。堅持通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資向農(nóng)村地區(qū)傾斜，全力爭取工信部電信普遍服務(wù)試點項目，以中央扶持資金撬動通信運營企業(yè)投資，推進農(nóng)村地區(qū)700MHz、2.1GHz級5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2023年農(nóng)村5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率67％，農(nóng)村有線寬帶平均接入能力達到500M；2024年農(nóng)村5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率78％，有線寬帶平均接入能力達到600M；2025年農(nóng)村5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率89％，有線寬帶平均接入能力達到700M；2026年農(nóng)村5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率96％，有線寬帶平均接入能力達到800M；2027年農(nóng)村5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率100％，有線寬帶平均接入能力達到900M。（市發(fā)展改革委、市工信局、國網(wǎng)張掖供電公司按職責分工負責）

（六）實施農(nóng)村改氣工程。結(jié)合清潔取暖項目，充分利用管道天然氣、液化天然氣、壓縮天然氣、液化石油氣、生物天然氣等不同氣源，宜管則管、宜罐則罐，多種形式推進農(nóng)村燃氣配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動實施城市天然氣管網(wǎng)向農(nóng)村延伸工程，加快城鄉(xiāng)燃氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施互聯(lián)互通，有序擴大農(nóng)村天然氣實施范圍。在經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、人口聚集度較高，以及易地搬遷、生態(tài)及地質(zhì)災害避險搬遷大型安置區(qū)等有條件的地區(qū)優(yōu)先推行天然氣。在居住比較偏遠、人口比較分散的地區(qū)，完善農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推廣新能源。鼓勵民營企業(yè)投資建設(shè)農(nóng)村天然氣工程。2023年，建設(shè)中壓燃氣管網(wǎng)2km，入戶安裝900戶；2024年，完成民樂縣工業(yè)園區(qū)至民樂城區(qū)天然氣管網(wǎng)敷設(shè)工程，建設(shè)中壓燃氣管網(wǎng)3km，完成5個居民小區(qū)農(nóng)戶入戶工作，入戶安裝700戶；2025年，完成2棟農(nóng)民公寓樓、1個居民小區(qū)天然氣入戶工作，建設(shè)中壓燃氣管網(wǎng)5km，入戶安裝600戶；2026年，完成3棟農(nóng)民公寓樓、3個居民小區(qū)天然氣入戶工作，建設(shè)中壓燃氣管網(wǎng)4km，入戶安裝600戶；2027年，完成6棟農(nóng)民公寓樓、2個集鎮(zhèn)居民小區(qū)天然氣入戶工作，建設(shè)中壓燃氣管網(wǎng)3km，入戶安裝500戶。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責）

（七）實施農(nóng)村改廚工程。以建設(shè)干凈整潔衛(wèi)生、滿足基本功能、管線安裝規(guī)范、煙氣排放良好的農(nóng)村清潔廚房為目標，以“改灶、改臺、改柜、改管、改水”為主要內(nèi)容，按照缺什么、補什么的要求建設(shè)農(nóng)村清潔廚房。同時，積極爭取省級財政農(nóng)村能源綜合利用項目，全力打造農(nóng)村綠色低碳示范村，以“外墻保溫改造＋太陽能熱水采暖系統(tǒng)＋生物質(zhì)炊事采暖爐具＋地面輻射供暖系統(tǒng)”模式的示范戶建設(shè)，推廣太陽能熱水供暖系統(tǒng)，生物質(zhì)取暖爐具等產(chǎn)品，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶用能方式和用能結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)村改廚工作。加大農(nóng)村消防安全知識宣傳，提高群眾安全防范和應急處置能力。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市應急局按職責分工負責）

（八）實施農(nóng)村改院工程。結(jié)合相關(guān)政策對轄區(qū)內(nèi)實施農(nóng)村危房改造和抗震改造的農(nóng)房凌亂院落、廢舊院落同步進行改建，通過新建集中畜牧養(yǎng)殖點，對農(nóng)戶庭院進行改造，逐步實現(xiàn)人畜分離目標。大力推廣高臺“梧桐模式”，科學設(shè)置在生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)之間預留防火分隔和消防車通道，提升農(nóng)村地區(qū)消防安全防范水平，有效治理人畜混居問題。通過實施庭院改造項目，進一步提升農(nóng)村人居環(huán)境，改善村民居住條件，逐步實現(xiàn)人畜分離，不斷增強群眾幸福感、獲得感。2023年完成農(nóng)村改院1220戶，2024年完成農(nóng)村改院743戶，2025年完成農(nóng)村改院729戶，2026年完成農(nóng)村改院819戶，2027年完成農(nóng)村改院807戶。在實施“三清一改”的基礎(chǔ)上，依法拆除破房爛屋、殘垣斷壁、廢棄廠房棚圈，及時清運、妥善處置建筑垃圾，引導群眾養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣，鼓勵農(nóng)民利用房前屋后空地發(fā)展庭院經(jīng)濟，促進村容村貌全面提升。（市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局按職責分工負責）

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。各縣區(qū)要將“八改”工程作為“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)的重要內(nèi)容，擺上重要議事日程，強化責任意識，強化系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究解決困難問題，推進重點任務(wù)落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實負起主體責任，指導督促村級組織抓好“八改”工程組織實施。

（二）強化金融支持。充分利用好金融支持政策，采取先建后補、以獎代補、貸款貼息等方式，支持“八改”工程建設(shè)。要優(yōu)先使用有關(guān)行業(yè)專項資金，嚴格資金管理，科學合理統(tǒng)籌使用財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金、涉農(nóng)整合資金、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤土地增值收益、土地出讓收入中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金等支持“八改”工程建設(shè)。

（三）強化宣傳引導。各縣區(qū)、相關(guān)部門要把“八改”工程納入公益性宣傳范圍，并將其列入村務(wù)公開范圍，暢通渠道平臺，創(chuàng)新宣傳方式，以“八改”的政策舉措和實際成效為主要內(nèi)容，動員廣大群眾積極參與。及時總結(jié)推廣一批“八改”工程的好經(jīng)驗好做法，共同營造全社會關(guān)心、支持和參與“八改”工程的良好氛圍。

（四）強化督查考核。把“八改”工程作為實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動和“和美”鄉(xiāng)村創(chuàng)建的重要內(nèi)容，同實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核工作同安排、同考核，適時組織開展督導評估?？h區(qū)政府要按照有關(guān)規(guī)定對真抓實干、成效顯著的組織和個人予以通報表揚，對工作滯后、推進不力的組織和個人予以通報批評。

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?????????????????????????????????????????????????????2023年10月16日

《關(guān)于推進落實“八改”工程的實施意見》 精神解讀